與傳統(tǒng)的“鐵公機”等基礎設施相比，“新基建”更加突出信息技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟社會基礎層面所引發(fā)的融合滲透、廣泛帶動和效率倍增效應。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。近年來特別是今年，黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設(簡稱“新基建”)，不斷加快和完善5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域的建設布局，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。以“新基建”為牽引，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“底座”和“基石”，對于激發(fā)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)筑現(xiàn)代化社會治理體系，實現(xiàn)“兩個強國”戰(zhàn)略目標，具有重要意義。
一、“新基建”的內(nèi)涵及意義
新型基礎設施涵蓋的領(lǐng)域主要包括四個方面：一是算力基礎設施，包括與生產(chǎn)、生活、社會運行相關(guān)的算力中心、算法平臺和算據(jù)庫，如數(shù)據(jù)中心、超算中心、云計算中心、AI算法云平臺、互聯(lián)網(wǎng)云中心等;二是信息網(wǎng)絡基礎設施，包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的信息通信網(wǎng)絡，如5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等;三是行業(yè)應用基礎設施，主要指面向行業(yè)應用場景構(gòu)建的融合型基礎設施，如面向智慧交通的車路協(xié)同基礎設施，面向生產(chǎn)制造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，面向廣播電視領(lǐng)域的超高清采編播基礎設施等;四是平臺公益型基礎設施，主要指支撐科學研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品測試、系統(tǒng)驗證的具有公益屬性的重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同中心、測試平臺和測試場等。
與傳統(tǒng)的“鐵公機”等基礎設施相比，“新基建”更加突出信息技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟社會基礎層面所引發(fā)的融合滲透、廣泛帶動和效率倍增效應。“新基建”與傳統(tǒng)基建的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)賦能。“新基建”以產(chǎn)業(yè)作為賦能對象，依托算力、數(shù)據(jù)和通信網(wǎng)絡的技術(shù)升級不斷催生“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”“區(qū)塊鏈+”等眾多新業(yè)態(tài)、新模式、新應用場景，為后疫情時代拉動內(nèi)需市場、培育產(chǎn)業(yè)新增長點和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。二是民生提“智”。“新基建”全面融入智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育、智慧文旅、智慧出行等民生各領(lǐng)域，在滿足大眾個性化信息消費需求的同時，提供更為便捷、高效、智能的民生服務。三是治理增效。大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”設施融合應用將極大增強政府在城市管理、社會運行監(jiān)管、精準施策等方面的服務能力和治理水平，推動以信息流為核心的人才流、技術(shù)流、資金流、物資流等要素高效流轉(zhuǎn)，加速治理體系現(xiàn)代化進程。
“新基建”推進的意義可歸納為三個方面。一是支撐“兩個強國”建設。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施全面強化數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素連接，提供高速泛在的連接能力。人工智能平臺以及大數(shù)據(jù)中心為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建數(shù)據(jù)載體與算力樞紐，提供通用化平臺型支撐服務。以“新基建”為抓手，補足信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)短板，強化關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品的自研能力，對于打造安全可控的基礎網(wǎng)絡體系意義重大。
二是助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。“新基建”全面促進信息技術(shù)的市場化應用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。“新基建”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的基礎改造，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。
三是加速構(gòu)建智慧社會。“新基建”促進市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務、應急保障、公共安全等領(lǐng)域社會治理方式創(chuàng)新，加速社會治理精準化進程。以新型基礎設施為核心基礎，促進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智能化公共系統(tǒng)共建共享，對于推進民生應用智能化、增進人民福祉意義重大。
二、投資建設新型基礎設施的主要方向
從投資建設實施上看，“新基建”主要包括兩個方面。一是數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設和基礎服務能力提升，如新型數(shù)據(jù)中心/算力中心建設改造，城域傳輸網(wǎng)、IP城域網(wǎng)節(jié)點設備新建及擴容，光纖、通信桿路/管道、光傳輸設備建設及擴容，5G基站及網(wǎng)絡部署等。二是基于數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的行業(yè)場景設施構(gòu)建和融合創(chuàng)新應用，包括車聯(lián)網(wǎng)車路協(xié)同試驗場建設和應用改造，協(xié)同制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，5G+超高清制播系統(tǒng)升級改造，5G智慧醫(yī)療、5G智慧教育系統(tǒng)建設與應用示范，數(shù)字鄉(xiāng)村建設等。
“新基建”誕生于產(chǎn)業(yè)并反哺產(chǎn)業(yè)，在對包括5G在內(nèi)的重點領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈帶動發(fā)展的同時，還將形成極強的溢出效應，帶動行業(yè)應用市場規(guī)模快速擴大，是新一輪以投資拉動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。“新基建”引發(fā)的產(chǎn)業(yè)帶動效應或投資風口突出體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是加快國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)化。超500萬基站建設需求帶來5G基站芯片與高頻器件的龐大市場需求。隨著人工智能賦能千行百業(yè)發(fā)展，GPU、TPU、NPU等人工智能芯片市場廣闊。海量數(shù)據(jù)應用勢必帶來服務器芯片需求的持續(xù)快速增長。物聯(lián)網(wǎng)的連接設備構(gòu)成種類多樣，針對智能硬件、智能家電和智能計量等不同應用場景的物聯(lián)網(wǎng)專用芯片市場需求巨大。
二是補足工業(yè)軟件短板。計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工程(CAE)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理(PDM)等工業(yè)設計類軟件廣泛應用，使企業(yè)的產(chǎn)品設計、研發(fā)能力和效率大大增強。制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)等工業(yè)生產(chǎn)制造類軟件形成突破，讓智能制造過程的管控水平和設備效率得到提升。
三是提升系統(tǒng)整機裝備供給。為滿足人口密集場所信號穩(wěn)定、有效覆蓋，未來5G基站需求數(shù)量龐大;受數(shù)據(jù)中心、云計算中心等算力業(yè)務驅(qū)動，服務器市場規(guī)模將保持快速增長;工業(yè)數(shù)控裝備市場需求也將迎來井噴式增長。
四是促進行業(yè)應用落地。基于5G新型網(wǎng)絡架構(gòu)的智慧醫(yī)療體系建設及模式創(chuàng)新加快，5G在疫情預警、院前急救、遠程實時會診、遠程手術(shù)、無線監(jiān)護、移動查房等環(huán)節(jié)應用普及，有效應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件;5G、AI、大數(shù)據(jù)、超高清視頻等技術(shù)融合，遠程教育、智慧課堂/教室、沉浸式教學、遠程督導、校園智能安防監(jiān)控等場景樣板逐步落地;基于5G的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)驗證大規(guī)模開展，提高車路協(xié)同平臺的功能和交互能力，加速智能交通、新能源汽車等發(fā)展;5G技術(shù)與工業(yè)網(wǎng)絡、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)融合，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級。
三、“新基建”需要注意的三個問題
(一)投資主體
新型基礎設施建設參與投資建設和運營的主體較多，交叉融合度更高。應有效發(fā)揮政府財政資金引導和補短板作用，聚焦基礎性、關(guān)鍵性的基礎設施，引導和帶動社會資本加大投入，最大化調(diào)動全社會資源力量，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求，為民營企業(yè)參與創(chuàng)造更大空間。
(二)區(qū)域和行業(yè)布局
以需求為導向，不搞大水漫灌，面向重點區(qū)域和重點行業(yè)，率先推進“新基建”試點示范應用，確保“新基建”投資效益的發(fā)揮。一是符合國家戰(zhàn)略和重大項目布局要求。應處理好地方建設目標與國家經(jīng)濟社會目標間的關(guān)系，立足更好地服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略。二是立足人口分布和城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀。重點將人口流動關(guān)系和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍。三是依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況。需參考地方產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)基礎量力而為，根據(jù)市場應用需求統(tǒng)籌規(guī)劃“新基建”路線圖和年度投資計劃，在需求迫切的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)先建成應用，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。四是考慮資源環(huán)境承載能力。應充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負荷中心進行定制化區(qū)域布局，推動“西數(shù)東送”。
(三)網(wǎng)絡安全保障
新型基礎設施的實質(zhì)是戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡化的基礎設施，網(wǎng)絡安全至關(guān)重要。需要按照《網(wǎng)絡安全法》《密碼法》等規(guī)章制度要求，同步規(guī)劃、建設、運行網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡安全技術(shù)監(jiān)測體系，推進關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，完善面向數(shù)字基礎設施測評、風險評估、安全審計、保密審查、應急處置、日常監(jiān)測等制度。
四、推進“新基建”的對策建議
(一)政府層面
1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。一是制定“新基建”中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動計劃。二是根據(jù)區(qū)域特點和行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃“新基建”區(qū)域和行業(yè)布局。三是謀劃好各類“新基建”投資參與主體，調(diào)動社會資本參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動作用。
2.完善財稅金融扶持政策。一是加大基于新型基礎設施創(chuàng)新應用的財政資金扶持力度，擴大扶持項目范圍，增加項目扶持資金額度。二是實施更大力度的投資稅抵免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)低稅率等政策。三是在“新基建”企業(yè)融資、貸款、并購、重組、上市、發(fā)債等方面出臺更加優(yōu)惠的金融稅收等政策。
3.強化產(chǎn)業(yè)政策引導。一是放開新型基礎設施建設的市場準入，取消不合理的投資者資格要求，擴大民營企業(yè)參與投資建設的渠道。二是加快出臺新型基礎設施建設、運營和管理的標準規(guī)范、管理辦法、法律法規(guī)等。三是加強對“新基建”的安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全。
4.鼓勵支持創(chuàng)新示范應用。一是從中央、省、市三個層面開展基于“新基建”的創(chuàng)新應用試點示范項目遴選。二是采取“云服務券”等經(jīng)驗模式，支持企業(yè)加大新型基礎設施的應用力度及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。三是舉辦基于新型基礎設施的行業(yè)應用創(chuàng)新大賽，強化投資對接能力，提高大賽成果轉(zhuǎn)化率。
(二)企業(yè)層面
1.以頂層設計謀劃新方向。企業(yè)應以超前意識謀劃“新基建”發(fā)展機遇，在把握和銜接相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢、需求和自身業(yè)務模式基礎上，科學制定五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和年度工作方案，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標定位。
2.以試點示范推進新發(fā)展。有基礎、有需求、有動力的企業(yè)應聚焦“新基建”涉及的重點領(lǐng)域需求，積極申報應用試點，打造一批性能優(yōu)秀、應用效果好的基于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用案例和行業(yè)解決方案，拓展新模式、新服務。
3.以區(qū)域共建實現(xiàn)新突破。企業(yè)應探索與地方政府共建新模式，通過PPP、BOT、BT、特許經(jīng)營權(quán)等多種合作方式，聚力打造算力基礎設施、超高清制播系統(tǒng)等新型基礎設施，形成一批政府與企業(yè)合作共建的可復制、可推廣的實踐案例。
五、“新基建”的創(chuàng)新應用場景
(一)集約高效數(shù)據(jù)中心
“新基建”為數(shù)據(jù)中心發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵和意義。一是新技術(shù)加速演進帶來海量數(shù)據(jù)承載存儲需求，高計算密度、高賦能密度成為數(shù)據(jù)中心建設新特征。服務器、存儲設備的硬件部署空間密度向計算算力密度、配置優(yōu)化密度轉(zhuǎn)變，耗能密度向賦能密度拓寬。二是新應用蓬勃發(fā)展激發(fā)數(shù)據(jù)快速流轉(zhuǎn)交互要求，異構(gòu)計算、無損網(wǎng)絡等高性能模式將成為數(shù)據(jù)中心架構(gòu)新亮點。三是數(shù)據(jù)形態(tài)和存儲方式重大變革引領(lǐng)數(shù)據(jù)邊緣端部署要求，“云-邊-端”協(xié)同將成為數(shù)據(jù)中心發(fā)展新格局。
未來發(fā)展的四個著力點：一是集約建設綠色高效數(shù)據(jù)中心。大型數(shù)據(jù)中心有序建設使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。推進先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和虛擬化、彈性計算、海量數(shù)據(jù)存儲等技術(shù)應用，提高資源利用效率、節(jié)能減排水平和IT設備利用率。二是合理布局與調(diào)度數(shù)據(jù)資源。立足應用需求，兼顧能源、氣候、自然冷源、網(wǎng)絡設施、能耗指標等要素和條件，合理布局建設數(shù)據(jù)中心。在考慮區(qū)域負載和需求的基礎上，開展全國算力資源布局。三是發(fā)力構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)體系。延伸數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞數(shù)據(jù)中心建設和運營，培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、電子信息制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是完善數(shù)據(jù)中心環(huán)境配套。優(yōu)化運營商骨干網(wǎng)布局，加大對西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、面向主要省市的互聯(lián)網(wǎng)直連通道等支持力度。
(二)車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)
智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨兩大現(xiàn)實難題。一是車路協(xié)同壁壘難以打破。車載 V2X 終端滲透率不足，制約了相關(guān)業(yè)務快速普及。在5G尚未普及應用的情況下，網(wǎng)絡延遲導致無法將車路進行有效串聯(lián)。二是道路測試場“不敢建”與“用不起”。測試場地前期建設規(guī)劃投入大，運營成本高。目前已建成的測試場測試總量有限，單純依靠道路測試牌照的發(fā)放以及提供測試服務來盈利的能力不足。
車路協(xié)同基礎設施未來實施的五大方向：一是推動車規(guī)級芯片、功率半導體等核心零部件率先突破。二是推動高精度地圖技術(shù)與道路交通地理信息升級。三是以5G基礎設施建設為驅(qū)動力，加速推動車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)由LTE-V2X向LTE-eV2X和5G-V2X逐漸演進。四是適時推動開放道路測試和推廣運營，在典型場景應用中探索商業(yè)落地模式。五是推動形成具有我國特色的自動駕駛技術(shù)、安全標準體系，以多重防線構(gòu)筑汽車信息安全堡壘。
(三)超高清制播系統(tǒng)
推進5G+4K/8K超高清制播系統(tǒng)基礎設施建設，將引發(fā)超高清視頻內(nèi)容制作、播出、傳輸方式及業(yè)務流程的全新變革。一是提供靈活、便捷、高效的內(nèi)容制作方式。超高清采集拍攝、5G回傳、5G+云非編桌面、5G+云端渲染等技術(shù)設備應用將極大豐富超高清視頻內(nèi)容供給。二是提升網(wǎng)絡傳輸與服務支撐能力。5G 超高清業(yè)務傳輸涉及5G基站、終端、網(wǎng)絡端到端升級改造，可解決超高清視頻內(nèi)容傳輸?shù)蜁r延、高速率、高可靠、高安全的承載難題，滿足人們文化娛樂消費升級需要。三是加速超高清前端設備產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模應用。5G+4K/8K攝像機、便攜式5G+4K/8K 直播編碼設備、顯示控制設備、4K/8K后期制作工作站、5G+4K/8K顯示器等國產(chǎn)解決方案系統(tǒng)集成取得成效。國內(nèi)多個省市創(chuàng)建5G+超高清視頻測試驗證實驗室，規(guī)模化應用逐步展開。
5G+超高清制播系統(tǒng)未來發(fā)力方向包括：一是加快5G+4K/8K 超高清視頻制播平臺建設，支持5G場景下超大碼流的信源匯聚、信號調(diào)度、轉(zhuǎn)碼生產(chǎn)、內(nèi)容播控和播出分發(fā)系統(tǒng)建設。二是加快超高清視頻編解碼設備技術(shù)突破。三是優(yōu)化基于4K/8K 視頻的互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議。推動SRT等開源低延遲視頻傳輸協(xié)議向5G網(wǎng)絡傳輸4K/8K視頻優(yōu)化。四是加快5G+云協(xié)同方案升級，提升超高清視頻加工編輯效率，促進云編輯、媒體 AI、媒體處理等云服務發(fā)展。五是推進5G+超高清視頻規(guī)模化應用。
(四)5G智慧醫(yī)療系統(tǒng)
新冠肺炎疫情防控期間，5G技術(shù)在遠程醫(yī)療、遠程診斷、保障通信、疫情防控中表現(xiàn)亮眼，不斷創(chuàng)新醫(yī)療健康領(lǐng)域新的應用場景，成為新型基礎設施創(chuàng)新應用的重點方向。
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5G智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設仍存在一些問題。一是網(wǎng)絡覆蓋依然不足。我國5G網(wǎng)絡建設處于起步階段，尚未覆蓋各級醫(yī)療系統(tǒng)，如偏遠地區(qū)醫(yī)院信息化程度仍處于較低水平，限制了5G智慧醫(yī)療系統(tǒng)應用。二是標準與安全評價體系有待進一步建立。5G智慧醫(yī)療在軟硬件的數(shù)據(jù)接入方式、格式和傳輸?shù)确矫嫔形唇藴室?guī)范。我國各級醫(yī)療機構(gòu)信息化程度參差不齊，智慧醫(yī)療平臺系統(tǒng)、協(xié)同會診、遠程病理診斷等創(chuàng)新應用過程中潛藏著醫(yī)療質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全風險。
未來發(fā)力方向：一是推進智慧醫(yī)療關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，加快5G醫(yī)療專網(wǎng)部署建設。二是加快面向醫(yī)療領(lǐng)域的5G標準體系建設，支持面向標準等級、設備兼容、數(shù)據(jù)互通、產(chǎn)品安全等方面的檢測服務。三是促進5G技術(shù)在醫(yī)院管理、醫(yī)療服務、個人健康管理、社區(qū)醫(yī)療服務、遠程醫(yī)療和智慧健康養(yǎng)老等場景的創(chuàng)新應用，培育新模式新業(yè)態(tài)。四是加大5G智慧醫(yī)療服務理念宣傳和普及力度，推廣典型應用案例。
作者：溫曉君
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