【摘要】本文從預算評審的理論基礎及“物有所值”理念的內涵分析出發，借鑒世界上大多數國家在開展預算評審時強調“物有所值”理念的重要性，分析了當前我國中央部門項目預算評審存在的問題，提出了引入“物有所值”理念構建部門項目預算評審的基本思路，設計了評審指標，構建部門項目預算評審體系，并對進一步完善中央部門項目預算評審進行了思考。
一、“物有所值”理念與預算評審概述
(一)中央部門預算
公共部門(publicsector)是指被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。政府是公共經濟部門的最主要成員。在我國實踐中，公共部門按照管理層級可以分為中央部門和地方部門。中央部門預算(以下簡稱部門預算)制度是市場經濟國家財政管理的基本形式，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。根據《中華人民共和國預算法》規定，各部門預算由該部門及其所屬單位預算組成。部門預算包括部門收入預算和部門支出預算，其中項目支出預算屬于部門支出預算的內容。因此，本文主要針對中央部門的項目支出預算開展評審研究。
(二)“物有所值”理念
在財政資源作為稀缺資源的前提下，財政資源的提供者(政府部門)和爭奪者(提供產品或者服務的供應商)之間處于博弈狀態。資源爭奪者在資本逐利的驅使下，為了爭奪到更多財政資源，會不惜降低質量謀求成本最小，不可避免造成彼此之間的惡性競爭，從而導致提供的產品或者服務達不到政府部門的要求。對于公共資源和公共服務領域而言，發揮市場在資源配置中的決定性作用，本質在于引入多元化投資者向社會公眾提供更多的公共產品、更多的公共服務，從而克服公共領域因缺乏競爭或者自然壟斷形成的低效率問題，緩解因政府資金短缺或投入不足而形成的公共產品供給壓力(陳婉玲，2014)。因此，公共利益目標(而非價格或者成本最低)才是政府部門的最高價值追求。私人利益的強化容易引致公共利的受損，公共利益的訴求又將導致私人利益被忽略(王姣，2018)。
因而，為了突破公共利益與私人利益的二元思維模式，尋求政府權力和契約精神的最佳契合，必然要求一種制度安排，構建以“公共利益”為導向的績效評價體系，保證和促進公共利益目標實現。在這種情況下，“物有所值”就成為政府部門在選擇產品或者服務時的標準。20世紀七八十年代，英國建筑業競爭非常激烈，甚至出現了打價格戰的現象。然而，這并不利于建筑公司在技術、硬件、人才等方面的持續投入，嚴重損害了行業的健康發展。為此，政府作為建筑業內最大和最有影響力的業主，提出應以“物有所值”作為評價的標準，即關注價值而非價格。1988年，英國首次對公共項目支出提出了物有所值(Valueformoney,VFM)的概念，認為物有所值的核心要素包括了經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Effectiveness)(簡稱3E標準)。
隨后，英國財政部在其頒布的《物有所值評價指南》(ValueforMoneyAssessmentGuidance)中指出，“物有所值是在滿足使用者需求的前提下，產品或服務全生命周期內成本和質量的最優組合”，可以看出，“物有所值強調價值而非價格,關注全生命周期而非僅僅建設期。“物有所值”理念被廣泛應用于政府投資評審，尤其是PPP(PublicPrivatePartnerships)項目評價領域。在項目被確定是否采用PPP模式前，先要開展PPP“物有所值”評價，這是世界大多數國家通行的做法。
“物有所值”評價一般包括定性評價和定量評價兩部分。在定性評價中，大部分國家盡管在流程、方法、側重點等有所不同，但基本體現了“3E”標準的“物有所值”內涵?？梢钥闯觯蟛糠謬彝ㄟ^設計“基于全生命周期的成本、詳細明確或可測量的產出、與項目價值相稱的費用支出、績效導向”等指標，體現“物有所值”的核心內涵。在我國，PPP項目“物有所值”定性評價主要通過全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性六項基本評價指標體現“物有所值”的內涵。
(三)公共財政理論與預算評審概述
預算評審的出現是基于公共財政理論的發展。公共財政理論認為,市場存在失靈的狀態，必須由政府來彌補市場失靈帶來的公共產品的空白，因此政府需要提供公共產品和公共服務。預算資金是公共產品和公共服務的資金來源，然而預算資金屬于稀缺資源，不可能滿足所有部門的資金需求。資金需求方基于自身利益可能會申請超過實際需求的財政資金，財政部門要實現公共財政資金分配的公平、合理，就需要有效的制度安排來扭轉信息不對稱的劣勢。
二、我國預算評審發展現狀及中央部門項目預算評審存在的問題
(一)我國預算評審的發展現狀1999年，財政部成立財政投資評審中心，財政投資評審正式寫入財政部門職責范圍，加快了財政投資項目評審的歷史進程。2009年，財政部印發了《財政投資評審管理規定》，對我國財政投資評審的范圍和內容做出明確的規定，評審內容包括：項目預算的真實性、準確性、完整性和時效性，項目程序合規性等等。黨的十八大以來，黨中央深入推進預算管理制度改革，國務院出臺了《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，啟動了對預算管理改革的進程。2014年8月，財政投資評審中心更名為預算評審中心，賦予了其新的職責。
預算評審被認為是預算管理的重要組成部分，是提高預算編制質量、優化預算資源配置的重要手段，“先預算評審后安排預算”的原則被寫入多個規章制度中。2015年，財政部出臺相關規定，明確了“中央部門和財政部按照部門預算管理權限，分別組織開展預算評審工作”，預算評審不再僅僅是財政部門的事情，中央部門也要開展預算評審，成為中央部門預算管理的重要環節之一，與財政預算評審共同構成了我國預算評審工作的重要組成部分。至此，預算評審作為安排預算的前置條件之一，有效嵌入預算管理中，凸顯了預算評審的重要作用。
三、基于“物有所值”理念建立中央部門項目預算評審體系
如前所述，“物有所值”是個多維的目標體系，既關注全生命周期的成本、質量，也關注可能存在的風險、創新、環保等。因此，為了體現“物有所值”的內涵，中央部門項目預算評審工作需要突出兩點：一是要體現項目價值。既要關注項目的成本效益，又要關注履職的特殊要求，不能一味追求低價格;項目績效要體現經濟價值，也要體現社會價值。二是要體現評審的成本效益。大多數部門項目具有種類多、金額差異大等特點，從工作效益角度出發，不可能對全部項目開展統一模式的評審，必須體現工作的效益，即評審工作本身的價值。
四、進一步加強部門項目預算評審的思考
(一)完善頂層設計，從制度、人才、信息化方面增強對預算評審的保障
目前，我國預算評審制度建設還不夠完善。尤其是部門預算評審方面，缺少相應的明確規定。因此，建議一方面財政層面需要加強對部門預算評審的制度建設，規范部門預算評審的工作規范。另一方面，中央部門層面要針對本單位項目建設的特點，結合履職的特殊性，探索研究出一套具有實操性的評價體系，以便指導部門系統內各單位更好開展預算評審，切實起到通過預算評審提高預算編制質量的作用。綜合性評審人才培養是加強預算評審的另一個重要方面，預算評審是一項需要具備專業技術水平的工作，需要高素質專業人才的支撐。
這首先需要管理層加強對預算評審工作的重視，提高預算評審意識。其次需要加強對預算評審人才的培養。在當前各部門深入推進會計財務轉型的背景下，會計財務人員向管理會計人才的轉型是重要內容之一。要加強會計財務人員業財融合能力的培養，懂財務的同時需要懂業務，做好財務業務融會貫通，成為財務、技術、業務相結合的評審專家。此外，科技信息技術的發展，推進信息化預算評審是未來發展的必然趨勢，要充分利用互聯網+”、大數據技術等手段，加快建立預算評審數據庫，加強對評審人才處理“互聯網信息化能力的培養，充分利用科技手段提高評審效率及效果。
預算方向論文范文：企業加強預算管理研究
[摘要]隨著市場經濟的發展，建立全面預算管理體系，已經成為企業加強內部控制，提高資源配置效率，實現長效發展的必然要求。但是由于思想認識與實踐操作中的問題，一些企業預算管理體系存在諸多漏洞，難以達到優化資源配置堯落實戰略發展目標的目的。基于此，本文簡要闡述預算管理的重要性，并從思想認識堯預算編制堯預算執行堯預算考核等角度出發，分析企業預算管理中的問題，并針對問題探究相應的解決對策，以期對企業全面預算管理的構建提供參考。
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