摘要：經濟的發展與建設離不開相關人才的參與，目前我國各地方政府為了能夠留住人才，已經頒發了各項優待人才的政策，但是具體政策在實施時還存在一定的困難，有待各大城市相關政府職能部門予以突破。本文主要分析了各大城市在執行人才政策的過程中普遍遇到的困境，探討了走出這一困境需要實施的各項突破措施，闡明了各大城市相繼出臺各項人才政策的主要特點以及人才政策主要的實施對象，促進了各大城市人才政策的頒布與發展。
關鍵詞：人才政策;困境;突破方法
城市管理論文投稿刊物：公共管理學報設有：公共管理理論論壇、公共政策論壇、公共管理現實焦點問題、政府治理案例分析、國外公共部門改革評介、信息技術與電子政務、經濟全球化中的政府治理、公共項目管理、公共人力資源管理、公共管理教育等。
目前，我國各大城市為了吸引人才扎根落戶都相繼出臺了各種人才政策，這一現象的出現主要是因為現如今我國二、三線城市也已經開始注重人才效應的發揮;但是由于傳統經濟發展觀念已經根深蒂固，還是會在人才政策的推行過程中出現各種困難有待于解決，因此我國各地方政府已經為解決這一問題投入了大量的人力與物力，并且已經初見成效。
一、人才政策與主要實施對象
(一)人才政策
主要是指政府以及其他的經營機構為了能夠在自身建設與發展過程中，不斷的吸引與留住各類人才，建立起一系列培養人才與使用人才以及激勵人才而頒布的各項有利政策。各級政府為了人才政策可以更加人性化還將擁有中國特有的語境也考慮到了政策中，因此我國城市人才政策中包含了規劃與通知以及法規層面的規定與辦法等。
(二)主要實施對象
自改革開放以來我國各地方政府為了能夠知人善用，頒布了一系列的相關政策，目的是吸引人才、留住人才、利用人才將本地區的經濟發展的更好。通過總結可以將人才政策的實施對象分成三大類：首先，一部分人才政策針對僅政府部門與相關事業單位實施;其次，針對各個企業出臺的人才政策;最后，主要針對政府相關部門以及企事業單位出臺的相關人才政策。
二、人才政策的特點
首先，我國各城市主要缺乏擁有本科及以上學歷的高層次人才;其次，對于我國一線城市而言，放寬人才的落戶條件，并且為了吸引人才落戶的手續在辦理過程中效率也顯著提高，其他福利政策也需要不斷跟進;最后，大多數城市為了能夠有效的吸引并留住人才還出臺了相應的購房政策，主要以補貼的形式出現。
三、城市人才政策制定的困境
首先，制定的相關政策缺乏系統性以及完整性，而且相關的人才激勵政策的權威性也不足，這一系列的因素致使相關政策執行力軟弱;其次，各城市人才政策在制定時都比較周全，但是執行起來有可能因各種原因而出現相應的偏差，主要是因為執行人員的能力與人才政策有可能不適合本地實際情況等原因造成;最后，政策制定主動性不足，雖然各個城市為了自身可以得到更好的發展已經出臺了各項吸引人才的政策，可是很多都只是因為國家號召才臨時制定，并非真正發自內心。
四、城市人才政策的突破措施
(一)打造良好的人才發展環境
對高層次人才的引進可以依靠相應的激勵政策來完成，在此過程中一定不要忽略人才生存與培育的環境。目前，我國各個城市頒布的相關人才政策主要以激勵性政策為主，可以將其分成兩種模式，一種是經濟性激勵模式，另一種為權力激勵模式。而這一類型的激勵政策都有一個相同特點：事后獎勵，屬于人才先做出公認的業績后，給出的一種激勵。這項政策真正意圖不只為了彰顯個人的某項功績，還應該塑造本市良好的人才發展環境。
(二)優化現有的人才政策體系
各城市為了能夠更有效的吸引人才留下來幫助自己向更好的方向發展，一定要將已發布的人才政策體系以科學的方式進行不斷的優化。在這一過程中，首先要進行查漏補缺，實現優化已發布的人才政策體系;對于高層次的人才引進一定要對其進行周期性評價，并且量化其為城市做出的各項貢獻，將引進城市的高層次人才潛能進行深層次的挖掘，充分發揮人才集聚效應。其次，為了能讓本市內的人才安心為本市服務，可以對其工作內容進行評估，并按照工作量與做出的貢獻適當給予相應的福利政策。
(三)科學制定人才政策法規
各地方政府為了能夠吸引人才、留住人才相繼制定了一系列的相關政策。首先，政府屬于各項政策的制定方，必須先掌握現代化市場競爭的主要趨勢，再制定引進人才與培養人才以及評價人才的相關機制，并且把這一系列行為進行提煉變成對政府制定相關決策時有參考價值的文件;其次，人才政策在制定過程中一定要加強其民主性，因此在制定時必須征求各方的建議，還要借鑒其他發達城市的先進經驗。
(四)在政策配套和協調方面還需進一步加強
目前大多數的人才政策都是上級部門向下級頒布的，幾乎沒有平級部門之間的協調政策出臺。為了可以對人才政策做進一步的優化就必須增加平級部門之間的政策協調能力，在這一過程中人事部門最有權威性。人事部門可以對部門間配套政策做出綜合性的決策,這為人才政策的更新與創新創造了美好前景。我國已經進入了經濟飛速發展的階段，高層次的人才已經成為各個城市中爭奪的主要資源，在一座城市中擁有的人才資源與對人才的善用度已經成為一座城市經濟建設與發展的主要標志之一。在我國經濟發展中人才的擁有量已成成為體現一座城市綜合競爭能力的核心要素之一，因此各大城市必須突破各類人才政策困境，為城市化建設添磚加瓦。
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