摘要：隨著新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，推進(jìn)質(zhì)量安全管理體系的優(yōu)化完善成了各空管單位的重點(diǎn)工作。筆者在深入總結(jié)、分析青島空管站質(zhì)量安全管理體系完善改進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，給出了一些常見問題的應(yīng)對(duì)策略，以期對(duì)此項(xiàng)工作的順利開展提供參考。
關(guān)鍵詞：空管系統(tǒng)QSMS常見問題應(yīng)對(duì)策略
1引言
近年來，空管系統(tǒng)通過建立和運(yùn)行質(zhì)量安全管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)了安全管理根基，提升了基礎(chǔ)管理水平。隨著新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，各單位迫切地想通過開展質(zhì)量安全管理體系優(yōu)化完善工作，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全管理體系與管理運(yùn)行實(shí)際的結(jié)合程度。然而由于認(rèn)知上的局限，如何有效解決質(zhì)量安全管理體系優(yōu)化完善中的難點(diǎn)問題已成了當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)青島空管站質(zhì)量安全管理體系建設(shè)情況，總結(jié)歸納了體系優(yōu)化完善中常見的問題，并結(jié)合實(shí)際給出了應(yīng)對(duì)策略，希望能給各空管單位的管理體系優(yōu)化完善工作提供一些幫助。
2管理體系優(yōu)化完善中的難點(diǎn)問題
2.1認(rèn)知上存在局限
當(dāng)前空管系統(tǒng)各單位參與體系優(yōu)化完善的人員雖然多數(shù)是本單位的業(yè)務(wù)骨干，具有很強(qiáng)的讀、寫和管理能力，但是對(duì)質(zhì)量安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、文件編寫等工作并不熟悉，如何有效提高相關(guān)人員對(duì)管理體系的認(rèn)知水平是體系完善改進(jìn)中需要首先解決的問題。
2.2準(zhǔn)備工作不夠充分
從當(dāng)前的情形來看，空管系統(tǒng)不少單位還未意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，在未完全策劃好工作方案、準(zhǔn)備好內(nèi)外部文件、記錄表格、上位規(guī)章等資料的前提下，倉促推進(jìn)體系優(yōu)化完善工作，導(dǎo)致后續(xù)工作推進(jìn)速度慢、工作質(zhì)量不高等問題連續(xù)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了體系建設(shè)人員推進(jìn)工作的信心和士氣。
2.3人員參與度不強(qiáng)
管理體系優(yōu)化完善工作是一項(xiàng)繁重復(fù)雜的工作，需要參與人員投入大量的精力去完成文件編寫、文件修訂等工作。筆者通過與青島空管站參與體系建設(shè)人員的交流發(fā)現(xiàn)，不少人員認(rèn)為工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一線運(yùn)行保障，因此不少人員對(duì)于此項(xiàng)工作產(chǎn)生了畏難情緒，不支持也不愿參與管理體系優(yōu)化完善工作。
2.4工作中“拖進(jìn)度”
在組織實(shí)施體系優(yōu)化完善的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)個(gè)別人員無法按時(shí)完成階段性工作任務(wù)(如編寫樣例文件、策劃表格記錄等)的情況，如果處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的進(jìn)度，甚至出現(xiàn)無法繼續(xù)開展下去的尷尬局面。
2.5個(gè)別部門不重視
在組織實(shí)施體系優(yōu)化完善的過程中，總有些部門不重視此項(xiàng)工作，認(rèn)為體系優(yōu)化完善不過是修改一下手冊(cè)，對(duì)運(yùn)行的指導(dǎo)意義不大，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與此項(xiàng)工作，還不如加強(qiáng)一下值班力量，保障當(dāng)前的運(yùn)行安全。
3常見難點(diǎn)問題的解決策略
3.1做好管理體系知識(shí)培訓(xùn)工作
雖然管理體系知識(shí)培訓(xùn)是解決人員認(rèn)知局限的唯一途徑，但是在組織實(shí)施管理體系知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，一定要做好策劃工作，循序漸進(jìn)地推進(jìn)管理體系知識(shí)培訓(xùn)工作，以確保各項(xiàng)工作能實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接。筆者根據(jù)青島空管站體系完善優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)按順序依次開展下列培訓(xùn)：(1)管理體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)講解，讓體系建設(shè)人員了解和認(rèn)識(shí)管理體系;(2)管理體系標(biāo)準(zhǔn)整合知識(shí)講解，讓體系建設(shè)人員了解體系標(biāo)準(zhǔn)要素合并或刪除的原因;(3)體系文件編寫培訓(xùn)，明確文件編寫中的注意事項(xiàng)和要求;(4)體系文件評(píng)審培訓(xùn)，系統(tǒng)講解如何有效查找體系文件中的不足;
(5)內(nèi)部審核理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，提高體系建設(shè)人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;(6)管理評(píng)審知識(shí)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解如何有效評(píng)價(jià)管理體系的充分性、適宜性和有效性。
3.2做好充足的前期準(zhǔn)備工作
筆者根據(jù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求以及青島空管站在實(shí)施管理體系完善改進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好前期準(zhǔn)備工作：(1)梳理現(xiàn)行的內(nèi)部文件(包括程序文件、工作文件、運(yùn)行手冊(cè)、單位發(fā)布的紅頭文件等)。現(xiàn)行有效的文件是管理體系優(yōu)化完善的基礎(chǔ)，因此必須把各類內(nèi)部文件準(zhǔn)備好。建議建立管理體系標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有文件的對(duì)照表(如表1)，便于避免漏項(xiàng)，為后續(xù)對(duì)現(xiàn)有文件的合并、拆分和刪除提供依據(jù);
(2)梳理外部文件(包括有關(guān)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性以及相關(guān)協(xié)議、技術(shù)資料等)，為后續(xù)體系文件的編寫提供規(guī)章依據(jù)，是管理體系優(yōu)化完善中確保規(guī)章符合性的基礎(chǔ);(3)梳理所有相關(guān)記錄表格，便于后續(xù)文件編寫中正確引用記錄表格以及重新策劃新的表格;(4)管理體系優(yōu)化完善工作時(shí)間跨度大，工作任務(wù)繁重，建議各部門至少要確保一名體系建設(shè)人員全程參與此項(xiàng)工作，且各部門在選擇體系建設(shè)人員時(shí)，應(yīng)盡量選擇年輕、上進(jìn)的業(yè)務(wù)骨干，以確保從時(shí)間、精力、干勁上滿足體系優(yōu)化完善的要求;(5)根據(jù)本單位實(shí)際情況，編制好管理體系優(yōu)化完善工作方案，并嚴(yán)格按計(jì)劃組織開展相關(guān)工作。
3.3健全督促保障機(jī)制
為確保管理體系優(yōu)化完善工作能順利推進(jìn)，相關(guān)單位應(yīng)建立以下工作機(jī)制：(1)績效管理機(jī)制。管理體系優(yōu)化完善從某種意義上來說可以算作是“額外”的工作，且工作量特別大，各單位應(yīng)做好資金預(yù)算，對(duì)參與人員進(jìn)行績效體現(xiàn)，以此來提高參與人員的積極性，確保此項(xiàng)“三基”工作能落到實(shí)處。(2)定期總結(jié)機(jī)制。各單位在組織實(shí)施體系優(yōu)化完善的過程中，要及時(shí)召開階段總結(jié)會(huì)，深入分析各部門的推進(jìn)速度和存在的共性問題，并研究制定解決方案，防止后續(xù)出現(xiàn)大量修改的現(xiàn)象;
(3)“封閉”管理機(jī)制。管理體系優(yōu)化完善工作的連續(xù)性比較強(qiáng)，參與人員如果經(jīng)常遲到、早退、甚至?xí)绻ぃ瑫?huì)導(dǎo)致在后續(xù)開展工作中“拖進(jìn)度”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此各單位應(yīng)合理安排參與人員的工作，確保其能全身心地投入到體系優(yōu)化完善工作中，有條件的單位，可考慮異地開展體系優(yōu)化完善的可能性。(4)硬件保障機(jī)制。管理體系優(yōu)化完善工作涉及到大量的實(shí)踐指導(dǎo)和文件編寫工作，這就要求參與人員要有辦公設(shè)備或者實(shí)施體系優(yōu)化完善的場所具備辦公環(huán)境，如果這兩個(gè)條件都不具備的話將直接影響到管理體系優(yōu)化完善的進(jìn)度和質(zhì)量。
4管理體系優(yōu)化完善的步驟
管理體系優(yōu)化完善工作是一項(xiàng)繁重復(fù)雜的工作，根據(jù)青島空管站管理體系優(yōu)化完善的經(jīng)驗(yàn)，為確保工作能夠取得預(yù)期效果，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)開展好以下工作：(1)成立管理體系優(yōu)化完善的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé);(2)配備和落實(shí)管理體系優(yōu)化完善所需的人力、基礎(chǔ)設(shè)施和其他資源;(3)組織管理體系現(xiàn)狀調(diào)研評(píng)估，編制差異性分析報(bào)告;(4)編制體系優(yōu)化完善的工作方案;(5)開展管理體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn);(6)開展文件編寫培訓(xùn)并開展管理體系文件編寫工作;(7)組織對(duì)編寫的管理體系文件進(jìn)行評(píng)審;(8)發(fā)布并宣貫新版管理體系文件，開展文件試運(yùn)行工作;(9)通過內(nèi)部審核，持續(xù)識(shí)別和優(yōu)化管理體系文件，保持管理體系的有效運(yùn)行;(10)通過管理評(píng)審，有效評(píng)價(jià)管理體系的充分性、適宜性和有效性。
5結(jié)束語
目前空管系統(tǒng)以由規(guī)章制度管理階段過渡到了體系管理階段，各單位只有及時(shí)組織開展管理體系優(yōu)化完善工作，才能將最新的管理體系要求和理念有效地融入到運(yùn)行實(shí)際中，從根本上解決“兩張皮”現(xiàn)象，使管理體系真正成為促進(jìn)安全與運(yùn)行水平持續(xù)提升的動(dòng)力引擎。
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