【摘要】中日第三方市場(chǎng)合作既是“一帶一路”倡議進(jìn)展到一定階段的產(chǎn)物，也是中日兩國(guó)政治關(guān)系重回正常軌道的具體成果。中日第三方市場(chǎng)合作面臨歷史性的機(jī)遇并具有廣闊的發(fā)展前景，但從意向?qū)用媛鋵?shí)到具體成果依然面臨諸多挑戰(zhàn):日本國(guó)內(nèi)各界對(duì)第三方市場(chǎng)合作普遍抱有疑慮心態(tài);中日第三方市場(chǎng)合作不可避免地受到兩國(guó)政治關(guān)系的影響;在實(shí)施過程中存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)并會(huì)受到域外因素的干擾。中日兩國(guó)在第三方市場(chǎng)合作中需要做到各方有效對(duì)接，處理好經(jīng)濟(jì)理性與其他因素之間的平衡，對(duì)第三方進(jìn)行充分的認(rèn)知并做好風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防，建立起第三方市場(chǎng)合作的長(zhǎng)效機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議;中國(guó);日本;第三方市場(chǎng)合作;東盟
自2013年習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的愿景以來，“一帶一路”倡議成為中國(guó)特色大國(guó)外交的偉大實(shí)踐，并作為中國(guó)與各國(guó)實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接和資源互補(bǔ)的重要紐帶。“一帶一路”倡議自提出以來，中國(guó)堅(jiān)持通過討論和合作尋求與其他經(jīng)濟(jì)體共同成長(zhǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的政策相通、設(shè)施相通、貿(mào)易相通、資金相通和民心相通。
“一帶一路”作為中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，正如習(xí)主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中所指出的那樣，共建“一帶一路”倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界。只要各方秉持和遵循“共商共建共享”的原則，就一定能增進(jìn)合作、化解分歧，把“一帶一路”打造成順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)，讓共建“一帶一路”更好造福各國(guó)人民[1]。
“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下如何推動(dòng)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的互利共贏，既符合我國(guó)的利益又能促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，中國(guó)創(chuàng)造性地提出了“第三方市場(chǎng)合作”的新理念，旨在將中國(guó)多年來形成的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，為第三國(guó)提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。
“第三方市場(chǎng)合作”作為一個(gè)明確的概念最早是在2015年中國(guó)和法國(guó)簽署的《關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》中出現(xiàn)的，此后，中國(guó)和韓國(guó)、德國(guó)、加拿大等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家簽署聯(lián)合聲明或備忘錄，達(dá)成與這些國(guó)家開展第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)。第三方市場(chǎng)合作本質(zhì)上是中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)第三方國(guó)家，是一種和發(fā)達(dá)國(guó)家投資合作的嶄新途徑，也是“一帶一路”倡議進(jìn)展至今最適合的國(guó)際合作模式。
作為第三方市場(chǎng)合作進(jìn)展的最新成果，中國(guó)和日本的第三方市場(chǎng)合作既是“一帶一路”倡議發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是中日兩國(guó)政治關(guān)系經(jīng)歷踟躕不前如今重回正常軌道的具體成果。2018年以《中日和平友好條約》締結(jié)40周年為契機(jī)，中日政治關(guān)系走出多年來的陰霾開始回暖。
2018年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅和日本外相河野太郎共同主持中日第四次經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，中日兩國(guó)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)合作與交流、第三方合作、東亞經(jīng)濟(jì)一體化與多邊合作等4個(gè)專題進(jìn)行了深入探討[2]。2018年5月，中國(guó)國(guó)家總理李克強(qiáng)正式訪問日本，這是李總理任期內(nèi)首次訪問日本，也是中國(guó)總理時(shí)隔8年正式訪問日本。李總理訪日期間，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和日本外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同簽署了《關(guān)于中日第三方市場(chǎng)合作的備忘錄》。
2018年10月，日本首相安倍晉三對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，這也是安倍首相時(shí)隔7年的首次正式訪華。為落實(shí)兩國(guó)5月份簽署的備忘錄，中日兩國(guó)在北京舉辦首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇，通過設(shè)立官民一體化廣泛參與的第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)中日之間的經(jīng)貿(mào)合作，中日雙邊關(guān)系開始重新步入正常軌道。第三方市場(chǎng)合作伴隨著中日關(guān)系的回暖成為兩國(guó)加強(qiáng)合作的嶄新領(lǐng)域。
一、中日第三方市場(chǎng)合作提出的背景
首先，中日第三方市場(chǎng)合作是“一帶一路”倡議向縱深推進(jìn)過程中中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際合作新模式。“一帶一路”倡議給沿線國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在福祉的同時(shí)，中國(guó)面臨著伴隨而來的諸多挑戰(zhàn)。“一帶一路”一些項(xiàng)目融資多以絲路基金和中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行為主，缺乏國(guó)際資本的參與，不僅增加項(xiàng)目實(shí)施的難度，還容易引起外界的過度解讀。為了在縱深層面進(jìn)一步深化“一帶一路”已經(jīng)取得的成果，同時(shí)規(guī)避由此帶來的經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)倡導(dǎo)的第三方市場(chǎng)合作模式應(yīng)運(yùn)而生。
第三方市場(chǎng)合作與沿線國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的合作，不僅可以提升合作項(xiàng)目的技術(shù)水平，規(guī)避項(xiàng)目可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，綜合收益也會(huì)隨之提升，有助于推進(jìn)“一帶一路”向縱深層面拓展。近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但其并不具備成本價(jià)格和人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中工業(yè)化中端制造非常重要的一環(huán)，但與高端的制造水平相比還存在較大的差距[3]。
中國(guó)擁有產(chǎn)品價(jià)格和制造能力的優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)技術(shù)和理念的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作的過程中，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不但可以解決成本高昂的問題，還可以有效避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，利用比較優(yōu)勢(shì)共同服務(wù)于第三國(guó)的需要，最終實(shí)現(xiàn)各方受益的目標(biāo)。
受中日政治關(guān)系回暖的影響，從2017年開始中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)中回升的態(tài)勢(shì)，如何推進(jìn)雙方深層次合作是進(jìn)一步深化雙邊關(guān)系的關(guān)鍵。中日兩國(guó)同處東亞區(qū)域，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好，中國(guó)是日本的第一大貿(mào)易伙伴，日本是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中日僅靠雙邊貿(mào)易和雙向投資等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域發(fā)展空間已經(jīng)頗為有限，這都從客觀層面對(duì)中日開拓新的合作領(lǐng)域提出了要求。
其次，第三方市場(chǎng)合作是新時(shí)期中日雙邊關(guān)系發(fā)展的助推器。中日兩國(guó)比鄰而居，目前作為世界第二大和第三大經(jīng)濟(jì)體，都會(huì)對(duì)世界事務(wù)產(chǎn)生舉足輕重的影響。由于歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和認(rèn)知差異等問題，中日關(guān)系一直處于齟齬不斷的狀態(tài)，2012年日本的“購島鬧劇”導(dǎo)致中日關(guān)系降至自邦交正常化以來的最低點(diǎn)。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了從批判和消極觀望到客觀看待并務(wù)實(shí)參與的心路歷程。
日本作為地區(qū)大國(guó)對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議一直以來抱有擔(dān)憂和疑慮的心理，2012年年底安倍晉三第二次上臺(tái)之后提出了“俯瞰地球儀”外交戰(zhàn)略，展示了日本對(duì)全球外交的野心。在2015年中國(guó)創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之時(shí)，日本認(rèn)為亞投行的成立對(duì)日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行形成巨大挑戰(zhàn)，從而對(duì)亞投行采取消極抵制的態(tài)度。日本追隨美國(guó)提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略在2016年提出了“自由開放的印太戰(zhàn)略”，其核心是為了維護(hù)日美同盟在亞太地區(qū)的繼續(xù)存在并對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，這種狀態(tài)持續(xù)至2017年。
隨著因“森友學(xué)園”丑聞等國(guó)內(nèi)問題導(dǎo)致安倍內(nèi)閣支持率下跌，日美同盟關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)，尋求外交領(lǐng)域的新突破成為安倍政權(quán)努力的方向。以自民黨干事長(zhǎng)二階俊博2017年參加首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為契機(jī)，日本對(duì)待“一帶一路”倡議的態(tài)度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。安倍晉三在第23屆國(guó)際交流會(huì)議“亞洲的未來”晚餐會(huì)上的演講中提出，“一帶一路”是一個(gè)連接大洋東西兩岸及其周邊地區(qū)極具潛力的構(gòu)想，日本衷心期待“一帶一路”構(gòu)想能充分吸收國(guó)際社會(huì)通行的思維方式，以良好的方式融入環(huán)太平洋自由公正經(jīng)濟(jì)圈，并為本地區(qū)和世界的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)[4]。
安倍政權(quán)在內(nèi)外交困的壓力下意識(shí)到，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)關(guān)系的持續(xù)緊張對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，日本企業(yè)若能利用“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)會(huì)，將會(huì)有利于其加速拓展海外市場(chǎng)，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)形成助推之勢(shì)，并為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”注入新的活力[5]。如何有效參與到中國(guó)的“一帶一路”倡議當(dāng)中是日本理性考慮的問題。
安倍晉三在2017年6月的演講中就“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提出了前提條件:項(xiàng)目全面開放、透明且公平的采購程序、確保項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益、不損害借款國(guó)的財(cái)政安全[6]。可以看出日本對(duì)待“一帶一路”采取總體務(wù)實(shí)的態(tài)度，不但預(yù)設(shè)合作的前提條件，更重要的是要維持自身的利益。日本政府把與中國(guó)的合作重點(diǎn)放在雙方企業(yè)在第三國(guó)的投資合作領(lǐng)域。
最后，第三方市場(chǎng)合作能夠引導(dǎo)中日兩國(guó)由競(jìng)爭(zhēng)雙輸走向協(xié)作共贏。中日兩國(guó)目前都提出了各自的“走出去”戰(zhàn)略，日本在安倍第二任期內(nèi)提出了“復(fù)興戰(zhàn)略”作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施，圍繞該戰(zhàn)略日本政府提出了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”“戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃”和“國(guó)際拓展戰(zhàn)略”3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。其中，“國(guó)際拓展戰(zhàn)略”是要通過積極拓展世界市場(chǎng)以及擴(kuò)大對(duì)內(nèi)直接投資等措施，將世界的人才、物力和資金吸引到日本，把世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)納入事業(yè)范圍，構(gòu)筑戰(zhàn)略性通商關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，為贏得海外市場(chǎng)采取戰(zhàn)略性措施[7]。
如何使“一帶一路”和日本提出的“復(fù)興戰(zhàn)略”能夠和諧共處而非競(jìng)爭(zhēng)受損是兩國(guó)都需要面對(duì)的問題。近年來，中日兩國(guó)在海外市場(chǎng)尤其是東南亞地區(qū)存在激烈的投資競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)標(biāo)各方為了能夠最終贏得項(xiàng)目，往往采取壓低價(jià)格等非良性競(jìng)爭(zhēng)的方式，不但干擾了正常的市場(chǎng)秩序，最終也導(dǎo)致了滿盤皆輸?shù)暮蠊６腥諆蓢?guó)通過開展第三方市場(chǎng)合作可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，共同開拓廣闊的海外市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏的結(jié)果。
亞洲作為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，到2030年將產(chǎn)生每年1.7萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施需求，與此相對(duì)，實(shí)際的投資不過是9000億美元[8]。單個(gè)國(guó)家在提供基礎(chǔ)設(shè)施的過程中會(huì)面臨很多難以預(yù)計(jì)的問題，如需求與供給不對(duì)等的問題、當(dāng)?shù)貞T例和國(guó)際規(guī)則有出入的問題，項(xiàng)目越大意味著面臨的挑戰(zhàn)也會(huì)越多，如何克服這些問題僅靠一國(guó)應(yīng)對(duì)將會(huì)十分困難。
雖然中日兩國(guó)企業(yè)在電力基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目中存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但中日企業(yè)也出現(xiàn)了利用技術(shù)實(shí)力、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)項(xiàng)目的事例。實(shí)際上，日本企業(yè)正在東南亞、南亞、西亞以及中東歐地區(qū)等“一帶一路”沿線國(guó)家開展業(yè)務(wù)。綜合商社、基礎(chǔ)設(shè)施、化工、機(jī)械和石油等行業(yè)企業(yè)也活躍在“一帶一路”沿線國(guó)家，日本銀行和保險(xiǎn)公司也為企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)提供金融方面的支持。因此，中日第三方市場(chǎng)合作有可能成為克服不良競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的最佳模式。
二、中日第三方市場(chǎng)合作面臨的機(jī)遇
作為世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體，中日兩國(guó)在各自發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要不斷向外拓展新的合作領(lǐng)域。中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，與沿線國(guó)家互聯(lián)互通，取得舉世公認(rèn)的成就，踐行了讓“一帶一路”惠及世界的目標(biāo)，而中國(guó)倡導(dǎo)的第三方市場(chǎng)合作深刻闡釋了“一帶一路”倡議共享發(fā)展機(jī)遇的理念，成為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，第三方市場(chǎng)合作有助于我國(guó)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大與各國(guó)的利益交匯點(diǎn)。隨著近年來基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大型化，風(fēng)險(xiǎn)程度不斷加深，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)又十分激烈，項(xiàng)目執(zhí)行的困難程度也不斷提升，日本深刻意識(shí)到第三方市場(chǎng)合作的必要性和可行性。日本認(rèn)為通過參與第三方市場(chǎng)合作可以加強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力。
日本企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈化的背景下，已經(jīng)達(dá)到成本的極限，利用日本公司的技術(shù)和外國(guó)公司的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以戰(zhàn)略性地提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。與此同時(shí)，對(duì)于日本企業(yè)無法承受風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，日本企業(yè)可以作為供應(yīng)商參與其他國(guó)家企業(yè)的項(xiàng)目，通過補(bǔ)充日本企業(yè)缺乏的知識(shí)和技術(shù)來擴(kuò)大日本的商務(wù)機(jī)會(huì)。此外，通過參與第三方市場(chǎng)合作日本也可以規(guī)避政治和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，避免第三方國(guó)家社會(huì)制度變更等可能出現(xiàn)的隱患[9]。
中日兩國(guó)都表現(xiàn)出對(duì)第三方市場(chǎng)合作的強(qiáng)烈意愿。在首屆第三方市場(chǎng)合作論壇上中日兩國(guó)政府、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間共簽約了52項(xiàng)備忘錄，簽約的項(xiàng)目涉及信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和能源合作等諸多領(lǐng)域。中日第三方市場(chǎng)合作的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施“一帶一路”倡議的重點(diǎn)領(lǐng)域。
中國(guó)目前推動(dòng)“一帶一路”倡議的主要方式是在沿線國(guó)家由中國(guó)政府提供優(yōu)惠貸款交給中國(guó)央企來具體實(shí)施項(xiàng)目，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平多處于世界平均線之下，為提升當(dāng)?shù)氐幕ㄋ剑袊?guó)央企參與了大部分重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2013年到2017年，中國(guó)交建在“一帶一路”沿線修建了10320公里公路、152座橋梁、95個(gè)深水泊位、10座機(jī)場(chǎng);中車集團(tuán)的產(chǎn)品遍及世界上83%擁有鐵路的國(guó)家;中國(guó)石油2016年在“一帶一路”沿線國(guó)家的油氣權(quán)益產(chǎn)量近6000萬噸，占全部海外總產(chǎn)量的八成[10]。
中國(guó)的參與不僅促進(jìn)了“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本在對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。以政府開發(fā)援助為主要手段的戰(zhàn)后援助外交切實(shí)獲得了豐厚的回報(bào)。作為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員，日本最初在經(jīng)合組織框架下發(fā)展對(duì)外援助，早期的日本對(duì)中國(guó)和東南亞地區(qū)的政府開發(fā)援助含有戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)囊馕叮箅S著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展其對(duì)外援助也圍繞實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)這一目標(biāo)進(jìn)行。
2015年2月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了《政府開發(fā)合作大綱》作為最新指導(dǎo)日本對(duì)外援助的綱領(lǐng)性文件，日本的對(duì)外援助理念調(diào)整為推進(jìn)“以發(fā)展中國(guó)家為主要目的的政府間國(guó)際合作活動(dòng)”[11]。日本從政府開發(fā)援助向“開發(fā)合作援助”轉(zhuǎn)型。日本針對(duì)受援國(guó)家的情況，不僅要給予人道主義的支援，還要促進(jìn)其發(fā)展，因此對(duì)外援助要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善金融、貿(mào)易、投資環(huán)境，注重人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。
2018年6月，日本政府修改了以擴(kuò)大鐵路、高速公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施出口為目的的“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”，首次明確了有關(guān)“中國(guó)和日本企業(yè)在第三國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作”的內(nèi)容[12]。“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”是安倍內(nèi)閣制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要支柱之一，目標(biāo)是到2020年為止在海外基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)日本企業(yè)的實(shí)際投標(biāo)額提高到30萬億日元，每年都對(duì)此戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)價(jià)和修訂。日本政府提出的最新修訂方案首次提到了中國(guó)的“一帶一路”倡議，明確表示兩國(guó)應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作。正如安倍所言，中日合作的主力在企業(yè)[8]。
據(jù)日本媒體報(bào)道，日本企業(yè)對(duì)于政府將中日第三方市場(chǎng)合作納入“基礎(chǔ)設(shè)施輸出戰(zhàn)略”一事大都表示歡迎。日本將第三方市場(chǎng)合作納入國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中日兩國(guó)首腦達(dá)成協(xié)議的重要措施，也是構(gòu)筑日本通過第三方市場(chǎng)合作參與“一帶一路”的基礎(chǔ)[12]。在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作中中國(guó)在裝備制造、人力資源等方面具有成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)決策迅速，融資渠道也相對(duì)豐富，而日本企業(yè)在技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和工程管理方面具有優(yōu)勢(shì)。
中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面可以利用各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。金融合作也是中日第三方市場(chǎng)合作的重要領(lǐng)域。由中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為亞洲多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，其宗旨就是支持亞洲及其他區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他領(lǐng)域的生產(chǎn)性投資，亞投行的成立可以彌補(bǔ)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口并為亞洲搭建一個(gè)新的多邊融資平臺(tái)。
亞洲開發(fā)銀行是致力于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域政府間金融機(jī)構(gòu)，亞開行在日本外交中占據(jù)極其重要的地位，日本是亞開行的最大出資國(guó)，并成為日本在亞太地區(qū)提供區(qū)域公共產(chǎn)品的一個(gè)重要平臺(tái)。日本認(rèn)為亞投行的成立和中國(guó)的“一帶一路”倡議對(duì)日本長(zhǎng)期主導(dǎo)的亞開行形成沖擊。2015年年中，日本提出了“高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資”理念及其融資策略[13]。
隨著日本政府對(duì)待“一帶一路”倡議態(tài)度的轉(zhuǎn)變，亞開行的態(tài)度也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在2017年5月召開的亞開行理事會(huì)第50屆年會(huì)上亞開行行長(zhǎng)中尾武彥在會(huì)議開幕時(shí)表示，亞開行愿同中國(guó)在“一帶一路”倡議下，在開發(fā)性金融及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作。雙方在管理對(duì)象和理念上存在的差異可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，而在眾多事務(wù)上意見的一致可以促成合作[14]。
亞洲開發(fā)銀行成立于戰(zhàn)后初期的1960年代，當(dāng)時(shí)很多國(guó)家致力于發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，亞開行的多數(shù)投票權(quán)都讓渡給發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家控制著亞開行的經(jīng)濟(jì)政策走向。而亞投行的成員多是發(fā)展中國(guó)家，更能了解發(fā)展中國(guó)家的需求，將決策的主導(dǎo)權(quán)交由發(fā)展中國(guó)家。
事實(shí)上，由于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，無論單靠亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還是亞洲開發(fā)銀行，都很難完全滿足需求。亞洲開發(fā)銀行的一份報(bào)告稱，僅在亞洲，2016年到2030年間就需要26萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，即每年需要1.7萬億美元才能維持3%～7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[15]。雖然亞投行和亞開行在管理對(duì)象和服務(wù)理念上存在諸多差異，但是面對(duì)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，亞投行和亞開行完全可以求同存異，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，并可以在眾多項(xiàng)目中尋求合作的契合點(diǎn)。
三、中日第三方市場(chǎng)合作面臨的挑戰(zhàn)
雖然中日第三方市場(chǎng)合作面臨歷史性的機(jī)遇并具有廣闊的發(fā)展前景，但兩國(guó)第三方市場(chǎng)合作還處于協(xié)議和備忘錄階段，簽約的投資合作項(xiàng)目是否能轉(zhuǎn)化成預(yù)期的成果實(shí)現(xiàn)多贏未來依然面臨諸多不確定性。從第三方市場(chǎng)合作的實(shí)際操作來看，合作領(lǐng)域往往具有局限性，由于理念新穎，相關(guān)的政策驅(qū)動(dòng)相對(duì)緩慢，進(jìn)一步合作也缺少深入的政策保障來支持。目前中日第三方市場(chǎng)合作達(dá)成的項(xiàng)目如何從意向?qū)用媛鋵?shí)到可操作的具體成果依然面臨挑戰(zhàn)。
四、推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作的應(yīng)對(duì)方略
全球貿(mào)易格局正經(jīng)歷變化并重新洗牌，中日兩國(guó)順應(yīng)政治關(guān)系的緩和開展第三方市場(chǎng)合作，對(duì)于雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)起到良性促進(jìn)作用。第三方市場(chǎng)合作作為新生領(lǐng)域，目前還處于起步階段，受到確定和不確定因素的影響，中日兩國(guó)的合作面臨諸多挑戰(zhàn)，如何在合作過程中趨利避害，真正實(shí)現(xiàn)兩國(guó)深層次的交流與合作，對(duì)于中日兩國(guó)而言都是任重道遠(yuǎn)的事情。首先，中日兩國(guó)在第三方市場(chǎng)合作中需要做到各方有效對(duì)接。
日本政府和產(chǎn)業(yè)界對(duì)待兩國(guó)第三方市場(chǎng)合作雖然都存有質(zhì)疑，但態(tài)度明顯有別。日本政府對(duì)“一帶一路”雖然態(tài)度轉(zhuǎn)變但依然顧慮重重，對(duì)待第三方市場(chǎng)合作也提出限制條件，而日本產(chǎn)業(yè)界更加在意第三方市場(chǎng)合作的具體操作層面問題如何解決。目前在“一帶一路”倡議框架下中國(guó)國(guó)內(nèi)各政府機(jī)構(gòu)都參與其中并投入極大的熱情，但相互之間缺乏有效協(xié)調(diào)并不利于政策的實(shí)施效果。日本國(guó)內(nèi)對(duì)中日第三方市場(chǎng)合作的擔(dān)憂主要來自“一帶一路”實(shí)施進(jìn)程中存在的問題，日本產(chǎn)業(yè)界疑慮資金運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)健性、信息的透明度、高端技術(shù)的相互交流以及在合作進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，上述問題僅靠某一個(gè)部門顯然難以解決。
在中日第三方市場(chǎng)合作當(dāng)中，中國(guó)參與的企業(yè)大多為中央國(guó)有企業(yè)，也有一般國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，既有地方政府也有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，涉及的領(lǐng)域包括金融保險(xiǎn)、醫(yī)療能源和物流貿(mào)易等領(lǐng)域，無論是復(fù)雜抑或簡(jiǎn)單項(xiàng)目都涉及相關(guān)行業(yè)、諸多領(lǐng)域以及三方之間的協(xié)調(diào)。因此需要加強(qiáng)中日雙方政府與企業(yè)間的有效對(duì)接，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門之間、政府與參與企業(yè)之間以及同第三方政府與企業(yè)之間的有效對(duì)接，中國(guó)央地之間、政府與企業(yè)之間、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間也需要權(quán)責(zé)清晰并實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。其次，中日第三方市場(chǎng)合作需要處理好經(jīng)濟(jì)理性與其他因素之間的平衡。
中日第三方市場(chǎng)合作順應(yīng)雙邊關(guān)系的回暖成為中日開展經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域并深受兩國(guó)政治關(guān)系的影響，在制約中日關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素依然存在的情況下雙方都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)理性與其他因素之間尋求合作的可能性與持久性。
近年來隨著“一帶一路”項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也有所增強(qiáng)，但管控海外風(fēng)險(xiǎn)的能力還亟待提高。中國(guó)國(guó)企普遍具有規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏海外合作和管理的經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)很容易導(dǎo)致中國(guó)的海外利益受損。
因此，一定要平衡經(jīng)濟(jì)理性與其他因素之間的關(guān)系，避免受到非理性因素驅(qū)動(dòng)匆忙簽署協(xié)議，從而上馬低質(zhì)量和不匹配的項(xiàng)目、造成難以挽回的后果。為確保第三方項(xiàng)目有效實(shí)施應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制化平臺(tái)，形成專門的第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)并定期交流項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)建立涵蓋央地政府、參與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的工作對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，制定詳細(xì)可行的進(jìn)展路線圖。對(duì)日本企業(yè)而言，與中國(guó)企業(yè)的第三方市場(chǎng)合作并非從零開始，反而在海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)基礎(chǔ)上處于優(yōu)勢(shì)地位。中日兩國(guó)與“一帶一路”沿線各地區(qū)間存在著較大的貿(mào)易互需空間，其應(yīng)在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大貿(mào)易往來[29]。
中國(guó)為了順利進(jìn)行與日本企業(yè)的合作活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在制度、人事和企業(yè)體制等方面對(duì)接國(guó)際化和實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。雖然在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，但通過第三方市場(chǎng)合作中日雙方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者不僅要互相認(rèn)同對(duì)方，而且要更注重合作意識(shí)，以積極的姿態(tài)創(chuàng)造更多新的商機(jī)，從而將中日關(guān)系推向更高的層次。
相關(guān)論文范文投稿刊物：《國(guó)際貿(mào)易》雜志(月刊)創(chuàng)刊于1982年，系中國(guó)商務(wù)部(原中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)屬下第一本國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)刊物，是國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)界很有影響的雜志。1983年10月，英文版《INTERTRADE》在香港創(chuàng)刊，其影響開始輻射歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家。
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