原產(chǎn)地反映的是世界經(jīng)濟關(guān)系的實質(zhì)性結(jié)構(gòu)，即商品生產(chǎn)在世界范圍的分布，它符合國際貿(mào)易中備受關(guān)注的貿(mào)易國別政策的要求，如最惠國待遇、配額、反傾銷等關(guān)稅和非關(guān)稅措施都是針對商品的原產(chǎn)地實施的。因此，多數(shù)國家以此作為監(jiān)測有關(guān)貿(mào)易管制措施執(zhí)行情況和進行政府間貿(mào)易談判的重要依據(jù)。但長期以來，依據(jù)原產(chǎn)地進行的傳統(tǒng)總量貿(mào)易統(tǒng)計導(dǎo)致中國在雙邊貿(mào)易中獲得的利益被嚴重高估。2018年以來，美國以巨額貿(mào)易順差為由向中國施壓，中美貿(mào)易摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，更是凸顯了原產(chǎn)地判定的重要性，同時也為我國海關(guān)原產(chǎn)地管理帶來挑戰(zhàn)。
中美貿(mào)易摩擦對我國原產(chǎn)地管理的挑戰(zhàn)
存在中國原產(chǎn)地成份虛高問題。經(jīng)濟全球化帶來的生產(chǎn)全球化，使得跨國公司設(shè)計、品牌等增值在最終加工環(huán)節(jié)一次性實現(xiàn)，加工裝配國的名義增值成份與實際嚴重背離，傳統(tǒng)的原產(chǎn)地判定方式難以客觀、真實反映出最終加工國原產(chǎn)地成份。據(jù)商務(wù)部研究報告顯示，iPhone7蘋果手機的最低售價649美元，歸屬我國的加工成本僅約為5.96美元。
加上國內(nèi)供應(yīng)的零配件，我國加工企業(yè)在蘋果手機的價值鏈中也只占10%左右。由于大部分蘋果手機在我國完成最終的加工裝配，順理成章獲得中國原產(chǎn)地資格，但名義增值成份遠高于實際，導(dǎo)致在國際貿(mào)易中統(tǒng)計“中國制造”貨值虛高。傳統(tǒng)的原產(chǎn)地判定方式影響了中美貿(mào)易利益分配的客觀反映，中國在雙邊貿(mào)易中真正獲得的利益被高估。
存在“合理避稅”的灰色地帶。我國目前實施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則主要以“稅則歸類改變”為基本標準，即商品的四位數(shù)級稅目號發(fā)生改變即可賦予中國原產(chǎn)資格。雖然判定實施可操作性強，但是對于初級產(chǎn)品來說門檻比較低。
以對美實施加征關(guān)稅措施的大豆為例，美國原產(chǎn)的大豆在我國的周邊國家可以較低成本進行榨油等加工后，即可轉(zhuǎn)換原產(chǎn)地身份適用最低為零關(guān)稅的進口稅率進入我國市場銷售，從而對沖了我國對美實施關(guān)稅措施的壓力。此外，國內(nèi)收貨人還可在保稅區(qū)等境內(nèi)關(guān)外區(qū)域進行加工后，通過貿(mào)易渠道的轉(zhuǎn)換來“合理規(guī)避”我對美加征關(guān)稅措施。
存在進口貨物原產(chǎn)地偽報風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》，海關(guān)通過審核原產(chǎn)地證明、對貨物進行實際查驗或者審核其他相關(guān)單證等方法，確定貨物原產(chǎn)地。由于初級產(chǎn)品產(chǎn)地分布廣、感官差異不明顯，以出口方原產(chǎn)地規(guī)則做出的原產(chǎn)地判定并簽發(fā)的原產(chǎn)地證書成為我國海關(guān)進口原產(chǎn)地判定的主要依據(jù)。
一方面由于國際原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)核查還未普及，增大了企業(yè)偽報原產(chǎn)地證書的風(fēng)險;另一方面由于個別國家對商會、協(xié)會的原產(chǎn)地簽證管理并不規(guī)范，極易出現(xiàn)美國原產(chǎn)的初級產(chǎn)品在周邊國家“清洗”原產(chǎn)地后以正常的稅率進入我國市場。
進一步完善原產(chǎn)地管理有效確保貿(mào)易措施落地
現(xiàn)行原產(chǎn)地管理機制應(yīng)進一步完善。為確保貿(mào)易措施的有效實施，海關(guān)應(yīng)打破審核進口方原產(chǎn)地證書與海關(guān)實貨判定的并列關(guān)系，建立以海關(guān)實貨判定為“第一權(quán)威”的進口貨物原產(chǎn)地管理機制，對于海關(guān)實貨判定與出口方原產(chǎn)地證書不符的，以海關(guān)實貨判定為準，實現(xiàn)進口貨物的原產(chǎn)地由我國海關(guān)“說了算”。
在此基礎(chǔ)上，借鑒美國反傾銷法中的反規(guī)避原則，對于在第三國或本國加工完成，且使用受貿(mào)易措施約束的原材料或零配件、進口原材料或零配件的價值與最終成品的價值差距較小的情況，即使最終產(chǎn)品符合轉(zhuǎn)換原產(chǎn)地身份的標準，仍應(yīng)受到加征關(guān)稅等貿(mào)易措施的約束，有效避免“合理避稅”的灰色地帶。
原產(chǎn)地判定方法應(yīng)更加精細化、精準化。通過對商品同位素等標記物的檢測等手段，建立主要貿(mào)易伙伴初級商品的原產(chǎn)地差異檢測本底，在進口查驗環(huán)節(jié)對大豆等初級產(chǎn)品進行檢測比對，實施精準的原產(chǎn)地判定。
此外，將從價百分比標準(即通過原產(chǎn)成份占產(chǎn)品出廠價格或FOB價格的比例判定原產(chǎn)地)中價格的明確范圍從貨物領(lǐng)域拓展為貨物和服務(wù)雙領(lǐng)域，進一步提高原產(chǎn)地判定的精準度，將加工過程中知識產(chǎn)權(quán)、品牌等“無形”增值對原產(chǎn)地判定的干擾降到最低，更加客觀、科學(xué)地反映“中國制造”在全球價值鏈中的比例，爭取主要貿(mào)易伙伴及國際社會的理解，便于我國加工企業(yè)規(guī)避國外對華貿(mào)易措施。
貿(mào)易政策與原產(chǎn)地規(guī)則的互動應(yīng)進一步加強?！吨腥A人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》第二條第一款規(guī)定“本條例適用于實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動對進出口貨物原產(chǎn)地的確定”。
這一條款既詳細列明了與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的所有貿(mào)易政策，又表明原產(chǎn)地是差別化實施貿(mào)易政策的重要“標簽”。海關(guān)作為我國原產(chǎn)地規(guī)則的制定和執(zhí)行部門，應(yīng)會同商務(wù)等有關(guān)部門推進國家貿(mào)易政策與原產(chǎn)地規(guī)則的聯(lián)系互動，圍繞加征關(guān)稅等貿(mào)易措施，配套調(diào)整原產(chǎn)地規(guī)則，確保“精準打擊”;同時，又要結(jié)合原產(chǎn)地規(guī)則提出實施貿(mào)易措施的重點商品及上下游商品管理建議，確保貿(mào)易措施火力足、效果好。
新的國際形勢下對我國原產(chǎn)地證管理的建議
出入境檢驗檢疫職能和隊伍劃入海關(guān)后，出口貨物原產(chǎn)地判定和證書簽發(fā)也與原產(chǎn)地規(guī)則制定、進口貨物原產(chǎn)地管理實現(xiàn)實質(zhì)性融合，結(jié)合中美貿(mào)易摩擦和我國原產(chǎn)地管理的需要，提出以下建議:
一是進一步完善原產(chǎn)地管理領(lǐng)域法規(guī)體系。改革未動法規(guī)先行，建議在進出口環(huán)節(jié)原產(chǎn)地領(lǐng)域法規(guī)融合的同時，按照“實貨判定為核心、一次判定為基礎(chǔ)、原產(chǎn)地規(guī)則與貿(mào)易政策互動、優(yōu)惠和非優(yōu)惠兼顧”的思路，推進《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》以及非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等一系列原產(chǎn)地領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，建立判定更加精準、管理更加有效、作用更加凸顯的原產(chǎn)地法規(guī)體系。
二是構(gòu)建更加開放的原產(chǎn)地管理體制。近年來，原產(chǎn)地管理通過自貿(mào)協(xié)定談判等平臺與國際社會的交流日益頻繁，開放程度也越來越大，建議在擴大對外開放的同時，一方面加大與新海關(guān)檢驗檢測、檢疫、技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域的聯(lián)系，依托進口貨物的檢驗檢測及研究，逐步建立完善重點初級產(chǎn)品的標記物本底，夯實原產(chǎn)地管理基礎(chǔ)，強化原產(chǎn)地管理在疫病疫情防控、技術(shù)性貿(mào)易措施實施方面的作用;另一方面進一步強化與商務(wù)等貿(mào)易政策制定部門的溝通，確保對貿(mào)易政策約束的商品實現(xiàn)精準識別、有效打擊。
三是推進我國原產(chǎn)地管理專家隊伍建設(shè)。出口貨物原產(chǎn)地證書簽發(fā)主要基于對實貨的原產(chǎn)地判定。原檢驗檢疫隊伍對外簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書40年來，培養(yǎng)了大量的原產(chǎn)地判定方面的人才，積累了豐富的工作經(jīng)驗。建議在吸收、整合原檢驗檢疫隊伍原產(chǎn)地簽證人員的基礎(chǔ)上，建設(shè)業(yè)務(wù)專職化、進出口統(tǒng)一化的原產(chǎn)地管理隊伍。同時，整合原產(chǎn)地管理、檢驗檢測、法律、貿(mào)易政策等方面的人才，打造國家原產(chǎn)地專家?guī)?，強化對美國等主要貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地制度的研究，有效規(guī)避和處置可能出現(xiàn)的雙邊摩擦，指導(dǎo)企業(yè)從原產(chǎn)地規(guī)則角度突破貿(mào)易措施。
四是提升社會公眾對原產(chǎn)地管理的認知。美國海關(guān)2008年關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的提案僅在半年的評論期就吸引了100多份企業(yè)和行業(yè)協(xié)會從自身產(chǎn)業(yè)角度正式提交的意見。但是國內(nèi)企業(yè)在這一方面與美國企業(yè)差距較大，大多還處于“不懂、不聞、不管”的狀態(tài)。建議海關(guān)總署通過設(shè)立“原產(chǎn)地規(guī)則日”等方式提高社會公眾對原產(chǎn)地規(guī)則重要性的認知，吸引企業(yè)和行業(yè)協(xié)會學(xué)習(xí)了解原產(chǎn)地規(guī)則，并參與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則及自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則制定，不僅有利于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、便利規(guī)則實施，而且有利于我國企業(yè)充分享受到自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶來的政策紅利。
貿(mào)易方向論文投稿刊物：《中國商貿(mào)》雜志自創(chuàng)辦以來，一直以層次高、視界寬、商務(wù)性強、信息量大、內(nèi)容具有前瞻性而得到了企業(yè)界、經(jīng)濟界、政府相關(guān)部門的廣泛認同和贊譽。
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