[摘要]我國積極推進(jìn)社保征管體制變革，統(tǒng)一將社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)。社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換有利于改變原有的二元主體下的三元征收結(jié)構(gòu)，集中稅務(wù)部門的資源優(yōu)勢提升征繳效果。值此之際，社保費(fèi)的稅式征繳轉(zhuǎn)換涉及到社保與稅務(wù)部門間的權(quán)責(zé)交接與合作構(gòu)建、征繳體制與保障體制的制度接洽議題。
一方面，社保與稅務(wù)部門之間的征收權(quán)責(zé)交接應(yīng)當(dāng)處理好職責(zé)劃轉(zhuǎn)與事務(wù)移交、征管分離與部門合作、市場保護(hù)與歷史欠費(fèi)清理等難題，順利完成社保“費(fèi)制稅式”征繳范式的切換;另一方面，征繳體制變革是整體社保制度改革的重要組成部分，還應(yīng)從征繳范式與社保制度的同步變革、稅征體系與課征要素的統(tǒng)一確立以及征管強(qiáng)化與降費(fèi)減負(fù)的協(xié)同并進(jìn)方面著力，早日實(shí)現(xiàn)國家的社會保障均等化目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]社會保險(xiǎn)費(fèi);稅式征繳;權(quán)責(zé)交接;制度接洽
自上世紀(jì)90年代末，我國確立起社會保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱社保費(fèi))征收的“雙主體任選機(jī)制”以來，經(jīng)過各個地方的多元實(shí)踐，形成二元主體下“社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收”、“社保稅務(wù)聯(lián)合半責(zé)征收”以及“稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收”的三種組合模式。征收主體的選擇性和征收模式的多樣性導(dǎo)致執(zhí)法口徑不統(tǒng)一，行政權(quán)責(zé)含混不清，并最終造成社保費(fèi)的征繳率偏低，企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確指出了國地稅機(jī)構(gòu)合并與社會保險(xiǎn)費(fèi)征收主體轉(zhuǎn)換兩大改革任務(wù)，緊接的《國稅地稅征管體制改革方案》則指定期限，要求于2019年1月1日前將社會保險(xiǎn)費(fèi)征收權(quán)責(zé)整體劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)。基于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、人口與政策的轉(zhuǎn)型形勢，社保費(fèi)征收機(jī)制的稅式轉(zhuǎn)換意在祛除傳統(tǒng)“部門共治”的征繳體制弊病，依托稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息獲取、征管能力、部門合作等方面的優(yōu)勢，籍由改善社保費(fèi)的征繳實(shí)效來協(xié)調(diào)好國家福利擴(kuò)增與社會減負(fù)釋壓之間的供需矛盾。
此次社保費(fèi)征收體制改革覆蓋廣、時間緊、任務(wù)重、難題多、風(fēng)險(xiǎn)大，特別是原有三種模式下的征收權(quán)責(zé)交接各有差異，面臨不同的問題與阻礙。其一，在社保費(fèi)征繳體制變革與征管權(quán)責(zé)分離方面，如何實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)稅式征收的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換以及社保費(fèi)征繳體制與基金管理體制的有效銜接實(shí)屬關(guān)鍵。
其二，在社保部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，面臨權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)、信息共享、征管對接等具體事宜。其三，在稅務(wù)機(jī)關(guān)與繳費(fèi)義務(wù)人之間，由于原有的征收體制下企業(yè)社保歷史欠費(fèi)等問題嚴(yán)重，社保費(fèi)稅式轉(zhuǎn)換亦要解決企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的社會憂慮，妥善處理好此類問題。基于上述改革難題，2018年9月13日、21日國家稅務(wù)總局辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征管有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神切實(shí)做好穩(wěn)定社保費(fèi)征收工作的緊急通知》①，明確了“保證平穩(wěn)落地”、“主體變政策不變”、“禁止地方自行組織清欠行動”等改革思路。
在“穩(wěn)中求變”、“主體明確”、“降費(fèi)減負(fù)”的總體基調(diào)下，如何實(shí)現(xiàn)地方社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)的順利平穩(wěn)交接，化解新舊征繳體制之間、社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)交接難題，促成稅式征繳轉(zhuǎn)換下征管制度的良性接洽，乃眼下政界與學(xué)界面臨的首要議題。
一、社保費(fèi)統(tǒng)一稅式征繳之體制改革
機(jī)構(gòu)體制的整合變革蘊(yùn)含著部門間權(quán)責(zé)動態(tài)調(diào)整的深層法政機(jī)理，也必然牽涉權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)過程中的行政交接問題，包括政府縱橫部門局部或整體行政職責(zé)調(diào)整過程中相關(guān)主體之間的事務(wù)交接與制度接洽。
結(jié)合本文所述之社保費(fèi)征管體制變革議題，便面臨著征收主體轉(zhuǎn)換下的征收權(quán)責(zé)交接問題，已然成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)所在。為此，有必要先從本土政策檢視和改革指向領(lǐng)域兩方面予以展開，以期在了解此次改革之背景與意義的基礎(chǔ)上，引出社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接的問題。
(一)本土政策檢視:社保費(fèi)選擇征繳的積弊
放眼寰宇，社保費(fèi)征收主體大致涵蓋“社保部門”、“稅務(wù)部門”和“相關(guān)私營機(jī)構(gòu)”，其中，除了少數(shù)拉美國家、法國和中國香港等設(shè)立私營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收以外，社保部門與稅務(wù)部門是當(dāng)下廣泛實(shí)行的兩大主體。同時，各個國家或地區(qū)關(guān)于社保部門和稅務(wù)部門的權(quán)責(zé)組合方式并不同一，大致分為“分征”、“代征”和“混征”三種征繳模式，分別意為“稅費(fèi)分立征管”、“費(fèi)制稅式代征”、“拆分合作征管”。[1]
總體上，從現(xiàn)實(shí)分布而言，結(jié)合各國關(guān)于社會保險(xiǎn)的“稅費(fèi)定性差異”和“征收主體不同”，世界范圍內(nèi)的社保費(fèi)征繳體制多元共存，各有特色，每一國家和地區(qū)社保征繳機(jī)制的設(shè)計(jì)都有著深厚的國情基礎(chǔ);從發(fā)展趨向來看，社保費(fèi)稅式征收逐步得以推廣，稅費(fèi)征收一體化正日益被大多數(shù)國家和地區(qū)所接受，上世紀(jì)三四十年代，一些發(fā)達(dá)國家開始轉(zhuǎn)向稅務(wù)部門征繳模式，數(shù)十年后，中東歐的一些國家如斯洛文尼亞、羅馬尼亞等也爭相效仿;從共同特點(diǎn)來說，勿論征繳模式有何種差異，各國的社保征繳體制一般都是統(tǒng)一、確定的，縱然在拆分合作征管模式中，稅務(wù)部門與社保部門的職責(zé)分工亦是清晰的，例如愛沙尼亞的失業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的征收主體分別對應(yīng)社保部門與稅務(wù)部門，這種社保類型區(qū)分化征繳模式并不影響征收主體的全國統(tǒng)一化與法律確定性。
反之，立足我國，在社會保險(xiǎn)征繳主體的選擇上，歷史上經(jīng)歷了中華全國總工會征繳、征繳主體缺失、社會保險(xiǎn)部門征繳、社會保險(xiǎn)部門與稅務(wù)部門各為征繳主體四個階段。[2]現(xiàn)階段的社保費(fèi)征繳模式始于上世紀(jì)末，自1995年寧波、武漢等地首開養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)銀行或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征模式，1998年多部門聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》肯定了這一做法后，由局部地方向全國多地、由養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域開始向整個社保領(lǐng)域延伸開來。
直至1999年的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第6條明文規(guī)定，“社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收”，該選擇征繳的機(jī)制真正得以立法確立。社保費(fèi)選擇征繳機(jī)制乃獨(dú)特的中國政策方案，有其初始背景與意義，但在運(yùn)行中也暴露出許多弊端，被社會各界所詬病。盡管2010年社會保險(xiǎn)法修改過程中試圖糾正，但由于各種觀點(diǎn)分歧較大，實(shí)難統(tǒng)一，為此立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了模糊化處理。理論界普遍認(rèn)為，我國社保費(fèi)現(xiàn)有征繳體制的諸多弊端主要集中在以下幾個方面:
(1)征收主體的地方可選擇性導(dǎo)致全國范圍內(nèi)各個地方的征繳模式呈現(xiàn)多元分散的局面。在社保費(fèi)地方選擇征繳模式下，除了少數(shù)幾個省市實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收以外，大部分省市或?qū)嵭猩绫C(jī)構(gòu)全責(zé)征收，或?qū)嵭猩绫：硕ǘ悇?wù)代征，呈現(xiàn)出二元主體下的三元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。這種多元征收模式導(dǎo)致各個地方的社保費(fèi)征管效率差異顯著，各區(qū)域、險(xiǎn)種、行業(yè)、企業(yè)間的社保繳費(fèi)水平不均衡[3]，嚴(yán)重掣肘了我國統(tǒng)一型社會保障制度的建立。
(2)地方行使征收主體選擇確定權(quán)的過程亦常常失于固定性和脫離法定性，一些地方頻繁更換征收主體，征收權(quán)責(zé)的移交偏向政治化，如突發(fā)性事件、地方政治生態(tài)、部門的政治影響力都會影響地方的選擇決策。[4]例如，吉林、四川等省以及貴陽、長沙等市曾一度試行稅務(wù)征收，后來經(jīng)當(dāng)?shù)卣畽?quán)衡后又改由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。[5]
(3)社保費(fèi)的多元征收和多頭共管導(dǎo)致征管機(jī)構(gòu)定位不清、征繳管理職責(zé)交叉、征收權(quán)力碎片化[6]，并且催生出執(zhí)法剛性不足、部門利益爭奪和部門溝通協(xié)作不暢等問題[2]，顯示社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收的執(zhí)法能力或半責(zé)征收的協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)。
(二)改革指向領(lǐng)域:社保費(fèi)統(tǒng)一征繳的變革
一直以來，結(jié)構(gòu)失衡、多元征收、權(quán)責(zé)混合集成了我國社保費(fèi)制度的總體缺陷，基于共享發(fā)展理念的指引，邁向統(tǒng)一、均衡、高效、可持續(xù)的社保費(fèi)征管體制是為改革方向。十九大報(bào)告指出，我國未來要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。圍繞此目標(biāo)，我國當(dāng)前的社會保障制度改革包括制度整合和機(jī)構(gòu)整合兩方面，前者目的在于提高制度的有效性、公平性與可持續(xù)性，后者目的意在精簡機(jī)構(gòu)，厘清管理職責(zé)，降低管理成本，提高管理效率。[7]
其中，國地稅合并改革與社保費(fèi)征收體制改革便具有機(jī)構(gòu)整合的意義:一方面，國地稅機(jī)構(gòu)合并為社保費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收奠定了堅(jiān)實(shí)的稅收征管的組織基礎(chǔ)，能夠整合國地稅機(jī)關(guān)的信息、資源和服務(wù)等優(yōu)勢;另一方面，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)改變了多元分散的征管格局，建立起社保費(fèi)的統(tǒng)一征繳機(jī)制，兩項(xiàng)改革共同促進(jìn)社保費(fèi)走向垂直管理和集中管理。社保費(fèi)征繳統(tǒng)一化變革首先面臨“征收主體之爭”，即社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間誰獨(dú)享征收權(quán)責(zé)更貼合國情、更具備優(yōu)勢，學(xué)界對此大致分為“費(fèi)式征繳”與“稅式征繳”兩派。
其一，主張“費(fèi)式征繳”的學(xué)者認(rèn)為采取社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征繳模式，與我國獨(dú)特的社保制度相契合[1]，“能夠適應(yīng)就業(yè)形式多樣化和參保對象多元化的需要”。[5]其二，主張“稅式征繳”的學(xué)者認(rèn)為選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，“能有效利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本，有利于社保資金收支兩條線管理”[8]，“還可以提升社會保障制度在橫向和縱向兩個方面的公平性”。[9]
總之，雖然理論界觀點(diǎn)分歧明顯，但共識是地方選擇征繳和部門聯(lián)合征繳的體制缺陷只有實(shí)行社保費(fèi)一體化、集中性征收方是正解。為此，結(jié)合我國一直以來社保費(fèi)征繳的“軟、散、亂”背景，基于稅務(wù)機(jī)關(guān)的“比較資源優(yōu)勢”(如硬性稅法制約、強(qiáng)大信息獲取能力等)，我國最終將稅務(wù)機(jī)關(guān)定為社保費(fèi)的全責(zé)征收主體，開啟了社會保障制度改革的新篇章，對于統(tǒng)一各地社保征管口徑、提升社保費(fèi)征繳能力、合理分配征管職責(zé)及保障社保制度的高效可持續(xù)運(yùn)行意義深遠(yuǎn)。
(三)征收權(quán)責(zé)交接:社保費(fèi)稅式征繳的關(guān)鍵
在實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換的改革過渡期內(nèi)，牽涉到現(xiàn)有社保全責(zé)征收和稅務(wù)代征模式下之行政交接問題，根據(jù)中央的政策規(guī)定，聯(lián)系地方(河南省)改革方案中所提出的“一轉(zhuǎn)三不變”原則，本次改革只將征收權(quán)責(zé)全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，相關(guān)機(jī)構(gòu)、編制、人員保持不變，因而主要涉及社保費(fèi)征收行政的權(quán)責(zé)交接方面。
征收權(quán)責(zé)交接是社保費(fèi)征繳體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面，權(quán)責(zé)交接意味著部門利益的調(diào)整，稅務(wù)與社保部門面臨社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)的增加與削減，同時，社保費(fèi)征繳體制轉(zhuǎn)換也將給地方帶來新的增收動力，它是一種基于稅收征管這一強(qiáng)征收體系下的權(quán)力結(jié)果，因而需限制改革過渡期內(nèi)地方、部門間的利益驅(qū)動，避免出現(xiàn)改革“中梗阻”;另一方面，權(quán)責(zé)交接包括事務(wù)移交、信息對接與制度銜接等方面，故而有必要建立雙方的協(xié)商合作機(jī)制，以順暢推進(jìn)改革的進(jìn)程。
具體而言，本次社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收權(quán)責(zé)交接具有以下特點(diǎn):其一，要根據(jù)各地方現(xiàn)有征繳模式分別開展征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)交接。首先，對實(shí)行社保全責(zé)征收模式的地方，要將征收權(quán)責(zé)整體轉(zhuǎn)移給稅務(wù)機(jī)關(guān)，社保繳費(fèi)登記、申報(bào)、核定、征收、劃解、追欠、檢查及處罰等全過程均由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);其次，對實(shí)行社保核定稅務(wù)代征模式的地方，要實(shí)現(xiàn)部分征收權(quán)責(zé)向稅務(wù)機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)，賦予稅務(wù)部門完整的費(fèi)用征收權(quán)，祛除部門共享社保費(fèi)征收權(quán)下的權(quán)力分割弊病;最后，對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)全責(zé)征收的地方，要保持現(xiàn)有征收政策不變，隨著其它地方社保征繳體制改革的完成，中央應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)社保制度的統(tǒng)一化進(jìn)程。
其二，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接既囊括了社保與稅務(wù)兩部門的職責(zé)調(diào)整，也包括由此帶來的對接、清理、合作等問題。一是在對接問題上，面臨劃轉(zhuǎn)過程中的溝通協(xié)商、資料文本的清理移交、信息系統(tǒng)的對接聯(lián)調(diào)等;二是在清理問題上，應(yīng)當(dāng)規(guī)制地方清理歷史欠費(fèi)的自主行動，減輕改革給社會帶來的震動效應(yīng);三是在合作問題上，涉及征管職責(zé)移交前后的部際合作機(jī)制構(gòu)建等。
其三，社保費(fèi)由費(fèi)式征繳轉(zhuǎn)換為稅式征繳，必然涵蓋社保費(fèi)制與社保制度的兼容、費(fèi)征體系與稅征體系的替換、征管強(qiáng)化與降費(fèi)減負(fù)的平衡等制度銜接問題。
二、社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接之難題化解
圍繞此次社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接改革，在各參與主體之間有著許多待解難題。一是在征收權(quán)責(zé)交接的雙方———社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間，需要二者就實(shí)施體制改革積極溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)征收權(quán)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的高效交接;二是在新的統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)(稅務(wù)機(jī)關(guān))與其它相關(guān)管理部門(如社保機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、相關(guān)涉費(fèi)信息主管部門等)之間，構(gòu)建長久有效的社保費(fèi)部際合作征管機(jī)制尤為關(guān)鍵;三是在稅務(wù)機(jī)關(guān)與繳費(fèi)人之間，還要顧及征繳體制改革對其可能造成的負(fù)擔(dān)加重的壓力，找出化解社保費(fèi)歷史沉淀欠費(fèi)與維護(hù)企業(yè)及職工經(jīng)營生存權(quán)之間矛盾的合理方案。
(一)職責(zé)劃轉(zhuǎn)與事務(wù)移交對接問題
機(jī)構(gòu)體制改革方案源自中央或地方政府的頂層設(shè)計(jì)，其具體實(shí)施依賴于相關(guān)組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)商合作。現(xiàn)階段的社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)交接，屬于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的首要改革領(lǐng)域，需要權(quán)責(zé)移交部門(社保機(jī)構(gòu))與權(quán)責(zé)接受主體(稅務(wù)機(jī)關(guān))之間共同協(xié)商解決社保費(fèi)征收行政事務(wù)移交對接問題。
由于各地社保征繳體制不一，因而需要地方政府在中央總體改革要求下統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)本地社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)與交接工作，由地方政府出臺具體方案，社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門協(xié)商運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)集中于稅務(wù)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，后續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)征收政策與社保制度的統(tǒng)一。社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)主要涉及權(quán)責(zé)事項(xiàng)交接、資料檔案移交、信息系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)等，社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就此展開協(xié)商。
1.根據(jù)各地方社保費(fèi)征繳模式的不同，征收權(quán)責(zé)存在全部或部分的交接需求，需要視地方社保征收權(quán)責(zé)的配置情況實(shí)現(xiàn)因地交接。從理論而言，在社保機(jī)構(gòu)全責(zé)征收模式中稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)參與社保費(fèi)征繳，在社保核定稅務(wù)代征模式中稅務(wù)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)費(fèi)用征收，無權(quán)進(jìn)行繳費(fèi)登記、申報(bào)以及核定管理等，而在稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收模式中，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有全部的征繳權(quán)責(zé)。
一些已進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收改革的地方對此界定不一，如廣東省規(guī)定主要包括繳費(fèi)、參保登記、申報(bào)、審核(核定)、征收、劃解、追欠、查處、記賬、爭議處理、參保擴(kuò)面等;而河南省將社保應(yīng)繳費(fèi)額的核定權(quán)賦予了社保機(jī)構(gòu);福建省規(guī)定社會保險(xiǎn)登記、申報(bào)以及相應(yīng)的權(quán)限由勞動保障部門委托地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理;遼寧省實(shí)行社保費(fèi)金額的雙重申報(bào)體制。鑒于此，社保征收權(quán)責(zé)全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)首先厘清社保費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收模式中“全責(zé)”的范圍。
本文主張應(yīng)在中央層面發(fā)文明確“全責(zé)征收”的涵義，將涉及征繳的全部權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)統(tǒng)管征繳、社保統(tǒng)管支出的分工，并通過社保信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)行政合作的橋梁。此外，還要確立“五費(fèi)統(tǒng)征”的改革思路，以期實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)費(fèi)的集中征繳。
2.在機(jī)構(gòu)改革過渡期內(nèi)，還有資料檔案移交、信息系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)等事宜。首先，社保費(fèi)征收權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機(jī)關(guān)，要將改革期內(nèi)的一些未辦理完畢的文件材料(如費(fèi)用登記資料、申報(bào)繳費(fèi)資料、社保核定材料等)，移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)處理，并由其妥善保存。
其次，社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)雙方信息系統(tǒng)的互聯(lián)對接，做好數(shù)據(jù)分析評估和清理遷移，按時完成信息系統(tǒng)升級對接和聯(lián)調(diào)測試，特別是利用好當(dāng)前的金稅三期個人稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保登記信息與稅務(wù)登記信息的比對，科學(xué)準(zhǔn)確地核定繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額。最后，稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)此次體制改革的宣傳力度，對相關(guān)稅務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時將社保繳費(fèi)服務(wù)納入現(xiàn)有納稅服務(wù)體系之中，通過稅務(wù)局網(wǎng)站、12366納稅咨詢專線以及自媒體平臺等及時向社會公眾傳遞政策資訊，暢通民眾行使知情權(quán)和參與權(quán)的有效通道。
三、社保費(fèi)稅式征繳轉(zhuǎn)換之制度接洽
社保費(fèi)征繳體制改革并不僅僅包含征收權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)換交接，更涉及到稅式征繳范式確立后的多方面變革、接軌和平衡。其一，費(fèi)用征繳體制是國家社保制度的重要組成部分，社保費(fèi)征繳范式的變革只是社保改革的一個方面，需要推進(jìn)社保制度的整體改革;其二，社保費(fèi)稅征體系確立過程中的關(guān)鍵問題是課征要素的確定與統(tǒng)一，尤其是費(fèi)基和費(fèi)率之設(shè)計(jì)議題;其三，稅式征繳轉(zhuǎn)型意在強(qiáng)化社保費(fèi)的收入過程和結(jié)果，基于國家力推結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)和踐行稅費(fèi)法定之背景，有必要平衡好強(qiáng)化征管與降費(fèi)減負(fù)之間的關(guān)系。
四、結(jié)語
新時期中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)向人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到社會保障層面，由于區(qū)域、城鄉(xiāng)和代際發(fā)展不平衡，社會保險(xiǎn)難以充分滿足社會大眾的風(fēng)險(xiǎn)防御需求。“社會保險(xiǎn)是對大的生活風(fēng)險(xiǎn)給予保護(hù)的帶有強(qiáng)制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)盟”[18]，同盟者所繳納的社保費(fèi)是踐行社會保障使命的物質(zhì)基礎(chǔ)。
由于過去我國在社保征繳體制方面存在的諸多問題，未能構(gòu)建起統(tǒng)一、規(guī)范且有效的征繳體制，地方發(fā)展不平衡和政策分散性掣肘了統(tǒng)一社保制度的建立;同時，繳費(fèi)義務(wù)單位和個人逃欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致社保制度運(yùn)行遭遇諸多困境。
本次社保征管體制變革，意在確立稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的統(tǒng)一征繳范式，將扭轉(zhuǎn)過去社保費(fèi)的征繳亂象，稅式征繳范式的確立過程不僅涉及到社保與稅務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)交接和合作共享，也將促使整個社保制度做出調(diào)整，以適應(yīng)國家社會保障均等化的發(fā)展訴求。
社保方向論文范文：社保論文之社會化居家養(yǎng)老與社區(qū)建設(shè)
摘要：建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，已經(jīng)成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇。根據(jù)當(dāng)前家庭小型化、空巢家庭和獨(dú)居老人增加的趨勢，家庭贍養(yǎng)功能弱化的特點(diǎn)，如何依托社區(qū)，推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老，是一項(xiàng)與社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)并值得關(guān)注的問題。
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