摘要：本文從國民教育與審計職業教育融合的視角出發，系統梳理了改革開放40年來我國教育體制改革過程中國民教育與審計職業教育不斷融合發展的歷史背景，介紹了當下審計干部教育培訓的校院雙融合管理機制，并對進一步深化融合提出了若干建議，希望對我國審計干部教育培訓事業有所裨益，對國民教育與職業教育融合發展路徑提供實踐層面的經驗借鑒。
關鍵詞：國民教育與職業教育,審計干部教育培訓,融合,管理機制,實踐經驗
進入新時代，復雜多變的經濟形勢和內外部整體環境對審計干部的能力、技能、素質提出了復合性更高、專業性更強的要求，如何做好審計教育培訓工作顯得尤為重要。為了發揮和強化國民教育與審計職業教育相融合的機制設計和統籌協調能力，做好新形勢下審計干部教育培訓工作，一方面需要對我國國民教育與審計職業教育融合的歷史背景有一個清晰的認識，另一方面需要對現有的機制模式作出全面的剖析，為審計干部教育培訓事業的長足發展以及國民教育與職業教育深度融合尋找新的前進方向和突破可能。
1國民教育與審計職業教育融合的時代演變
1.1融合機制產生的淵源和基礎
1983年9月15日，中華人民共和國審計署正式成立，正式成為國務院組成部門之一。同年8月17日，江蘇省政府正式批復南京市人民政府，同意籌辦南京財貿學院。1987年，南京財貿學院更名南京審計學院，開始由審計署和南京市政府聯合辦學。
1991年，南京審計學院轉制為審計署直屬管理。2000年開始調整為江蘇省人民政府與審計署合作共建，2011年學校成為審計署、教育部、財政部和江蘇省共建的財經類高校。2015年，南京審計學院更名為南京審計大學。2012年3月，審計署審計干部教育學院在南京審計大學浦口校區開工建設。時任審計署審計長的劉家義(現任山東省委書記)強調，把審計干部教育學院建立在南京審計學院內，就是希望能夠將國民教育與審計職業教育相融合，走一條有特色的、適合實際需要的審計職業教育之路。
1.2融合進程的歷史演進趨勢
從國民教育與職業教育融合的視角觀察，我們可以清晰地將融合進程劃分四個階段：第一階段為1983～1986年，該階段是國民教育和審計職業教育各自獨立的起步階段，期間國家開始改革高校的畢業生分配制度，擴大高校辦學自主權。
第二階段為1987～1999年，該階段是體制頂端的單向融合階段，具體表現為南京審計學院由審計署直接領導，成為審計署的組成部分，期間國家明確了教育體制結構改革的目標是擴大高等教育規模，并通過多種形式發展高等教育;第三階段為2000～2011年，該階段是國民教育和審計職業教育各自的快速發展階段，期間教育部強調提高人才培養質量，加快建設一流大學和一流學科;第四階段為2012年至今，該階段是體制全面雙向融合的探索階段，具體表現為審計干部教育學院落戶南京審計學院內，期間中央要求要深化高等教育領域“放管服”改革，進一步擴大高校辦學自主權。
2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，指出要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。縱觀35年來的時代演變，在宏觀的層面上，國民教育與審計職業教育融合的過程是被包含在我國高校辦學自主權不斷漸進式擴大的過程之中的。同時，改革開放以來教育改革創新和經濟社會發展之間關系的變化，以及對更高質量更充分就業的現實需求，使全社會更加重視發展職業教育的重要性，進而開始關注國民教育與職業教育融合方面的理論研究和實踐探索。
2融合框架下審計培訓校院合作的機制設計
2.1教學管理委員會的組織架構
在此時代演變的基礎上，圍繞黨和國家的工作大局，2012年以來，以南京審計大學和審計干部教育學院為中心，國民教育與審計職業教育在體制上雙向融合的管理機制不斷建立和完善。從國家審計工作的現實需求出發，由審計干部教育學院牽頭，聯合南京審計大學成立教學管理委員會。
教學管理委員會是全面負責審計干部政治理論學習和業務技能教育培訓的最高管理機構，下設教研、教務和學務三個工作組以及七個專項的教研室，分別是：計算機審計教研室、工程投資審計教研室、金融審計教研室、財政審計與經濟法制專題教研室、會計與財務教研室、審計理論與實務專題教研室和案例教研室。
2.2教學管理委員會的內部分工
教學管理委員會對全國審計干部的教育和培訓主要是以開辦各類型的培訓班為主，委員會在具體職責分工上分為兩部分。由審計干部教育學院根據國家審計署的工作需要編制年度審計教育及培訓計劃，協調審計署內設機構、直屬事業單位、派出審計局、駐地方特派員辦事處、省級審計機關和其他審計相關部門參訓學員的培訓報名、篩選和確認工作，聯系邀請審計業內專家授課，開展教學研究，推動信息化建設，派出培訓班班級管理員、黨建聯系人進行培訓班日常教學管理等。
由南京審計大學組建培訓教育學院，專項對接審計干部教育學院，綜合協調南京審計大學校內各部門與審計干部教育學院間的溝通聯系，根據培訓班需要提供專項師資保障，派出培訓班輔導員協助班級管理員、黨建聯系人開展具體的班級教務、學務、考務以及后勤保障等日常管理工作，綜合協調審計干部教育學院與地方相關職能部門工作，與審計干部教育學院聯合研發在線培訓工作等。
3審計培訓教學管理團隊的建立
3.1雙向融合機制的組織載體
通過教學管理委員會這種雙向融合機制，針對不同培訓班級的業務類型、培訓時間、學員規模、培訓地點、培訓形式等特點，教學管理委員會成立專門的教學管理團隊具體負責執行培訓班的管理運行工作。通常地，教學管理團隊包含五種角色：黨建聯系人、班級管理員、教務聯系人、班級輔導員和跟班教師。
一般情況下班級管理員和班級輔導員不得由同一人兼任且必須存在，其他團隊角色可視培訓班實際情況由同一團隊成員兼任。在團隊角色人選和構成上，由審計干部教育學院派出黨建聯系人和班級管理員，由南京審計大學派出班級輔導員和跟班教師，審計干部教育學院和南京審計大學均可派出教務聯系人。
3.2教學管理團隊成員的崗位職責
班級管理員是教學管理團隊的第一責任人，全面管理所負責班級的培訓事務，其他團隊成員圍繞班級管理員開展工作。黨建聯系人負責聯系班級黨建工作，建立班級臨時黨支部。教務聯系人負責統一組織落實教學計劃，負責教學事務的日常管理以及考試、考評、測評、學籍管理和教學檔案管理工作。班級輔導員與學員直接聯系，負責學員日常考勤、紀律、交通、衛生和生活等工作，協助班級管理員聯系場地、安全、技術和后勤保障等工作。
跟班教師一般由具有培訓班教學專業技術知識的教師擔任，主要負責培訓班學員學習過程中的答疑解惑。在教學管理團隊之外，另設一名教學督查，負責監督檢查培訓班每日教學計劃的執行情況。
4需求導向下教學管理團隊的班級管理模式
4.1培訓班的類型
為了向審計系統提供“滿足需求、提高能力、富有實效”的培訓內容，教學管理團隊在教學管理委員會領導下目前主要針對以下十種類型的培訓班開展教學管理服務工作：宣傳貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署培訓、黨的理論高級研修、干部進修、黨務干部及群團干部培訓、黨員發展對象培訓，貫徹落實國家重大決策部署培訓、初任與任職培訓、在職崗位培訓、知識技能補充更新和提高培訓和專項業務培訓。在此基礎上，教學管理委員會根據培訓班在校培訓時間長短的不同，將培訓班分為中長期班和短期班。中長期班是指在校培訓時間超過30天的班級，30天及其以內的為短期班。
4.2教學管理團隊運作模式分析
4.2.1報名組織
班級管理員根據教學管理委員會制定的培訓班年度計劃，負責具體班次的報名組織工作。一般根據培訓班類型、主辦和協辦方的不同，班級管理員需提前聯系各署內司、省級審計機關、駐地方特派員辦事處、直屬事業單位、派出審計局和其他審計相關部門，發送培訓通知。由各省(廳)級審計單位或部門通知各地市審計單位按照相關要求向其推薦報送培訓人選，匯總之后報送至班級管理員處。班級管理員根據培訓具體要求對報名整體情況作出調整后最終確認。通常情況下，由教務聯系人協助班級管理員開展報名組織工作。
4.2.2教學管理團隊開班預備會
在報名工作進行過程中，教學管理團隊會通過召開開班預備會的形式討論涉及培訓班的重要工作安排和具體事項的人員分工。預備會通常由班級管理員發起，參會者除班級管理團隊的成員之外，還可以包括南京審計大學相關專業課程授課教師、南京審計大學保衛部主要負責人、審計干部教育學院餐飲、物業和技術設備等外包服務單位項目的相關負責人等。預備會內容一般圍繞培訓班具體目標、教學形式、課時安排、考試形式、教材的確定和采購以及其他需要特別注意的重要問題展開討論和協調溝通。
4.2.1學員接送站與報到
班級輔導員負責培訓班全體學員的報到和接站工作。班級管理員向各參加培訓的單位發出培訓通知后，由班級輔導員收集學員到達南京的日期、車次或航班號、具體到達時間和地點，統計學員到達信息之后，根據相關工作守則和指南，安排調度車輛在規定報到日按時分批接學員到校報到。
此外，輔導員具體負責安排學員的培訓材料、學員證和住宿房卡，組織報到日當天的學員簽到工作，及時向班級管理員和教學管理委員會報告班級報到動態和涉及學員報到的其他事項。培訓班結束之前，輔導員完成學員返程信息統計工作，安排具體送站車輛。
4.2.4開班典禮與入學教育
開班典禮是培訓班正式開始的標志。在培訓通知規定報到日的第二天上午舉辦，班級管理員負責與相關部門溝通協調，制定典禮流程。輔導員負責學員具體組織和相關設備、技術保障部門的協調工作。開班典禮一般由審計干部教育學院和參訓單位單位或部門的司局級及以上領導參加，對培訓班提出相關要求。通常在開班當天組織入學教育，宣布成立臨時黨支部，并就培訓紀律、要求、安全事項作出說明和提示。
4.2.5組織主題黨日活動、素質拓展團建、文體與現場教學
現場教學主要是在南京當地的紅色教育基地或愛國主義教育示范基地開展培訓班主題黨日活動，由審計干部教育學院和南京審計大學培訓教育學院共同負責。按照培訓規律和培訓班具體教學方案，通常對中長期班開展至少一次的素質拓展班級團建和文體活動。將素質拓展班集團建、文體活動和現場教學納入教學計劃，作為培訓班課程體系的一部分，具體由南京審計大學培訓教育學院負責。
4.2.6日常教學安排與考試
班級輔導員全程跟班，保障日常教學秩序和紀律，收集尋找課程相關推薦書目和教學資源，不定期地分享給參訓學員，同時協調后勤管理相關部門和單位提供支持和延伸服務，協助班級支委和班委落實班級自主管理職能。
班級管理員和教務聯系人定期與外聘師資和南京審計大學內部師資聯系，確定調停課與課程旁聽等教學事宜。教務聯系人與考務部門一起負責聯絡相關培訓班授課教師考試出題，以及組卷、考場確定、座位分布、安排巡考監考工作。跟班教師利用課間、課后時間為學員答疑，教學督查監督培訓班每日課堂授課和教學進度。
4.2.7師資接送
由班級管理員或教務聯系人收集外聘師資的出行返程信息和用餐要求，輔導員負責確定和反饋具體接送車輛信息，落實餐廳留餐等后勤保障事務。重要師資由南京審計大學和審計干部教育學院共同負責相關接待工作。
4.2.8考勤與請銷假
班級輔導員負責記錄培訓班學員的日常考勤和請銷假情況。按照培訓班管理規定，對遲到早退、缺勤、無故曠課、擅自離院等違反培訓紀律的情況作如實記錄，并及時向班級管理員反饋，做好后續通報處理。
按照職責履行正常請銷假流程，根據學員請假天數的長短不同，將請假單報送班級管理員、審計干部教育學院相關分管領導、教學管理委員會主任等不同審批權限的審核人處批閱。如果是中長期班，班級輔導員要將班級考勤和請銷假情況及其相關輔助證明材料如實提供給教務部門，為核定學員結業考評等級提供加減分參考。
4.2.9學員自我管理
主要是培訓班臨時黨支部和班委會根據《支委會和黨小組工作規則》《班委會和班級小組工作規則》開展班級黨建和班級管理日常工作。
4.2.10學員考評根據教學管理委員會制定的《學員培訓綜合考核登記表》，班級管理員和教務部門對學員在校期間主要課程的學習情況，考試成績、學風和遵章守紀情況，學院突出貢獻和表現進行量化考評打分，按照比例確定優秀、合格、基本合格和不合格的考評等次。
4.2.11培訓評估教務聯系人會同班級輔導員通過問卷調查對培訓課程和授課教師開展教學評估;通過問卷調查、座談會等方式對培訓目標定位、培訓組織、整體學風、班級管理團隊、班委、支委和組長履職盡責情況開展培訓評估。
4.2.12教學管理團隊內部總結培訓班送站工作完成后，班級管理員向教學管理委員會提交班級整體總結，輔導員在一定時間內提交《輔導員日志》，教學管理團隊內部總結分析培訓過程中存在的問題和改進建議。
5推動融合管理機制進一步深化的建議
5.1加強數字信息校園建設，創新審計培訓管理模式
針對班級管理團隊在教研、學務和教務等日常工作中重復率較高的工作環節，應在現有的管理模式中充分發揮互聯網和大數據的技術引領作用，提高培訓工作效率和教學管理水平，推動數字化、信息化、集成化與當前干部教育培訓工作的深度融合，用科技化的手段和工具優化工作流程，促進國民教育與審計職業教育融合體制改革，進而從整體管理機制上提升綜合教育實力。
5.2建立健全師資溝通機制，大力開發網絡精品課程
今后的審計培訓工作要從供給方面更加重視師資在培訓全過程中的主導作用，不斷建立健全審計干部教育培訓師資庫管理機制，集中資源打造精品課程。此外，針對我國審計人員出差多、流動性大等特點，在今后的審計培訓教育工作中可以借鑒慕課的形式，考慮設立線上導師組，靈活運用網站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，長期、系統、有選擇地開發投放網絡視頻課程。
5.3優化教學資源平衡管理，推動融合機制向縱深發展
今后，教學管理委員會在教學資源的管理方面可以更加優化平衡機制，提高優質教學課程、師資、研討交流在南京審計大學和審計干部教育學院之間的分配利用形式和資源使用效率。加強審計干部和高校教師、學生之間的交流互動，教學相長，互相學習，互相借鑒，共同成長，共同進步，把國民教育與審計職業教育向更高的發展融合水平推進。
參考文獻
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