[摘要]隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部體制改革也不斷地深入，當(dāng)前我國出臺(tái)的各種政策，使各事業(yè)單位財(cái)政改革更加順利，但是事業(yè)單位中的預(yù)算管理也暴露出很多問題?；诖?，文章通過對(duì)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，從強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、制定合理的預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查、強(qiáng)化資金支出管理等方面論述了事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;預(yù)算管理
事業(yè)單位是面向全社會(huì)以及全人類的，為社會(huì)各階層人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的國家級(jí)單位。在履行責(zé)任和提供服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位還是我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，在經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)中，起著很大的協(xié)調(diào)作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷深入，事業(yè)單位的職能越來越大，使得其財(cái)務(wù)預(yù)算體系出現(xiàn)了各種各樣的漏洞，這些漏洞直接影響著事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也不利于落實(shí)社會(huì)責(zé)任。
1事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
1.1缺乏預(yù)算管理意識(shí)
缺乏預(yù)算管理意識(shí)是事業(yè)單位預(yù)算管理的主要問題之一。具體表現(xiàn)在:事前支出預(yù)算編制比較粗放，事中支出預(yù)算變動(dòng)比較頻繁，事后預(yù)算的監(jiān)管力度比較薄弱等。由于事業(yè)單位的性質(zhì)，其財(cái)務(wù)部門的工作人員很少參與各種項(xiàng)目的決策、規(guī)劃與討論，且其他部門不能參與財(cái)務(wù)的編制預(yù)算，因此，工作人員只能依靠上一年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。這種情況下，使財(cái)務(wù)預(yù)算不能緊密結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量造成非常大的不良影響。
1.2預(yù)算編制不合理
第一，財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確。在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算是比較基礎(chǔ)的工作，其預(yù)算編制應(yīng)該秉持著精細(xì)編制、及時(shí)編制、公開透明、科學(xué)有效、實(shí)事求是的原則。然而由于現(xiàn)階段財(cái)務(wù)預(yù)算編制本身不具備真實(shí)性和科學(xué)性，使得開始預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行這一段時(shí)間內(nèi)存在著比較大的差異。
第二，預(yù)算編制方法不合理。在事業(yè)單位中，通常采用零基法進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法是我國此前明確要求應(yīng)用的。但是隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，各種數(shù)據(jù)信息層出不窮，傳統(tǒng)的零基預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位的發(fā)展需求。
1.3預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督力度不足
第一，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)?，F(xiàn)階段，在事業(yè)單位中，預(yù)算資金的隨意占用、各類項(xiàng)目的隨意替換、專項(xiàng)資金的套取以及?？畈粚Ｓ玫葐栴}頻頻出現(xiàn)，使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制嚴(yán)重脫節(jié)。此外，缺乏一套層層暢通、層層控制且自上而下的預(yù)算監(jiān)督體制。第二，缺乏預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。從現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算情況來看，在監(jiān)督考核和支出管理過程中，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，造成資源的浪費(fèi)。
1.4預(yù)算資金使用效益差
在事業(yè)單位中，由于受編制時(shí)間所限，使得資金分配不合理。預(yù)算管理者常常注重對(duì)資金的整體預(yù)算上，而忽視了在各個(gè)環(huán)節(jié)中的使用情況。在不同的領(lǐng)域，資金的價(jià)值體現(xiàn)也不同，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算過程中，需要以此作為依據(jù)科學(xué)分配資金，這樣才能使資金有最大的效益。而財(cái)務(wù)預(yù)算人員恰好忽略了這方面，這種情況下，使得事業(yè)單位財(cái)政部門在后期資金分配中有很大的壓力，分配難度變大。
2事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決對(duì)策
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
預(yù)算管理是宏觀調(diào)控事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，與單位的日常管理息息相關(guān)。強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)主要是從以下幾方面進(jìn)行:
第一，完善和健全年度預(yù)算方案和預(yù)算草案，確保預(yù)算管理能夠順利、準(zhǔn)確、及時(shí)地進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)相關(guān)資產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算。確保預(yù)算編制的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，提高預(yù)算質(zhì)量，使預(yù)算能夠有效地約束和指導(dǎo)事業(yè)單位的各項(xiàng)收支。
第二，事業(yè)單位的管理者，需要改變以往預(yù)算管理注重分配而輕視管理的現(xiàn)狀，力求“年終抓總結(jié)、年中抓執(zhí)行、年初抓編制”，提前做好財(cái)政預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，盡可能早的計(jì)劃年度工作的規(guī)劃和目標(biāo)。對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分析和收集，了解預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的可行性，同時(shí)還要做好以往年度專項(xiàng)支出的滾動(dòng)規(guī)劃，為工作人員精細(xì)化預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。
此外，還要加強(qiáng)結(jié)余資金的管理力度，對(duì)年度結(jié)余資金形成誘因進(jìn)行認(rèn)真的分析，克服存錢備荒的不良心理。
第三，從各個(gè)部門角度來分析，要做好系統(tǒng)、健全的日常管理工作。對(duì)事業(yè)單位上一個(gè)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的分析和審查，詳細(xì)了解預(yù)算年度基建工程、物資采購、工資增加、人員變動(dòng)等情況，做好充分的計(jì)劃和安排。
2.2制定合理的預(yù)算編制
第一，強(qiáng)化預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作。預(yù)算管理首要目的便是對(duì)事業(yè)單位所有部門進(jìn)行預(yù)算編制，首先，要對(duì)全部經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行編制，制定有效的預(yù)算方案，并將其上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。其次，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，要由事業(yè)單位管理委員會(huì)進(jìn)行二次審議，這樣才能有效地進(jìn)行后續(xù)工作。
第二，加強(qiáng)預(yù)算中期的控制力度。首先落實(shí)崗位責(zé)任制。在此環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格約束各個(gè)部門，完善獎(jiǎng)懲制度，將責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人身上，同時(shí)還要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行明確，并與工作人員的績(jī)效相結(jié)合，使之形成一個(gè)全面的預(yù)算責(zé)任實(shí)施體系。其次，事業(yè)單位要定期對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行抽查，使預(yù)算管理的評(píng)估、監(jiān)督以及實(shí)施更加系統(tǒng)化，根據(jù)比較項(xiàng)目的費(fèi)用和成本，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果成為立項(xiàng)依據(jù)。
第三，加強(qiáng)預(yù)算后期的反饋與考核。在預(yù)算完成之后，工作人員要對(duì)各項(xiàng)資金的具體收支情況進(jìn)行總結(jié)，分析本年度資金用度情況，將其作為下一年度預(yù)算管理的依據(jù)。這樣可以有效地提高預(yù)算外資金的經(jīng)濟(jì)利益。
2.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查
事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，要制定合理的制度，使審計(jì)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門都能夠參與到資金監(jiān)督和使用中來。事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行充分的利用，從而達(dá)到監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行目的，并且要堅(jiān)持先預(yù)算、后支出，沒有預(yù)算便沒有支出的原則，對(duì)資金進(jìn)行有效、合理、安全的使用。首先，下達(dá)預(yù)算任務(wù)后，相關(guān)人員要將任務(wù)細(xì)化分解開來，層層落實(shí)到各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)以及部門中。
實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制以及考核評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行明確，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行與事業(yè)單位業(yè)績(jī)相結(jié)合，使之形成一個(gè)全面責(zé)任執(zhí)行體系。其次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行剛性約束，掌握預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度和內(nèi)容，嚴(yán)防預(yù)算資金超額使用或者隨意改變其用途等現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面審核和綜合評(píng)價(jià)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和編制提供更加有價(jià)值的參考依據(jù)。
2.4強(qiáng)化資金支出管理
第一，實(shí)施收支脫鉤預(yù)算編制。在對(duì)預(yù)算資金支出進(jìn)行管理過程中，事業(yè)單位要在實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線的基礎(chǔ)上，編制財(cái)務(wù)支出計(jì)劃和資金支出計(jì)劃，以此來統(tǒng)籌管理和運(yùn)用預(yù)算資金。同時(shí)利用有效的激勵(lì)手段，對(duì)資金使用狀況良好的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第二，改革資金收支報(bào)表體系和資金的核算方式。首先，對(duì)資金歸口進(jìn)行管理，事業(yè)單位各部門必須將預(yù)算資金納入財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行統(tǒng)一的核算，嚴(yán)禁出現(xiàn)非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算資金，使內(nèi)外資金能夠統(tǒng)一使用、統(tǒng)一安排。其次，對(duì)資金支出方式進(jìn)行改革。資金支出預(yù)算不能再將內(nèi)外資金預(yù)算分割開來，而是要利用統(tǒng)一的口徑對(duì)資金支出進(jìn)行預(yù)算，這樣可以有效地改變資金使用隨意性的現(xiàn)狀。
3結(jié)論
綜上所述，事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要責(zé)任，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行合理的預(yù)算是保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過上文分析可得，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中，需要不斷地提高財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，以合理地預(yù)算編制為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，保證資金支出的管理質(zhì)量。
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