摘要：當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)向空港延伸成為新的趨勢，“自貿(mào)區(qū)+空港”為臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇。在界定臨空型自貿(mào)區(qū)概念的基礎(chǔ)上，辨析了臨空型自貿(mào)區(qū)與臨海型自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)的異同，在此基礎(chǔ)上，闡述了臨空型自貿(mào)區(qū)適合發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，并探討了這些產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的行業(yè)衍生發(fā)展趨勢。
依據(jù)目前世界主要臨空型自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀，將臨空型自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)模式歸納為轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、科技服務(wù)型、航空產(chǎn)業(yè)型、綜合型六類，將臨空型自貿(mào)區(qū)空間模式歸納為園區(qū)型和城市型兩類。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)功能上，臨空型自貿(mào)區(qū)從貿(mào)易型、加工制造型向綜合型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，空間形態(tài)上，從園區(qū)型向城市型轉(zhuǎn)變。最后，對國內(nèi)臨空型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提出展望和建議。
關(guān)鍵詞：機場,臨空型自由貿(mào)易區(qū),臨空經(jīng)濟,臨海型自貿(mào)區(qū),空港經(jīng)濟區(qū)
近年來，空港充分適應(yīng)全球交通運輸綜合化、知識經(jīng)濟化趨勢，以其高效運輸和高開放度，逐漸成為各類自由貿(mào)易園區(qū)深度參與全球分工的高端經(jīng)濟區(qū)域。很多世界著名自貿(mào)區(qū)如新加坡樟宜自由貿(mào)易區(qū)、韓國仁川經(jīng)濟自由區(qū)、迪拜機場自由貿(mào)易區(qū)、愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)等均依托機場迅速成長。
國內(nèi)各自由貿(mào)易區(qū)同樣以更加開放的視角與空港相融合，上海、天津、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)均專門劃出空港板塊強力發(fā)展，2017年獲批的內(nèi)地第三批七個自貿(mào)區(qū)中，空港也以綜合保稅區(qū)、空港新城和保稅港等形式成為自貿(mào)區(qū)的重要板塊。“自貿(mào)區(qū)+空港”為臨空經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，其“境內(nèi)關(guān)外”的特性大大提升了貿(mào)易自由化和投資便利化，有利于吸引更多外資、擴大貿(mào)易量。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，需要政府特殊監(jiān)管和扶持。
迄今臨空經(jīng)濟和自貿(mào)區(qū)兩大領(lǐng)域均已積累了一定的研究基礎(chǔ)。在臨空經(jīng)濟研究領(lǐng)域，中外研究主要集中于航空城現(xiàn)象[1-2]、臨空經(jīng)濟形成機理[3-4]、產(chǎn)業(yè)功能[5-6]、空間擴張與機制[7-8]、區(qū)域影響[9]等方面，尤其是在臨空經(jīng)濟發(fā)展模式上，沈露瑩總結(jié)了全球四種空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如航空物流型、物流商務(wù)并重型、休閑型、多元化綜合型等[10]，葛春景總結(jié)了多種產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式等三種主要模式[11]。相比之下，自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域的研究更為廣泛。
20世紀(jì)60年代起，自由經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迅速，在世界經(jīng)濟中舉足輕重，學(xué)者們開始關(guān)注自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟動力[12-13]、經(jīng)濟效益與影響[14-15]、演化歷程[16-17]以及對產(chǎn)業(yè)集群的影響，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)通過低關(guān)稅等推動形成了產(chǎn)業(yè)集群[18]且激勵集群改善效率和技術(shù)[19]，但其影響并非總是正面的[20]。與以上兩大領(lǐng)域的豐富研究相比，臨空型自貿(mào)區(qū)的相關(guān)研究較少，表現(xiàn)為以臨空型自貿(mào)區(qū)為主題的研究鮮見，且主要依附于自貿(mào)區(qū)、航空都市區(qū)的研究。
已有研究主要集中在產(chǎn)業(yè)功能領(lǐng)域，如愛爾蘭香農(nóng)航空港自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)形成了空港配套服務(wù)業(yè)、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群[21];美國杜勒斯對外貿(mào)易區(qū)形成以倉儲、物流、公共設(shè)施服務(wù)、高技術(shù)園區(qū)為主的服務(wù)功能，還帶動形成了高科技走廊“第二硅谷”[22-23];阿聯(lián)酋杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)形成了石化、化學(xué)藥品、食品飲料行業(yè)集聚[24];新加坡樟宜自由貿(mào)易區(qū)、新加坡空港物流園區(qū)則以貨運物流服務(wù)功能為主[25]。
綜上，研究內(nèi)容上，已有研究主要聚焦于一般空港的臨空產(chǎn)業(yè)研究，但從自貿(mào)區(qū)視角切入，對臨空型自貿(mào)區(qū)的研究亟須加強[26];研究理論上，還沒有基于自貿(mào)區(qū)特征，探討臨空型自貿(mào)區(qū)與臨海型自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)的異同。有鑒于此，本文擬通過探討臨空型自貿(mào)區(qū)與臨海型自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)的異同，明確臨空型自貿(mào)區(qū)特征，在此基礎(chǔ)上，梳理國外發(fā)展程度各異的臨空型自貿(mào)區(qū)，分析歸納產(chǎn)業(yè)功能和空間布局特征，總結(jié)世界范圍內(nèi)臨空型自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式，以期對國內(nèi)臨空型自貿(mào)區(qū)建設(shè)有所啟示。
1臨空型自由貿(mào)易區(qū)概念和功能辨析
1.1臨空型自貿(mào)區(qū)概念辨析
自由貿(mào)易區(qū)是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和改革開放目標(biāo)，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，在一塊和關(guān)境隔離的區(qū)域取消關(guān)稅壁壘，開放投資，實現(xiàn)與國際市場的貨物、資本、服務(wù)、技術(shù)與人員等生產(chǎn)要素自由流動的特殊區(qū)域[27]。從自貿(mào)區(qū)的地理區(qū)位來看，自貿(mào)區(qū)主要設(shè)在海港、航空港、與海港或航空港鄰近的區(qū)域、一國邊境等四類區(qū)域[28]，大多數(shù)自貿(mào)區(qū)同時依托海港(或內(nèi)河港口)和空港等交通節(jié)點發(fā)展，海、空港的結(jié)合大大提升了自貿(mào)區(qū)連接全球經(jīng)濟的能力，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)向空港延伸成為一個新的趨勢，甚至原先沒有機場的自貿(mào)區(qū)，也紛紛設(shè)立機場以增強全區(qū)競爭力。
但是，針對臨空型自由貿(mào)易區(qū)展開的研究，需要剝離海港或者河港對全區(qū)的影響，以更為透徹地分析機場主導(dǎo)下自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式。因此本文對臨空型自由貿(mào)易區(qū)(下文簡稱臨空型自貿(mào)區(qū))定義如下：單一利用機場或者是專門利用機場而設(shè)立的、與關(guān)境隔離的特殊經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)內(nèi)提供比較優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境、更加寬松的商業(yè)管理以及較低的投資和運營成本，以實現(xiàn)國際市場的貨物、資本、服務(wù)、技術(shù)與人員等生產(chǎn)要素自由流動。
1.2臨空型自貿(mào)區(qū)與臨海型自貿(mào)區(qū)的功能辨析
盡管世界各地自貿(mào)區(qū)均具有境內(nèi)關(guān)外、自由交易和免于監(jiān)管、來料加工等共同特征，但是海港型自貿(mào)區(qū)和臨空型自貿(mào)區(qū)由于其運輸時效性、運輸成本的差異，導(dǎo)致貨源構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)功能的明顯差異：海港型自貿(mào)區(qū)一般從事大宗貨物、海洋產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運、加工和交易，以及金融服務(wù)，較為成熟的海港自貿(mào)區(qū)如荷蘭鹿特丹港、澳大利亞達爾文港衍生出商品展示交易、郵輪服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能，而臨空型自由貿(mào)易區(qū)依托機場，具有天然的國際貨物集散地優(yōu)勢，運輸貨物呈現(xiàn)“高、輕、精、小”特征，因此區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)主要包括航空運輸、空運貨物衍生出的代理報關(guān)、綜合物流服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、信息通訊IT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)等，并通過為企業(yè)提供綜合物流服務(wù)，成為連續(xù)不斷運輸鏈中的綜合物流中心，朝著提供全方位增值服務(wù)的方向發(fā)展[29]。部分較為成熟的臨空型自貿(mào)區(qū)如迪拜機場自由區(qū)更為側(cè)重發(fā)展金融服務(wù)、商品交易服務(wù)等，商務(wù)中心功能不斷增強。
1.3臨空型自貿(mào)區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)的功能辨析
臨空型自貿(mào)區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)既有共同點，也存在較大差別。共同點在于，均依托機場樞紐設(shè)立，利用快速高效便捷的航空運輸，因此在業(yè)態(tài)上也存在一定相似度，如半導(dǎo)體、電子元件、電子商務(wù)中心、R&D、廣告[31-32]、總部[5,33]等業(yè)態(tài)均易形成集聚，世界部分知名臨空型自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀也輔證了以上結(jié)論。
然而，臨空型自貿(mào)區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)存在明顯不同：一是在設(shè)立面積上，空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積均較大，如荷蘭阿姆斯特丹航空城面積為60km2，北京順義空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積100km2、天津航空城102km2、廣州航空城100km2、昆明空港經(jīng)濟區(qū)160km2、杭州空港新城73km2。對比之下，臨空型自貿(mào)區(qū)面積則大小不一，大部分自貿(mào)區(qū)面積僅為數(shù)平方公里甚至不到1km2，如新加坡樟宜自由貿(mào)易區(qū)面積為0.72km2、臺灣桃園航空自由貿(mào)易港區(qū)0.35km2、沙迦機場國際自由區(qū)面積為9.22km2，規(guī)模較大的臨空型自貿(mào)區(qū)如韓國仁川機場自貿(mào)區(qū)，規(guī)劃面積則達到208.53km2。
二是在與機場互動上，空港經(jīng)濟區(qū)較為關(guān)注機場以外的周邊區(qū)域，在相當(dāng)多的空港經(jīng)濟區(qū)，機場與地區(qū)尚未形成良性互動，而在臨空型自貿(mào)區(qū)，憑借自貿(mào)區(qū)關(guān)稅豁免、電子化通關(guān)等制度改革，極大地激勵了機場與自貿(mào)區(qū)形成良性互動。一方面自貿(mào)區(qū)吸引了大量的外貿(mào)投資，拉升了國際機場業(yè)務(wù)量;另一方面，不斷成熟的機場也給機場自貿(mào)區(qū)帶來了巨大的客戶群體，提高了自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟收入。
三是在產(chǎn)業(yè)功能上，“自貿(mào)區(qū)+空港”為臨空經(jīng)濟帶來新機遇。機場貨物快速申報、檢驗與通關(guān)，加速了貨物流通速度，零關(guān)稅有利于增加中轉(zhuǎn)客流和貨物快捷運輸;航空總部、航空物流、航空培訓(xùn)、航空器維修檢測等由于投資便利化、手續(xù)簡化將獲得更多跨國企業(yè)青睞[26];自由便利的商業(yè)和市場環(huán)境將吸引更多的高端商品到機場綜保區(qū)進行保稅區(qū)倉儲、貿(mào)易與展示;服務(wù)領(lǐng)域擴大開放也將促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化。對比之下，國內(nèi)部分空港經(jīng)濟區(qū)還呈現(xiàn)傳統(tǒng)制造特征明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平較低的產(chǎn)業(yè)特征[34]，只有在大型樞紐機場的空港經(jīng)濟區(qū)，服務(wù)業(yè)比重才有明顯提高。
2臨空型自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征
2.1航空物流
航空物流業(yè)是臨空經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，航空物流的主要貨源是高新技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、藥品及精細化工制品、生鮮食品、高檔品牌時裝、大型精密機械等，借助機場口岸及便利的運輸條件，形成在機場貨運區(qū)、物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的供應(yīng)鏈[11]，形成了快遞轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)、航空貨物分拆、組裝、簡加工等物流加工。
在自貿(mào)區(qū)減免關(guān)稅、快速通關(guān)的政策背景下，航空物流業(yè)將衍生出國際中轉(zhuǎn)裝卸、國際中轉(zhuǎn)倉儲，以及兩頭在外的臨港增值加工、原料零部件在海外或銷售市場在海外的產(chǎn)品加工、由運輸包裝改為銷售包裝的加工以及高科技新型產(chǎn)業(yè)。此外，自貿(mào)區(qū)政策吸引世界知名快運公司入駐，加快了國際、地區(qū)級航空物流中心建設(shè)，也將促進電子元器件、產(chǎn)品零部件、醫(yī)療器械及高檔商品的快速國際中轉(zhuǎn)、國際集拼業(yè)務(wù)。
2.2航空制造和維修
依托自貿(mào)區(qū)投資便利化和通關(guān)效率雙重優(yōu)勢疊加，航空制造、航空維修業(yè)務(wù)將衍生出航空培訓(xùn)、航空器保稅維修(包括進口保稅檢測維修和出口退運維修)等新興產(chǎn)業(yè)。特別是在航空維修方面，目前國內(nèi)所使用的大型運輸飛機基本上都是國外生產(chǎn)和制造的，必須從國外進口相應(yīng)的航材，但航空器部、附件作為特種器材受到海關(guān)特殊監(jiān)管[35]，通過規(guī)范高端航空維修業(yè)務(wù)操作模式，遵循高端航空維修業(yè)務(wù)國際慣例，區(qū)內(nèi)維修企業(yè)依托保稅區(qū)保稅倉儲優(yōu)勢，將維修后的產(chǎn)品通過機場發(fā)達的航線網(wǎng)絡(luò)運往使用地，縮短維修件的運輸時間，為航空企業(yè)降低成本。而航空維修服務(wù)的發(fā)展反過來也將推動飛機總裝、關(guān)鍵零部件等航空制造業(yè)的繁榮。
2.3航空會展
依托高速便捷的空運，空港經(jīng)濟區(qū)較為適宜發(fā)展需要全球巡回的會展業(yè)。但是，臨空經(jīng)濟要做大會展展覽，對機場貨運設(shè)施和貨運機型有較高要求，且會展發(fā)達程度與機場所在城市的會展業(yè)也有密切聯(lián)系，如法蘭克福歷史悠久的會展業(yè)極大支撐了航空運輸。自貿(mào)區(qū)簡化展品審批和監(jiān)管手續(xù)、檢驗檢疫分類管理等政策，極大便利了高端商品到機場自由區(qū)或綜合保稅區(qū)進行保稅倉儲、保稅展示與貿(mào)易。
2.4現(xiàn)代服務(wù)
空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展出了航空公司總部、航空物流公司辦事機構(gòu)、貨代貿(mào)易公司和航空金融保險、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，以及航站樓零售餐飲業(yè)務(wù)、商務(wù)辦公區(qū)等業(yè)態(tài)。而在自貿(mào)區(qū)環(huán)境下，臨空經(jīng)濟涉及的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多元化趨勢：零關(guān)稅、快速通關(guān)、金融領(lǐng)域開放等措施，打造了自由、便利的商業(yè)和市場環(huán)境，在拉動機場餐飲、免稅購物、旅游等非航空業(yè)務(wù)的同時，還將刺激跨境融資、航空租賃、離岸金融、信息技術(shù)咨詢、中介等行業(yè)的發(fā)展。
2.5對外貿(mào)易
臨空型自貿(mào)區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)的最大不同在于對外貿(mào)易功能得到極大支持和快速發(fā)展。空港經(jīng)濟區(qū)利用空港交通樞紐，發(fā)展高科技產(chǎn)品、高檔服裝、電子產(chǎn)品、珠寶、精密儀器出口、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)。自貿(mào)區(qū)設(shè)置目的都是為了吸引投資，發(fā)展對外貿(mào)易，并允許和鼓勵外資設(shè)立加工企業(yè)、金融機構(gòu)及進行其他各項服務(wù)貿(mào)易，功能基本以進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主。因此利用關(guān)稅豁免、配額優(yōu)惠等政策，臨空型自貿(mào)區(qū)也會衍生出期貨交易、單據(jù)買賣、期權(quán)交易、倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸金融、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等功能。
3臨空型自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式
3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
根據(jù)對產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟自由度、地理區(qū)域和宏觀區(qū)位等因素及其發(fā)展演化，有學(xué)者將自由經(jīng)濟區(qū)劃分了7個主要類型或者七代，分別為貿(mào)易型、制造業(yè)型、服務(wù)型、科技型、綜合型、跨邊界型及跨國區(qū)域經(jīng)濟一體化等[27]。借鑒自貿(mào)區(qū)分類，結(jié)合目前世界主要臨空型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)特征分析，將臨空型自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式分為六類，分別為轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、貿(mào)工結(jié)合型、出口加工型、科技服務(wù)型、航空產(chǎn)業(yè)型、綜合型等。
4國內(nèi)臨空型自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展展望
當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了從沿海到內(nèi)地“1+3+7”自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略格局，上海、天津、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)均專門劃出空港板塊強力發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)功能上看，國內(nèi)臨空型自貿(mào)區(qū)尚處于貿(mào)易型、加工制造型的自貿(mào)區(qū)發(fā)展初級階段，要成長為服務(wù)型、科技型、綜合型自貿(mào)區(qū)尚需時日。
借鑒國外臨空片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與臨空型自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前國內(nèi)臨空型自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要以下幾點：一是加快自貿(mào)區(qū)政策制度建設(shè)，推出創(chuàng)新措施支持臨空型自貿(mào)區(qū)建設(shè)：如實施較低的企業(yè)所得稅稅率、自由靈活的外匯政策和信息化通關(guān)，并向客戶提供有力保障服務(wù)，如全天24小時向客戶提供包括電力、維修、保險和自動化倉庫控制系統(tǒng)等，享受法律服務(wù)和簡化程序服務(wù)，完善臨空型自貿(mào)區(qū)所常備的中轉(zhuǎn)儲備功能，貿(mào)易功能和展示交易功能等;二是最大程度激勵，形成機場與自貿(mào)區(qū)的良性互動。
縱觀世界臨空型自貿(mào)區(qū)，均依托機場航空運輸業(yè)務(wù)拓展自身功能，機場給自貿(mào)區(qū)帶來巨大的客戶群體，因此國內(nèi)臨空型自貿(mào)區(qū)在發(fā)展初期要關(guān)注機場區(qū)或機場城的產(chǎn)業(yè)培育，充分發(fā)展商業(yè)、休閑娛樂和居住功能，關(guān)注金融、營銷等商業(yè)領(lǐng)域，為自貿(mào)區(qū)向服務(wù)型、綜合型園區(qū)演進奠定基礎(chǔ)，具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后可以借鑒新加坡樟宜空港物流園區(qū)經(jīng)驗，建立由機場、專業(yè)經(jīng)營者、投資者、航空公司、快遞公司和其他企業(yè)共同建立的更高級的交互平臺;最后，關(guān)注自貿(mào)區(qū)“質(zhì)”的提升應(yīng)更甚于“量”的擴張。
世界上較為成熟的臨空型自貿(mào)區(qū)面積基本在10km2以內(nèi)，重點發(fā)展生產(chǎn)功能和生產(chǎn)服務(wù)功能，而配套生活服務(wù)功能則主要依賴城市。有鑒于此，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展初期的建設(shè)重點在于前述制度、商業(yè)創(chuàng)新，而非框架拉開，以“產(chǎn)城融合”的思路建設(shè)臨空型自貿(mào)區(qū)，有可能再造一個新城。
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