摘要：隨著信息技術的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)以“村村響”大喇叭為主要表現形態(tài)的應急廣播已經無法滿足現有應急管理，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)應急管理的需求。本文通過對當前應急廣播系統(tǒng)建設的現狀和存在的問題進行分析，簡要論述新媒體時代背景下應急廣播系統(tǒng)建設的技術路線和建設方案的選擇要點。
關鍵詞：應急廣播 鄉(xiāng)村振興 智慧城市 大數據 公共服務 災害預警
1 前言
應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分，是國家社會治理的重要基礎設施，也是廣播電視行業(yè)新的業(yè)務形態(tài)。農村廣播在 20 世紀 50 年代至 80年代曾獨領風騷，到 1976 年年底全國安裝的有線喇叭規(guī)模發(fā)展到 1.13 億只，曾經是國家對基層的政策宣傳、文化娛樂和信息發(fā)布等的主要渠道。隨著網絡和信息技術的發(fā)展和普及，農村有線廣播系統(tǒng)逐步癱瘓，農村廣播的作用也逐漸被其他媒體所取代。但廣播系統(tǒng)在運作成本低、覆蓋面廣、通俗易懂、強制接收以及方便快捷等方面，仍具有其他傳播媒體無法具備的獨特優(yōu)勢。
自“5·12”汶川地震、 “4·14”玉樹地震等一系列自然災害和突發(fā)事件發(fā)生后，全國各地加快了“村村響”應急廣播相關建設。在各種自然災害、突發(fā)事件，尤其是 2020 年新冠肺炎疫情防控中，各地應急廣播系統(tǒng)在傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、社會動員、協助救援、穩(wěn)定人心等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。與此同時，應急廣播系統(tǒng)的表現層也從模擬到數字，從單向到雙向，從大喇叭到全媒體，從農村到城市，從“智能化”到“智慧化”等方面不斷得到發(fā)展和完善。
2 當前應急廣播系統(tǒng)建設的現狀和存在的問題
據 統(tǒng) 計， 截 至 2021 年 4 月 底，全國已建成內蒙古、黑龍江、江蘇、新疆等 10 個應急廣播省級平臺，1088個縣級平臺，部署終端約 180 萬個，覆蓋行政村約 22 萬個。
這些建成的應急廣播系統(tǒng)都能像規(guī)劃所設想的那樣起到“應急”的作用嗎?事實上，實際調查顯示，其中的情況并不樂觀。國家廣電總局官網消息顯示，2020 年2 月 27 日，國家廣電總局科技司召開視頻會議，按照科技部《關于開展國家重點研發(fā)計劃“十四五”重大研發(fā)需求征集工作的通知》，制訂了 10 項廣播電視和網絡視聽“十四五”重點研發(fā)需求，并將應急廣播建設列進了廣播電視和網絡視聽“十四五”重點研發(fā)任務。
與會專家同時還對我國當前建設的應急廣播系統(tǒng)做出總結，提出目前的應急廣播仍不完善，平時維護不足，戰(zhàn)時只好應急開通;而且應急廣播五大缺陷依然存在，即雙向問題、村一級安全監(jiān)控問題、資產動態(tài)管理問題、戰(zhàn)時和平時結合問題、雙斷問題。結合與會專家的總結，筆者認為當前應急廣播系統(tǒng)建設在技術上的現狀和存在的主要問題如下。
2.1 傳 輸 覆 蓋 方 式 以 DTMB、DVB-C 和 FM 調頻單向為主單向廣播系統(tǒng)存在的缺點不再贅述，但很多新建的應急廣播系統(tǒng)仍然 采 用 以 DTMB 接 收 方 案 為 主， 以GPRS 或 4G 作為狀態(tài)回傳的建設模式。新建的應急廣播系統(tǒng)應該主要采用基于 IP 的雙向應急廣播傳輸方案，并結合無線廣播傳輸覆蓋。這不但解決了廣播信號的傳送問題，還解決了對節(jié)目播出內容、廣播終端運行參數的回傳監(jiān)控等一系列傳統(tǒng)廣播技術模式難以解決的問題。
2.2 村一級安全監(jiān)控和管理的問題一直以來，廣播就是基層黨組織與村民群眾打交道的有效工具。國家廣電總局和應急管理部去年聯合印發(fā)的《應急廣播管理暫行辦法》也提到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息也屬于應急廣播播出信息之一。因此，應急廣播通常會開放權限供鎮(zhèn)村兩級使用，但是這又帶來了兩大難題：一是鎮(zhèn)村兩級播出安全監(jiān)控問題;二是在鎮(zhèn)村兩級部署的大量鄉(xiāng)村適配器和 IP 話筒帶來的設備使用培訓、設備維護升級、設備設施資產管理問題。
2.3 “平戰(zhàn)”結合的問題實現常態(tài)化播出是應急廣播能“應急”的前提。但實際調研顯示，應急廣播大喇叭“擾民”的問題還沒有得到解決，很多剛剛建設的應急廣播線路設備被破壞，“喇叭朝天”;全縣分早中晚三個時段播出，由于單向廣播無法做到內容的個性化、信息發(fā)布的智慧化，導致內容重復性播發(fā)、同質化嚴重。很多應急廣播設備制造商的觀念還停留在傳統(tǒng)廣播時代，更多考慮的是傳播技術，在如何豐富應急廣播內容和服務，如何將廣播音質變得更動聽，如何讓收聽廣播的居民群眾接受、認同甚至依賴應急廣播等方面，沒有在平臺和產品體系中做功能設計和應用設計。
2.4 城市城區(qū)應急廣播建設的問題在城市，廣場、醫(yī)院、商場、學校、集貿市場等人口密集區(qū)，以及救災避難場所、公交車站、社區(qū)小區(qū)出入口、高速公路隧道等特殊區(qū)域是城市應急管理和應急信息發(fā)布的重點防控區(qū)域，但這些區(qū)域的噪聲非常大，單純部署應急廣播大喇叭的方式，顯然無法滿足應急廣播“平時宣傳，戰(zhàn)時應急”的應用需求。如何按照國標“大喇叭”應急信息發(fā)布流程和安全技術規(guī)范解決城市戶外大屏、高清視頻多媒體應急信息發(fā)布成了當前亟待解決的問題。
2.5 應急廣播設備只注重功能，不注重性能和質量的問題2018 年 10 月，國家廣電總局頒發(fā)的 11 項關于應急廣播的暫行技術規(guī)范文件，都是圍繞協議、播發(fā)管理和安全等方面，對產品部分的相關要求和技術規(guī)范還不健全。同時，應急廣播的建設方大多只關注應急廣播的功能和技術規(guī)范性，追求建設的低價格，尤其是對安裝應用到偏遠農村的產品質量和可靠性方面關注度不夠，也缺乏測試和評判手段，導致一兩年后應急廣播系統(tǒng)故障率高，維護壓力大，匹配的維護資金不足以支撐維修維護費用而導致系統(tǒng)逐步癱瘓。
3 新媒體時代背景下應急廣播系統(tǒng)建設的技術思路
3.1 應急廣播系統(tǒng)的技術發(fā)展歷程
經過十余年的發(fā)展，我國應急廣播系統(tǒng)大致經過了三個時代的技術變革，具體如下。
(1)模擬廣播時代基于話筒 + 功放 + 喇叭的簡單結構，或采用小功率無線調頻發(fā)射方式。模擬時代的廣播就是人們記憶中農村老舊的大喇叭。
(2)數字廣播時代采用 TS 或 IP 數字編碼傳輸方式，具備基本的指令控制，包括遠程開關、音量控制、分區(qū)域 / 點對點廣播能力。不足之處：缺乏監(jiān)管監(jiān)測能力，單向終端居多，管理者無法對整個系統(tǒng)運行狀況有直觀準確的了解;應急廣播功能和應用單一，不具備融合互聯能力，只能進行簡單的音頻廣播播出。
(3)智慧廣播時代正如國家廣電總局副局長、黨組成員朱詠雷在第 28 屆 CCBN 上的主旨演講所言：“智慧是方向，是廣播電視順應新興技術迭代演進的必然趨勢，是廣播電視轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的必然要求”。在全面符合應急廣播國家標準的同時，要利用云計算、云服務、云安全、新媒體等新技術，實現應急廣播信息的多部門共享，實現智慧化、個性化、全媒體的面向社會公眾的媒體發(fā)布，具備標準化、多功能、高度融合擴展能力，打造全新的系統(tǒng)化智慧應急廣播。
3.2 應急廣播系統(tǒng)建設技術要點
目前，應急廣播系統(tǒng)已經遠遠超出了“村村響”大喇叭的業(yè)務應用范疇，涉及平臺建設、傳輸覆蓋、接收終端、業(yè)務構建與應用等一系列復雜的方面。從建設方角度來看，具有高度集成、定制開發(fā)、多方接入、多端播發(fā)、資源利用和持續(xù)運營等項目特征，對系統(tǒng)的建設、運維、發(fā)展都提出了很高的要求。因此，當前的應急廣播建設方案，整體設計或頂層設計至關重要。
應急廣播系統(tǒng)建設技術要點需要在滿足行業(yè)暫行技術規(guī)范的基礎上，選擇具有先進性、高度安全、開放包容、持續(xù)運營能力的技術方案，并將應急廣播建設與“智慧廣電 + 公共服務”結合起來，與鄉(xiāng)村振興、智慧城市，鄉(xiāng)村應急管理和綜合治理融合設計，做到一次規(guī)劃、分步實施，避免系統(tǒng)的重復投資、重復建設。下文將從應急廣播平臺建設、傳輸覆蓋方式、接收終端三個方面進行簡述。
(1)應急廣播平臺建設
應急廣播平臺建設的技術要點主要體現在平臺的接入融合能力和應用管理能力兩個方面。接入融合能力方面，應急廣播平臺要避免建設單一的大喇叭廣播系統(tǒng)，要按照智慧廣播應用要求進行融合建設。平臺接入能力除支持上下級平臺和政府應急信息發(fā)布部門接入外，還應將應急廣播平臺的業(yè)務應用與視頻監(jiān)控、視頻會議、移動指揮、環(huán)境自然災害監(jiān)測等實現深度融合，實現統(tǒng)一平臺，一張網調度，一張圖指揮，有效發(fā)揮應急廣播的媒體傳播優(yōu)勢。
應用管理能力主要體現在應急廣播平臺數據接入分析能力和數據可視化方面，通過建設應急廣播大屏指揮調度中心，實現應急廣播調度管理數據統(tǒng)計、分析、匯顯展示。應急廣播平臺數據接入分析能力和數據可視化是應急廣播平臺的技術開發(fā)實力、建設管理經驗、融合規(guī)劃設計等能力的綜合體現，需要將應急廣播相關的信息內容、發(fā)布渠道、覆蓋人群、效果評估、指揮調度、監(jiān)控融合、WebGIS定位、大數據分析等統(tǒng)一大屏匯顯，一張圖直觀呈現，實現融合指揮，遠程協同，確保保障有力、應急可靠。
(2)應急廣播傳輸覆蓋方式
應急廣播接收終端由個人終端、公共終端組成。個人終端即現有的收音機、電視機、有線電視機頂盒和新媒體終端等，這類終端只需要平臺與相應的前端系統(tǒng)進行適配對接即可。為了滿足公共終端應急信息的高可靠傳輸要求，通常要求具備多種傳輸模式，主要有 IP、DTMB、DVB-C、FM/RDS、4G/5G 五種。
從可靠性、經濟性、可行性幾個方面來看，建議應急廣播傳輸覆蓋與終端接收應遵循 “平戰(zhàn)結合”的原則，綜合雙向 + 廣播的共同優(yōu)勢，以 IP 雙向傳輸為主用，電臺無線 FM 接收為備用，4G/5G 為可選或接口預留。“平時”以有線為主，提供優(yōu)質的 IP 廣播，提供科技常識、信息傳輸、公共服務方面高質量、低成本的應急廣播服務。“戰(zhàn)時”以廣播電視無線覆蓋，結合 IP 廣播實現有線無線協同、高度可用的應急廣播預警信息服務。
(3)應急廣播接收終端
國家廣電總局和應急管理部 2020年 12 月聯合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》要求，在 2025 年完成應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到 90% 以上。其中，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到 95% 以上。這里的主動發(fā)布終端主要是指在城鄉(xiāng)新建部署的公共應急廣播終端。新建的應急廣播公共終端是應急廣播體系至關重要的基礎設施，同時也是耗資巨大的集成建設工程;尤其是農村應急廣播的建設，除了要關注產品的接收方式和功能外，更要關注產品的質量，如能夠抗雷擊浪涌，適合農村惡劣的應用環(huán)境。
3.3 應急廣播系統(tǒng)的應用創(chuàng)新以應急廣播業(yè)務為核心，加強應急廣播應用創(chuàng)新。早在 2016 年，浙江廣播電視局就發(fā)布《關于推動全省農村應急廣播使用和管理的意見》，并提出“以使用促進管理、以管理推動使用”。只有平時多用才能強化緊急時應急廣播的應急能力，而要解決平時多用的問題，首先要解決應急廣播業(yè)務群眾滿意的問題。因此，在建設先進、高可靠性應急廣播的同時，還要加強應急廣播的應用創(chuàng)新，讓政府滿意，讓群眾依賴。目前，應急廣播系統(tǒng)的應用創(chuàng)新主要體現在以下幾個方面。
(1)完善城市小區(qū)應急廣播終端的建設與應用按照行業(yè)暫行技術規(guī)范“主動發(fā)布”終端的應急消息發(fā)布流程和技術規(guī)范，提供視頻多媒體的應急消息發(fā)布，完善平臺和接收終端應用設計，解決城鎮(zhèn)應急廣播建設和應用問題。
為社區(qū)、街道提供即時信息發(fā)布手段，節(jié)省大量的拉橫幅、印海報等宣傳費用;為小區(qū)物業(yè)提供便捷的多媒體信息發(fā)布渠道，同時也解決城市小區(qū)應急廣播系統(tǒng)的建設、協調、管理和運行維護問題。“平時”提供視頻多媒體應急信息發(fā)布，“緊急時”配合高音喇叭面向城市小區(qū)播發(fā)音視頻應急消息。另外，應急廣播系統(tǒng)媒體發(fā)布平臺還可接入新時代文明實踐信息平臺，實現打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一百米”。
(2)建設城鄉(xiāng)社區(qū)應急廣播公共服務點，服務群眾，提升應急廣播服務能力在城鄉(xiāng)社區(qū)和活動廣場建設應急廣播公共服務點，提供視頻多媒體應急廣播的同時，解決傳統(tǒng)應急廣播只有聲音播發(fā)的不足，同時可強制定時轉播中央廣播電視總臺新聞、省臺新聞、地方新聞等重要廣播電視節(jié)目，定時播放廣場舞曲和舉辦卡拉 OK 大賽，提供戶外公共服務互動查詢、電子閱報、公益廣告播放、紅色電影定時播放，實現新時代文明實踐站及本村信息平臺的電視呈現等多個公共服務應用的創(chuàng)新。
(3)進一步強化應急廣播的應急能力，應急廣播平臺與視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅是簡單的技術對接，還要實現深度融合應用，實現與傳統(tǒng)視頻監(jiān)控、應急通信和應急管理的互補;實現應急廣播終端、視頻監(jiān)控終端、應急通信終端、全域環(huán)境監(jiān)測預警等設備的“一張圖呈現”;實現快速的多媒體融合指揮調度和信息發(fā)布;滿足應急管理“一張網調用、一張圖指揮”的應用需求。
(4)發(fā)揮多媒體應急廣播的優(yōu)勢，協同災害預警主動發(fā)布應急廣播的強制發(fā)布、強制接收優(yōu)勢是其他媒體所不具備的，尤其在夜深人靜時可對熟睡中的公眾起到重要的預警作用。通過應急廣播平臺接入多種災害預警信息發(fā)布平臺，實現了地震、強降雨、滑坡、泥石流、山洪、山火、沉降、內澇等自然災害的預警信息面向政府、行業(yè)和民眾的強制主動發(fā)布。
4 結語
在新媒體時代下，信息技術的不斷發(fā)展對應急廣播系統(tǒng)建設提出了新的要求。我們需要以貫徹落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務為奮斗目標，按照云化、IP 化、智慧化和融合化的技術方向，高起點、高標準、高質量推進應急廣播系統(tǒng)建設，積極利用云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等新技術，讓應急廣播與時代共同發(fā)展。
作者：彭曉鵬 福建廣電網絡集團
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