摘要：減少碳排放，應(yīng)對氣候變化，已成為全球共識。我國提出力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)(以下簡稱“雙碳”)是重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“雙碳”目標(biāo)將推動能源革命和產(chǎn)業(yè)升級。從“雙碳”目標(biāo)的意義進(jìn)行闡述，對“雙碳”目標(biāo)現(xiàn)實(shí)條件分析，列舉了現(xiàn)實(shí)條件的積極因素與短板，進(jìn)而探討目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體路徑，并提出應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;能源結(jié)構(gòu);綠色低碳
0引言
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會正式開放簽字《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個(gè)為控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖而起草的國際公約，1994年生效，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》達(dá)成，設(shè)定了溫室氣體排放控制目標(biāo)，規(guī)定了締約方的減排任務(wù)，確定了清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和排放貿(mào)易機(jī)制三種靈活合作機(jī)制。
2015年，《巴黎協(xié)定》正式通過，為2020年之后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出安排，并且在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。我國提出力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，承諾2030年前CO2的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低。企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的CO2排放量，實(shí)現(xiàn)CO“2零排放”。
碳排放論文：華東地區(qū)旅游碳排放與碳承載力關(guān)系研究
1我國“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義
1.1“雙碳”目標(biāo)是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國CO2排放，溫室氣體對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。我國由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，順應(yīng)了全球綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展大勢。
1.2“雙碳”目標(biāo)承諾體現(xiàn)了我國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)
2020年我國GDP達(dá)到101.60萬億元[1]，首次突破100萬億元大關(guān)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)我國是世界年度碳排放最多的國家之一，面對全球范圍內(nèi)開展氣候行動的趨勢，我國主動提出加強(qiáng)國家自主貢獻(xiàn)以及“雙碳”目標(biāo)，主動承擔(dān)起大國責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)人類社會的健康發(fā)展作出努力，是對國際社會關(guān)注的積極回應(yīng)，表明我國積極進(jìn)行氣候治理的決心，同時(shí)也是體現(xiàn)我國融入全球治理、體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，也是提升全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力與話語權(quán)的重要途徑。
1.3“雙碳”目標(biāo)對我國經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義
“雙碳”目標(biāo)，除了響應(yīng)《巴黎協(xié)定》約定，積極應(yīng)對氣候變化，彰顯大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)外，在加速我國經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型方面具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略意義。我國油氣資源相對匱乏，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)效率低，化石燃料屬于不可再生能源，對化石能源的過度依賴不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對可持續(xù)發(fā)展的要求，我國提出了“雙碳”目標(biāo)以控制碳排放，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外化石能源還會帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和能源安全問題，要想實(shí)現(xiàn)碳中和，我們就必須逐漸降低化石能源的使用量，找到其他可替代的清潔能源。而這個(gè)轉(zhuǎn)型過程，對經(jīng)濟(jì)和社會都是巨大的機(jī)遇和紅利。碳中和將推動我國發(fā)展從以化石能源為主向非化石能源過渡，對我國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，確保能源安全具有重要意義。
2我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)條件
2.1“十三五”期間我國應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效
近年來，我國積極參與國際社會碳減排，主動順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展潮流，積極布局碳中和，已初步具備實(shí)現(xiàn)碳中和條件[2]。溫室氣體排放有效控制。2020年碳排放強(qiáng)度與2015年相比下降18.2%，提前完成了我國向國際社會承諾的2020年目標(biāo);重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作進(jìn)展順利，2019年我國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗與2015年相比降低15%以上。
節(jié)約能源的成本，我國新能源汽車銷量占全球新能源汽車55%，目前是全球新能源汽車保有量最多的國家，植樹造林見成效，森林資源面積逐年增長?？稍偕茉窗l(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。“十三五”以來，我國可再生能源快速發(fā)展，可再生能源裝機(jī)年均增長大約12%，新增裝機(jī)年度占比超過50%，總裝機(jī)占比穩(wěn)步提升，成為能源轉(zhuǎn)型的重要組成和未來電力增量的主體。
全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億kW，比2015年底實(shí)現(xiàn)翻番，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的43.5%。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均穩(wěn)居世界第一。截至2021年11月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約23.2億kW，同比增長9%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3億kW，同比增長29%;太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約2.9億kW，同比增長24.1%。綠色低碳發(fā)展的支持政策持續(xù)完善。綠色金融、綠色債券快速發(fā)展，為清潔能源企業(yè)融資帶來便利，國家碳市場的啟動將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)加大節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。
2.2短板是碳排放總量巨大和工業(yè)化進(jìn)程尚未完成
我國碳排放總量巨大[3]，2020年約占全球的29%，是美國的2倍多、歐盟的3倍多，實(shí)現(xiàn)碳中和所需的碳減排量遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體。歐美各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，碳排放進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，而我國GDP總量雖躍居全球第二位，但人均GDP剛突破1萬美元，發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展的能源需求不斷增加，碳排放尚未達(dá)峰。
同時(shí)，我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，所要付出的努力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些國家。與美日等發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)這些國家已經(jīng)完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國仍處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求旺盛，抑制能源總量、全面碳減排任重道遠(yuǎn);發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn);發(fā)達(dá)國家以非煤能源為主體能源，而我國盡管已成為風(fēng)力、光伏、水力發(fā)電能力最大的國家，但仍以煤為主體能源，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
3“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑
3.1調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源
清潔能源具有資源量豐富、環(huán)境友好、可循環(huán)性的特征，提高清潔能源的利用率是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要途徑[4]。因此通過發(fā)展清潔能源、提高清潔能源占比以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步推動能源脫碳，進(jìn)而減少碳排放以實(shí)現(xiàn)碳中和。降低化石燃料的消耗，推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏、風(fēng)電發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時(shí)，推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。
3.2提升能源利用效率，降低工業(yè)建筑、交通等領(lǐng)域碳排放
完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動能源資源高效配置、高效利用。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。工業(yè)部門在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的碳排放[4]，目前各國也制定了相應(yīng)政策，并采取了一定措施來降低工業(yè)部門的碳排放，提高資源使用效率，減少碳排放。對建筑行業(yè)進(jìn)行綠色改造，發(fā)展新型建筑材料、改進(jìn)施工方式與流程、提高老舊建筑改造效果等方式對減少建筑行業(yè)碳排放有重要作用。
交通行業(yè)也是碳排放量占比較高的行業(yè)[4]，因此設(shè)立相關(guān)政策規(guī)劃，推動減少交通行業(yè)碳排放。實(shí)現(xiàn)途徑是推行新能源交通工具和利用數(shù)字化提升交通運(yùn)輸效率。在推行新能源交通工具方面，推動燃料清潔化以實(shí)現(xiàn)交通出行、人貨運(yùn)輸?shù)木G色化。推動新能源汽車的發(fā)展，可以借鑒部分國家禁售或限售燃油車的做法，提高新能源汽車占比。在交通運(yùn)輸數(shù)字化方面探討構(gòu)建自動化的多式聯(lián)運(yùn)體系，優(yōu)化運(yùn)輸模式，提高利用效率，同時(shí)部署自動汽車、無人機(jī)來提高交通系統(tǒng)的智能化。
3.3加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)?；瘍δ堋淠?、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化、信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。發(fā)展和推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。
開展再生資源回收利用，其中包括廢棄物(生活垃圾、秸稈等)的能源化、資源化利用，高耗能行業(yè)產(chǎn)品的再生(廢鋼利用、再生鋁、塑料循環(huán)利用等)以及動力電池回收利用。負(fù)碳技術(shù)是吸收轉(zhuǎn)化CO2技術(shù)，是最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必要技術(shù)，這類技術(shù)主要包括農(nóng)林碳匯，碳捕集、利用與封存應(yīng)用(CCUS)，生物質(zhì)能碳捕集與封存(BECCS)，以及直接空氣碳捕集(DAC)等。
碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的CO2，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。碳捕集、利用與封存(CCUS)，即把生產(chǎn)過程中排放的CO2進(jìn)行提純，繼而投入到新的生產(chǎn)過程中進(jìn)行循環(huán)再利用或封存。加強(qiáng)森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
4“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要策略
4.1國家層面做好應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計(jì)
制定并出臺國家層面的應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)[5]，通過法律法規(guī)保障應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、機(jī)制和政策體系的實(shí)施以及長期CO2減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。確立國家統(tǒng)一管理與地方部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的應(yīng)對氣候變化管理體制。加快建立CO2排放預(yù)警體系，加強(qiáng)CO2排放形勢分析和決策支撐體系建設(shè)。
4.2鼓勵(lì)有條件省份和國有大型企業(yè)開展碳中和先行示范
建議各地和國有大型企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)制定應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃[5]，科學(xué)準(zhǔn)確設(shè)定“十四五”減排目標(biāo)和實(shí)施方案，為力爭2030年前碳排放達(dá)峰和2060年前碳中和的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各省制定適用本省的CO2排放達(dá)峰行動方案。摸清CO2排放歷史、認(rèn)清排放現(xiàn)狀、分析排放趨勢、研判峰值目標(biāo)、明確減排任務(wù)。因地制宜提出有力度的碳中和愿景及實(shí)施路線圖，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的深度脫碳。
4.3用好政策手段，建立全國碳排放權(quán)交易市場
碳排放權(quán)交易是將碳排放作為商品，即把CO2排放權(quán)作為一種商品，買方通過向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的CO2排放權(quán)，從而形成了CO2排放權(quán)的交易。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少CO2排放所采用的市場機(jī)制。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具。
碳市場會通過市場機(jī)制來推動各類技術(shù)更合理有效的應(yīng)用。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動，初期以電力行業(yè)為主，開展上線交易。中國碳排放權(quán)交易市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。全國碳市場的啟動，將有效助推電力行業(yè)降低碳排放。在碳市場配額分配的排放基準(zhǔn)值逐漸收緊下調(diào)的情況下，全國碳市場在扭轉(zhuǎn)發(fā)電碳排放上升趨勢方面可發(fā)揮重要作用，將支持發(fā)電行業(yè)碳排放在2030年前達(dá)峰，有助于落實(shí)中國力爭碳排放2030年前達(dá)峰的目標(biāo)和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景。
參考文獻(xiàn)
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作者：周進(jìn)
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