【摘要】軍工企業(yè)以《保密法》及其實(shí)施細(xì)則、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》為遵循，建立起覆蓋全面、技管并重、強(qiáng)化融合的保密管理體系，但在新的威脅和挑戰(zhàn)面前，暴露出全局謀劃和資源整合需要加強(qiáng)、決策支撐的數(shù)據(jù)運(yùn)用能力較弱、風(fēng)險(xiǎn)綜合防控實(shí)效欠缺、保密管理精細(xì)化程度不夠等現(xiàn)實(shí)問題。 本文借鑒戰(zhàn)略規(guī)劃管理、駕駛艙管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、精細(xì)化管理等現(xiàn)代企業(yè)管理工法，開展保密管理轉(zhuǎn)型途徑和方法探索，希望能對軍工企業(yè)保密管理同行們有所裨益。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)管理工法; 保密管理; 轉(zhuǎn)型; 體系能力提升
一、軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的背景
(一)保密資格認(rèn)定制度為軍工企業(yè)保密體系構(gòu)建提供了基本遵循。 2001年，黨中央決定對武器裝備科研生產(chǎn)單位(以下簡稱軍工企業(yè))實(shí)行保密資格認(rèn)定制度; 2002年，《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》(以下簡稱辦法)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn))《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱評分標(biāo)準(zhǔn))制定下發(fā)，啟動(dòng)第一輪審查認(rèn)證工作; 2008年，對辦法、標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，開展第二輪審查認(rèn)證; 2016年，再次修訂，于2017年7月1日起正式開展新一輪軍工保密資格認(rèn)定。 認(rèn)(證)定制度的建立、開展和完善，引導(dǎo)和規(guī)范了軍工企業(yè)保密管理體系構(gòu)建，推動(dòng)了保密工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
軍工方向論文范例：軍工物資信息系統(tǒng)中庫存的虛擬化及算法
(二)軍工企業(yè)保密管理體系構(gòu)建成效明顯。 通過三輪認(rèn)(證)定工作的開展，軍工企業(yè)依據(jù)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)四大實(shí)施要求，基本構(gòu)建起保密管理體系：覆蓋全，涵蓋保密責(zé)任。 歸口管理、組織機(jī)構(gòu)、制度、管理、監(jiān)督與保障六大方面; “技管并重”，保密管理項(xiàng)目351分中，信息系統(tǒng)、信息設(shè)備和存儲(chǔ)設(shè)備140分，占比約40%，技術(shù)管控、科技支撐能力顯著提升。 強(qiáng)化融合，實(shí)施要求強(qiáng)調(diào)融合，標(biāo)準(zhǔn)推行歸口管理，細(xì)化定密、人員、載體等11個(gè)方面具體管理要求，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。
(三)軍工企業(yè)保密管理面臨新的威脅和挑戰(zhàn)。 1.國際國內(nèi)形勢帶來的威脅和挑戰(zhàn)。 國際來看，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，隨著我國綜合國力顯著提升和基礎(chǔ)工業(yè)、國防工業(yè)取得長足進(jìn)步，諸多領(lǐng)域摩擦和對抗尖銳復(fù)雜，保密和竊密斗爭日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。 國內(nèi)來看，軍工企業(yè)承擔(dān)特殊使命，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷演進(jìn)，地域邊界、組織邊界、技術(shù)邊界不斷突破，保守國家秘密和反奸防諜工作面臨許多新情況新問題。 2.不確定性帶來的威脅和挑戰(zhàn)。 這是個(gè)不確定性極強(qiáng)的時(shí)代，“黑天鵝”“灰犀牛”“唯一不變的就是變化本身”等表述背后，是當(dāng)代管理者的深深焦慮。 從組織維度看，兼并重組改制、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、組織去中心化; 從人員維度看，個(gè)體充分崛起、重要人事任免頻繁、進(jìn)員渠道豐富、價(jià)值觀多樣、流動(dòng)性強(qiáng); 從業(yè)務(wù)維度看，軍民跨界融合、創(chuàng)新揭榜掛帥、項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān); 從場所維度看，新改擴(kuò)建、搬遷等等，保密體系運(yùn)行不可預(yù)測性、多維性和開放復(fù)雜性增加，與“確保國家秘密絕對安全”的確定性要求矛盾深化。 3.新技術(shù)帶來的威脅和挑戰(zhàn)。 數(shù)字化技術(shù)客觀上沖擊著信息安全和國家秘密安全，相關(guān)領(lǐng)域安全的內(nèi)涵外延被重新定義：涉密網(wǎng)絡(luò)從數(shù)據(jù)煙囪、孤島變化為跨地區(qū)、跨部門、成規(guī)模的互聯(lián)，應(yīng)用系統(tǒng)高度集成，數(shù)據(jù)流復(fù)雜; 互聯(lián)網(wǎng)攻擊和威脅日益嚴(yán)重，機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)衍生出人物畫像、潛在人物關(guān)系分析、活動(dòng)時(shí)光軸等新手段; 微信、釘釘、辦公協(xié)同平臺(tái)等移動(dòng)工具在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的同時(shí)，在APP、數(shù)據(jù)中心以及數(shù)據(jù)通信信道等環(huán)節(jié)，敏感或者涉密數(shù)據(jù)跑出安全邊界的隱患突出。
二、軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和原則
(一)解決制約體系能力提升的四大問題，切實(shí)打造體系能力。 現(xiàn)有保密體系下，違法違規(guī)、失泄密事件屢見不鮮，存在亟待解決的四大問題，即：保密管理普遍沒有戰(zhàn)略或規(guī)劃、全局謀劃和資源整合需要加強(qiáng); 發(fā)揮數(shù)據(jù)能量、為保密高層管理人員提供決策支撐工作有待加強(qiáng); 風(fēng)險(xiǎn)管理理念欠缺、方法和手段不多且深入不夠、風(fēng)險(xiǎn)綜合防控需要加強(qiáng); 規(guī)章制度落實(shí)難、精細(xì)化管理需要加強(qiáng)等四個(gè)問題。
(二)遵循三大原則。 1.能力導(dǎo)向原則。 在體系基本構(gòu)建的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持能力導(dǎo)向，改變被動(dòng)應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、出現(xiàn)問題解決問題的固有思維，將工作重心轉(zhuǎn)移到體系能力提升、體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效高效上來，實(shí)施基于能力提升的規(guī)劃和工程建設(shè)。 2.頂層謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)原則。 站在戰(zhàn)略全局的高度縱觀保密管理全局，進(jìn)行科學(xué)化的全局規(guī)劃和保密本質(zhì)安全體系頂層設(shè)計(jì)，從體系的總體高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)。 3.管理精細(xì)化原則。 精細(xì)化管理是制度落實(shí)、程序執(zhí)行、結(jié)果有效的基本保障，是保密管理體系能力提升的關(guān)鍵。
三、軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的主要方法
(一)用戰(zhàn)略管理方法推進(jìn)體系頂層謀劃。 1.保密管理戰(zhàn)略在戰(zhàn)略層次里屬于圍繞中心、服務(wù)大局的職能戰(zhàn)略，為企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略服務(wù)，具有戰(zhàn)略支撐獨(dú)特性。 科學(xué)系統(tǒng)的保密戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)保密管理上升到企業(yè)發(fā)展的高度，形成一個(gè)層次更高、范圍更廣、管理更深的大融合，促進(jìn)人力、財(cái)力、物力等保密資源的系統(tǒng)化整合。 2.戰(zhàn)略分析階段，對經(jīng)典工具PEST、SWOT賦予保密管理含義，對內(nèi)外部關(guān)鍵因素，威脅、機(jī)遇、優(yōu)勢、劣勢展開分析; 戰(zhàn)略制定階段，明確愿景(如成為某集團(tuán)公司保密管理排頭兵、成為地方軍工保密管理一面旗幟)、使命，就定密、人員、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵分項(xiàng)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，基于目標(biāo)做好策略規(guī)劃，特別注意發(fā)揮歸口管理部門的作用; 戰(zhàn)略實(shí)施階段，將戰(zhàn)略規(guī)劃分解至年度計(jì)劃，明確關(guān)鍵任務(wù)及衡量方法(可對照評分標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化)，及時(shí)實(shí)施評估和考核; 戰(zhàn)略評價(jià)和控制階段，重點(diǎn)評估體系模塊間的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，保密資源統(tǒng)籌利用效果，保密責(zé)任制和保密意識(shí)的落實(shí)和提升。
(二)用管理駕駛艙推進(jìn)體系正確高效運(yùn)行。 1.保密體系能力提升，為保密委主任、分管負(fù)責(zé)人、保密總監(jiān)等管理者提供“一站式”決策支持管理工具——保密管理駕駛艙至關(guān)重要。 駕駛艙包含最新政策要點(diǎn); 保密委員會(huì)會(huì)議、審查認(rèn)定(含復(fù)審、雙隨機(jī))、涉密信息系統(tǒng)測評等重要計(jì)劃安排; 異地管理，核心涉密人員、要害部門部位調(diào)整，涉密人員出入境等重要事項(xiàng)概要; 定密、載體、信息設(shè)備等關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、變量及趨勢; 系統(tǒng)性保密風(fēng)險(xiǎn)管控，違規(guī)事案件統(tǒng)計(jì)(分布、變化率)、預(yù)警等主要模塊。 2.駕駛艙及時(shí)、動(dòng)態(tài)、全方位反映保密整體態(tài)勢和變化趨勢，其基礎(chǔ)在于管理指標(biāo)體系建立，借鑒保密標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際補(bǔ)充設(shè)計(jì)有效、清晰、規(guī)范的多級指標(biāo)體系，通過逐一評分，詳細(xì)準(zhǔn)確、公正客觀地反映體系運(yùn)行狀況。 駕駛艙根據(jù)工作需要設(shè)置不同級數(shù)的下鉆功能。
(三)“大標(biāo)套小標(biāo)”推進(jìn)體系風(fēng)險(xiǎn)防控。 1.保密管理本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)管理，貫標(biāo)和審查認(rèn)定是手段，消除隱患，從源頭杜絕失泄密事件才是根本。 新一輪《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“對單位存在的保密風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，并督促落實(shí)”，注釋為“風(fēng)險(xiǎn)評估要結(jié)合實(shí)際定期開展，一般每年內(nèi)至少開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評估”，沒有明確具體操作方法和審查評分辦法。 對照國標(biāo)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)》《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》，在保密標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)套用風(fēng)險(xiǎn)管理小標(biāo)，形成同心圓，是提升體系能力的有效方法。 2.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，著眼薄弱點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，從保密項(xiàng)目和業(yè)務(wù)流程維度梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)庫; 在風(fēng)險(xiǎn)評估階段，按照可能性、影響程度、緩急程度(根據(jù)企業(yè)實(shí)際增減)予以權(quán)重賦分，通過業(yè)務(wù)單位自評、歸口部門、保密管理部門復(fù)評，確定具體風(fēng)險(xiǎn)等級(重大、大、較大、一般、小)，在此基礎(chǔ)上界定單位綜合風(fēng)險(xiǎn)等級; 在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對階段，針對識(shí)別、評估結(jié)果分級制定公司級、歸口級、業(yè)務(wù)級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施并嚴(yán)格實(shí)施。
(四)用“德勝工法”推進(jìn)體系管理精細(xì)化。 體系能力提升的關(guān)鍵在于制度落實(shí)、程序執(zhí)行，借鑒精細(xì)化管理標(biāo)桿公司德勝洋樓“德勝工法”，推進(jìn)保密工作精細(xì)管理、精準(zhǔn)管理。 1.兩本手冊打天下。 將千頭萬緒的保密管理工作簡化為兩件事，一是編制和執(zhí)行《管理手冊》; 二是編制和宣貫《文化手冊》。 兩本手冊并重，不失偏頗; 手冊化，翻開就能解決具體問題。 2.制度學(xué)習(xí)N次方。 “每月1日和15日召開制度學(xué)習(xí)會(huì)”“每次30分鐘”“按章節(jié)順序?qū)W習(xí)《手冊》，全書學(xué)完后從頭再學(xué)”“每人一句輪流朗讀”，各個(gè)會(huì)場簽到表要發(fā)總部存檔，請假必須“一個(gè)電話兩個(gè)信息”，外地人員必須自學(xué)并報(bào)告。 3.體系能力是教育出來的。 樹立“體系能力是教育出來的”“體系的靈魂是教育”觀念，建立“教育和再教育體系”。 著力層次維，確保全覆蓋和針對性相統(tǒng)一; 著力內(nèi)容維，確保意識(shí)和常識(shí)相統(tǒng)一; 著力抓手維，確保常規(guī)和專題相統(tǒng)一; 著力保障維，確保預(yù)期和結(jié)果相統(tǒng)一。 4.督查檢查“嚴(yán)厲之愛”。 發(fā)揮督察檢查“利劍”作用，建立保密督查員或內(nèi)審員、風(fēng)控員隊(duì)伍，賦予其(履行督查/檢查職責(zé)時(shí))絕對權(quán)力，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，強(qiáng)調(diào)千遍和問責(zé)一遍雙管齊下。
四、結(jié)語
本文分析了軍工企業(yè)保密管理從體系構(gòu)建向體系能力提升轉(zhuǎn)型的背景，提出了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和原則，借鑒現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理、駕駛艙管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和精細(xì)化管理等工法，就軍工企業(yè)保密體系補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、發(fā)揮整體效能進(jìn)行了探討，以期給軍工保密戰(zhàn)線的同仁們以啟發(fā)，有效應(yīng)對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保密工作面臨的形勢任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢保密防線。
作者：四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司 肖福陽
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