一、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)
“檔案服務(wù)業(yè)”是由浙江省檔案局在有關(guān)文件中提出的這一概念，檔案服務(wù)業(yè)研究基礎(chǔ)是檔案社會化服務(wù)理論的深入研究，黃霄羽教授認為：“社會組織基于社會分工，以經(jīng)濟、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的方式提供的涉及檔案的專業(yè)性、專門化和社會化服務(wù)，與檔案服務(wù)社會化的區(qū)別在于服務(wù)主體不局限于檔案部門而是社會組織。 ”并且在2017年國家檔案局頒布了DA/T67-2017《檔案保管外包服務(wù)管理規(guī)范》，在其中提出了“檔案保管外包服務(wù)”的概念：“具備檔案保管外包服務(wù)能力和條件的企業(yè)法人，受委托方(法人及自然人)委托，對檔案進行保管及相關(guān)服務(wù)的民事行為，又稱檔案寄存和代保管服務(wù)。 ”
可以認為這種專業(yè)機構(gòu)是如同律師事務(wù)所、會計事務(wù)所一樣的機構(gòu)，作為中介服務(wù)機構(gòu)，其更加具有專業(yè)性、獨立性的特征。 但目前這一專業(yè)機構(gòu)主體主要以企業(yè)為主，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)是:“具備現(xiàn)代企業(yè)制度特征、主要通過簽訂合同方式承擔各種社會組織、個人、其他企業(yè)所委托的檔案專業(yè)培訓、檔案管理系統(tǒng)研發(fā)、檔案數(shù)字化加工、檔案管理咨詢、檔案整理、檔案寄存、檔案用品銷售等相關(guān)檔案業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)。 ”從廣義定義上來看，只要從事與“檔案”相關(guān)的業(yè)務(wù)活動都可以將其視為檔案服務(wù)業(yè)企業(yè); 從狹義定義上來看，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)在會計核算上是專門以“檔案”業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)收入的企業(yè)。
二、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)
檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)大致分為兩種：一種是經(jīng)營資質(zhì)證明材料，如企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等; 另一種是能力資質(zhì)，如檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得的由地方、國家、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的相應資質(zhì)證書，如質(zhì)量管理體系認證、信息管理體系認證、相關(guān)寄存資質(zhì)、相關(guān)涉密資質(zhì)等等。
前者以對企業(yè)的經(jīng)營資格給予合法的界定，只有具備這些資質(zhì)才可以從事合法的相關(guān)檔案業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有經(jīng)營的權(quán)利和進行納稅等相關(guān)的義務(wù); 后者的資質(zhì)證明對企業(yè)所具有的實力給予合理的證明，并且每個行業(yè)都有各自行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)要求和企業(yè)必備資質(zhì)。 國家檔案局2015年印發(fā)《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，這是國家檔案局為指導各級檔案部門在檔案數(shù)字化過程中加強對檔案信息的安全管理而制發(fā)的規(guī)范性文件，在《規(guī)范》中明確提出了數(shù)字化服務(wù)機構(gòu)企業(yè)的資質(zhì)要求、人員素質(zhì)要求、安全保密管理要求及在安全管理中應盡的職責和義務(wù)，這說明國家檔案局對外包企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)方面已經(jīng)有了規(guī)范。
企業(yè)相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)就好比是一個通行許可證，擁有這個行業(yè)所規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)證明就有了進入該行業(yè)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格。 以建筑業(yè)為例，2014年中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，規(guī)定企業(yè)應當按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。 檔案自身而言雖然不直接關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)，但更深層次影響到社會文明與國家治理問題。
三、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)存在問題
1.資質(zhì)類型多樣但專業(yè)性不夠。 通過天眼查統(tǒng)計68000家檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)，擁有的企業(yè)資質(zhì)類型多樣共計17種資質(zhì)之多。 但從這些資質(zhì)來看，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)最重要的涉密資質(zhì)和寄存相關(guān)資質(zhì)缺乏，并且專業(yè)性程度不夠。 在天眼查上所統(tǒng)計的具有檔案服務(wù)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)所擁有的資質(zhì)大都是其他行業(yè)具有的概括性資質(zhì); 而涉及本檔案服務(wù)行業(yè)的專業(yè)性服務(wù)資質(zhì)不多，比如檔案企業(yè)的整理資質(zhì)、數(shù)字化資質(zhì)、寄存資質(zhì)等缺乏。 在這些眾多資質(zhì)中，歸屬于檔案行業(yè)的專業(yè)資質(zhì)只有相關(guān)涉密資質(zhì)和相關(guān)寄存資質(zhì)，這和其他行業(yè)所具備的專業(yè)性資質(zhì)相比還遠遠不夠。
2.中小檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)服務(wù)資質(zhì)缺乏。 因為檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)標準不夠清晰，沒有統(tǒng)一的資質(zhì)規(guī)范說明并且標準也不夠嚴格，行業(yè)成熟度跟其他行業(yè)相比還不高。 很多具有檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的公司也是大型文檔信息數(shù)據(jù)服務(wù)公司，其所經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍不僅僅包括檔案，比如北京量子偉業(yè)信息技術(shù)股份有限公司、申江萬國數(shù)據(jù)信息股份有限公司、中泰得信檔案管理有限公司等。 例如：通過在長沙檔案信息網(wǎng)站上查找到的在2019年4月份發(fā)布的《關(guān)于公布具備資質(zhì)的檔案服務(wù)機構(gòu)名單的通告(第八次)》名單中，具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)進入長沙進行經(jīng)營活動的檔案服務(wù)機構(gòu)列出的企業(yè)只有區(qū)區(qū)49家，這和湖南省全部2481家檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)相比，占比僅有2%。 不僅如此，在所查找到的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)具有的相關(guān)資質(zhì)當中，很多都已經(jīng)過了證書認證的時間而沒有再次進行認證。
3.檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理制度不完善。 據(jù)了解，2011年國家檔案局中央檔案館下發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)把制定《檔案中介機構(gòu)管理辦法》列入到檔案法制工作的主要任務(wù)中，2012年國家檔案局連續(xù)印發(fā)三個與檔案管理服務(wù)外包的相關(guān)性文件，即《國家檔案局關(guān)于切實加強檔案數(shù)字化和檔案信息化外包管理杜絕失泄密隱患的通知》(檔函〔2012〕103號)、《國家檔案局關(guān)于加強檔案外包管理杜絕失泄密隱患的通知》(檔函〔2012〕271號)和《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》(檔辦發(fā)〔2014〕7號)，這三個文件只是在檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)信息內(nèi)容的安全、托管和檔案數(shù)字化方面進行了一些規(guī)定，并沒有涉及企業(yè)資質(zhì)的問題。
從法律層面上來看，現(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法》中并沒有關(guān)于檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，如果從規(guī)范檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)市場行為，維護良好的檔案服務(wù)業(yè)市場秩序角度來看，對企業(yè)資質(zhì)的評價以及建立評級制度就顯得尤為重要，這可以為檔案服務(wù)需求者提供一種選擇檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的依據(jù); 從標準層級方面來看，檔案服務(wù)業(yè)的標準大都是推薦性標準，這些標準對檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的約束力是遠遠不夠的，缺乏企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的強制性規(guī)范就缺乏明顯的強制力，通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力和管理能力，是遠遠不夠的。
四、檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的發(fā)展對策
1.確立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定機構(gòu)。 檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定機構(gòu)應該符合國家要求“放管服”，扶持中小民營企業(yè)發(fā)展的政策，真正做到簡政放權(quán)，最大程度地滿足檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 建立資質(zhì)的評定機構(gòu)并不是限制檔案企業(yè)的發(fā)展，相反這是給予檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的先行之路，最大程度的給予檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展之便。
這就需要遵循規(guī)范化、專業(yè)化、標準化三個方面的原則，檔案行政部門加強頂層設(shè)計、做到簡政放權(quán)。 規(guī)范化說的是國家檔案局要建立正規(guī)合法的資質(zhì)審核機構(gòu)，并且檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)申請的資質(zhì)必須遵循合理規(guī)范的流程，符合審批的程序; 專業(yè)化說的是檔案行政部門要成立專門的人員評定企業(yè)資質(zhì)申請以及讓具備專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)性人才去從事相關(guān)評定工作; 標準化是指企業(yè)資質(zhì)的評定需要有自己的一套標準流程和體系，比如要明確資質(zhì)機構(gòu)評定的審批時間、評定機構(gòu)的后續(xù)審核、證書評定的有效期限、評定資質(zhì)的類型以及評定每個資質(zhì)的申請條件等一系列流程。
為了適應檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，必須建立相應的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)評定機構(gòu)，一要適應《行政許可法》的要求，依照《行政許可法》設(shè)定行政許可; 二是評定資質(zhì)許可應當遵循公平、公正和便民的原則，因此檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)標準既要科學合理，充分體現(xiàn)檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的特點，又要簡單明了，便于企業(yè)準確理解和掌握，同時便于許可機關(guān)組織專家審查; 三是評定的標準要適應檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，層級有序、分類合理。 比如，可以分為國家資質(zhì)、地方資質(zhì); 綜合性資質(zhì)、專業(yè)性資質(zhì)、檔案中介事務(wù)所資質(zhì)。 這樣既可以引導大的檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，也能促使中小檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)做精做專。
2.建立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級評定制度。 給企業(yè)建立資質(zhì)等級評定制度是各行業(yè)的普遍做法，其優(yōu)點在于可以在一定程度上消除文檔信息需求客戶和檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)之間信息不對稱的問題，使得整個檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的層次更加明確，增加行業(yè)的透明度，對于具有完整資質(zhì)的企業(yè)，對其提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)給予肯定。 建立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級評定制度可以促進整個檔案服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和不斷成熟。
近年來，國家和地方對檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)等級評定有了相關(guān)的想法，比如：2015年國家檔案局辦公室發(fā)布了關(guān)于行業(yè)標準項目《檔案社會保管服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范》征求意見稿，在其中就有關(guān)于檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)評級標準的規(guī)定; 浙江省檔案局也制定頒發(fā)了《浙江省檔案服務(wù)機構(gòu)信用評價辦法(試行)》，其中規(guī)定了檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的信用評價標準。 首先，應該進行頂層設(shè)計，建議由國家檔案局行政管理機關(guān)牽頭成立檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會，由這個協(xié)會去與相關(guān)的發(fā)證機構(gòu)對接，對企業(yè)資質(zhì)進行評級，資質(zhì)評級可以分為三等，以資質(zhì)作為評定的標準; 其次，可以對檔案服務(wù)企業(yè)的行為進行量化、動態(tài)化打分，以每年擁有的資質(zhì)數(shù)量進行信用評級或者給予打分，直觀地反映出企業(yè)的能力和水平。
3.在相關(guān)法規(guī)中明確檔案服務(wù)業(yè)的法律地位。 在如今的法制社會下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開健全的法律體系作為保障，檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)也需要相關(guān)立法的出臺。 但是在目前，并沒有明確的檔案法律條文規(guī)定，所以出于規(guī)范市場秩序以及市場準入的需要進行這方面的相關(guān)立法勢在必行。 對檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)進行資質(zhì)的依法管理，確保其在規(guī)范化的道路上依法發(fā)展，是在社會市場經(jīng)濟體制下檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展和完善的一個重要目標，為了完善檔案法律體系要加快建立關(guān)于檔案服務(wù)業(yè)的法律制定，從國家層面進行相關(guān)立法，對檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展予以法律監(jiān)管和保障。
檔案論文范例：基于工程教育專業(yè)認證的工科專業(yè)教學檔案建設(shè)研究
并且對于資質(zhì)的管理不僅僅局限于檔案行政部門，工商部門、保密機構(gòu)、中國各級檔案學會等各個社會力量都應該參與和監(jiān)督，規(guī)范好檔案服務(wù)業(yè)市場秩序。 《檔案法》修訂草案正在積極推進，相關(guān)的學者也提出了檔案服務(wù)業(yè)問題是否應該在《檔案法》中得以明確，檔案服務(wù)業(yè)與相關(guān)檔案事業(yè)性單位也存在著千絲萬縷的聯(lián)系，明確檔案服務(wù)業(yè)的法律地位會更好地、有針對性地對檔案服務(wù)業(yè)企業(yè)進行監(jiān)管。
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作者：王麗英
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