摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷推動發(fā)展，影響著社會各行各業(yè)的提升與進步，行政事業(yè)單位也不例外。 本文對內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理作以概述，進一步分析了內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理的關(guān)系，并對其當前現(xiàn)狀問題進行詳細的分析與討論，最終提出相應的解決辦法與對策。 希望能有助于我國內(nèi)部控制視角下對事業(yè)單位預算績效管理水平的提高，促進提升事業(yè)單位的公共服務效率與效果，推動我國行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制; 預算績效管理; 行政事業(yè)單位
當今社會，行政事業(yè)單位在國家宏觀調(diào)控中起著重要作用。 它不僅作為我國公共事業(yè)的服務者、管理者與監(jiān)督者，而且在很多領(lǐng)域的工作當中直接充當參與者。 隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，事業(yè)單位也面臨著激烈的市場競爭。 因此，提高自身的抗風險能力，提升內(nèi)部控制制度，優(yōu)化預算績效管理模式是事業(yè)單位的當務之急。 合理把控內(nèi)部控制和預算績效管理的關(guān)系，使兩者更好的銜接，大大改進提升了我國行政事業(yè)單位的預算績效管理工作效率，更好促進我國各級行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，為我國公共事業(yè)做出極大的貢獻。
一、內(nèi)部控制與預算績效管理的概述
(一)內(nèi)部控制
所謂內(nèi)部控制，指的是在一定的環(huán)境下單位為了提高經(jīng)濟效率，充分有效的獲得或使用各種資源，以實現(xiàn)其經(jīng)營目標，保護其資產(chǎn)的安全與完整，保證其會計信息資料的正確與可靠，確保經(jīng)營方針的貫徹落實與執(zhí)行，保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性的一種內(nèi)部管理方式。 單位內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、程序和方法，一般來說企業(yè)的內(nèi)部控制體系體現(xiàn)在企業(yè)的各個環(huán)節(jié)和過程中，實現(xiàn)事前防范、事中控制和事后監(jiān)督，并且能夠通過內(nèi)部控制的方式，讓企業(yè)的運行更加的順利，也讓企業(yè)的管理更加明確，做到有理可依。
(二)預算績效管理
預算績效管理是會計主體全面預算管理的重要組成部分，企業(yè)績效預算一般是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預算體制，充分利用手頭現(xiàn)有的資源。 在資源分配的增加的同時，使績效得到更有效的提高，預算績效管理的目的就是為了提高經(jīng)營成果和資源利用效率。 在預算績效管理中，在市場經(jīng)濟不斷深化的環(huán)境下，企業(yè)不僅僅要完成社會使命和社會效應，而且還要實現(xiàn)其經(jīng)濟利益最大化。
二、內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理的關(guān)系
在我國事業(yè)單位中，內(nèi)部控制與預算績效管理有著重要的緊密關(guān)系。 他們具備一致的合理性和相似性。
(一)內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理的目標一致
預算績效管理的目的是改進預算管理，控制經(jīng)濟成本，優(yōu)化公共資源的配置，從而提高行政事業(yè)單位所提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，提高成果和效率，促進組織利益的最大化。 從這個方向來看，事業(yè)單位預算績效管理與事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標是一致的，其最主要的目的都是為了控制企業(yè)的經(jīng)濟成本，同時在有限的條件內(nèi)，實現(xiàn)公共資源的最優(yōu)化配制，以此提高公共服務的效率和效果，促進組織利益的最大化。
(二)內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理的全面化
事業(yè)單位的預算績效管理是一種全面的預算績效管理，而預算績效管理需要參與到預算管理的全部環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事前防范、控制和事后監(jiān)督的全過程預算管理。 與內(nèi)部控制管理制度相似，單位的內(nèi)部管理制度貫穿單位的整個運行監(jiān)督管理，含括管理的方方面面，通過各種制度的建立，信息的傳遞以及信息的反饋和監(jiān)督等形式，真正對單位各項工作實施精準化管理，也體現(xiàn)出了管理的全面性。 這種管理方式與事業(yè)單位預算績效管理的全面性特征是保持一致的，唯一的區(qū)別在于內(nèi)部控制的全面性是要求內(nèi)部控制貫穿于事件的全部過程，而預算績效管理則貫穿于預算管理的全過程。
(三)內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理的全員性
預算績效管理相關(guān)工作的實施需要各個層級人員的全體協(xié)作，由于預算幾乎是涉及單位所有的部門，所以必須是事業(yè)單位各個部門全員參與，相互之間的有效合作，才能提升整體事業(yè)單位的管理效率。 而對于內(nèi)部管理來說，由于需要貫徹落實到事業(yè)單位的各項工作中去，要真正做好內(nèi)部控制，必須要各個部門的人員積極參與其中，要有明確的分工，由上級領(lǐng)導統(tǒng)籌，才能夠順利完成相關(guān)工作。 對比起來，內(nèi)部控制與事業(yè)單位預算績效管理同樣也是需要全員參與以及各部門間的相互合作，才能加強事業(yè)單位各部門之間的工作協(xié)調(diào)性，從而實現(xiàn)真正的全員性，才能進一步促進事業(yè)單位各項工作的順利進行，才能讓單位有更好的發(fā)展。
三、事業(yè)單位預算績效管理在內(nèi)部控制下存在的問題
(一)事業(yè)單位預算缺乏科學性
首先，科學有效的預算編制決定著事業(yè)單位預算管理工作的質(zhì)量水平良好與否。 預算的執(zhí)行由于是建立在預算編制基礎之上，因此科學的預算編制工作是預算執(zhí)行工作的首要有效保證。 然而，許多事業(yè)單位在進行預算管理的時候缺乏科學有效的預算編制。
其次，事業(yè)單位預算工作是一個對從業(yè)者專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)要求很高的工作，由于預算工作通常會涉及很多部門，工作量大且繁瑣，工作強度較高，這些都十分考驗相關(guān)工作人員專業(yè)能力。 然而，事業(yè)單位預算的從業(yè)者專業(yè)能力普遍較弱，預算不能科學有效的進行，導致后期實施資金與資源無法得到最大化地有效利用。
另外，很多事業(yè)單位進行預算編制時往往只采用增量或減量的原編制方式，這種編制方式雖然簡便快捷，但卻也有著不容小覷的缺點，無法對一些非正常因素進行考量，增加量幅度主觀性較強，這些都在一定程度上對預算管理效率產(chǎn)生不利的影響。
(二)事業(yè)單位的預算管理制度與內(nèi)部控制不銜接
很多事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系和預算績效管理體系沒有很好的銜接，會對雙方都造成一定的影響。 第一，預算管理工作操作性不嚴謹，流程環(huán)節(jié)不規(guī)范，缺乏明確的賞罰制度，致使內(nèi)部控制缺乏明確的控制目標，基礎工作實施難以落到實處，這樣不利于事業(yè)單位進行內(nèi)部控制。 第二，內(nèi)部控制在預算績效管理中表現(xiàn)較弱，在一定程度上降低預算績效管理的質(zhì)量，嚴重影響了預算績效管理的權(quán)威性、完整性、真實性。
(三)事業(yè)單位預算績效評價機制不健全
預算績效評價機制對預算管理水平與質(zhì)量起著決定性的影響。 從根本上講，不斷科學合理的改進和提升預算評價機制，有利于促進事業(yè)單位預算績效管理水平的提升與改進，也促進事業(yè)單位經(jīng)濟管理效率的提高與發(fā)揮。 然而，很多事業(yè)單位都缺乏完善健全的績效評價體系，不能很好的反饋、分析和總結(jié)考核預算管理的效果。 這不僅對預算績效管理的效率提升產(chǎn)生大的影響，而且也大大降低了預算績效管理的約束性與權(quán)威性。
(四)預算管理與內(nèi)部控制缺乏重視
很多單位領(lǐng)導對內(nèi)部控制下的預算管理不夠重視，認為預算管理是財務部門的事，甚至是財務人員個人的事，忽略了財務預算的全面性，全員性，重要性。 每當政府機關(guān)或?qū)徲嫴块T審查時，領(lǐng)導通常交代財務部門的財會人員處理，或者臨時抽調(diào)其他部門人員進行搪塞、敷衍。 正是由于這種缺乏重視的態(tài)度，導致單位多次被上級單位處分，甚至被其他制度良好同類單位合并。 由此可見，內(nèi)控制度和預算管理不能徒有其表，必須扎扎實實的建立并遵守預算管理和內(nèi)部控制，同時領(lǐng)導予以足夠的程度重視，帶動事業(yè)單位全體人員積極響應并共同遵守與執(zhí)行，發(fā)揮最大的工作效率。
四、事業(yè)單位預算績效管理在內(nèi)部控制下的改進策略
(一)提高事業(yè)單位預算的科學性
要想提高事業(yè)單位預算績效的科學性，在日常工作中從以下幾個方面入手。 第一，提高事業(yè)單位預算工作從業(yè)人員的專業(yè)水平，為相關(guān)工作人員開設預算績效管理以及內(nèi)部控制的系統(tǒng)知識培訓課，讓每個相關(guān)工作者都能夠及時進行知識更新，對預算績效管理以及內(nèi)部控制具備全面深入的認識與知識儲備。 除此以外，在相關(guān)崗位人員招聘時，必須要明確招聘的條件，盡量避免無基礎人員的加入，而且在人員通過考核加入團隊以后，需要結(jié)合單位的實際情況，對這部分人員施行有效的崗前培訓，明確人員任務與責任，落實到個人，切實做好崗位要求的工作。
第二，加強其他部門對算績效管理以及內(nèi)部控制的認識，把績效管理以及內(nèi)部控制滲透到企業(yè)的各部門日常活動及會議中，使得單位其他部門員工清晰了解到績效管理以及內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容，并積極配合執(zhí)行。 需定期到各個部門中進行績效管理的宣傳，而且要制訂績效管理的相關(guān)制度，要求單位所有人員都必須進行規(guī)章制度的學習，清楚的知道績效管理的重要性，進一步促進各部門人員的積極配合。 第三，創(chuàng)造單位融洽氛圍。 定期召開績效管理以及內(nèi)部控制工作經(jīng)驗總結(jié)會議，鼓勵員工主動分享，變被動為主動，提高整體氛圍，增加學習氣氛，讓所有員工能更好的更科學的把績效管理以及內(nèi)部控制運用到工作中。
(二)加強事業(yè)單位預算管理制度與內(nèi)部控制的黏合度
預算管理工作科學有效地進行，離不開預算工作自身的約束性。 如何能提高事業(yè)單位相關(guān)預算工作的約束性，就需要把預算管理工作建立在內(nèi)部控制的基礎之上。 在進行內(nèi)部控制的同時將預算管理整合起來，使預算管理工作的約束力與控制力在二者融合的過程中不斷加強。
(三)建立健全的預算績效管理機制
預算績效管理機制并不是簡單的固定的，而是需要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況不斷完善的。 由于預算牽扯多個部門、多個內(nèi)容，在內(nèi)部控制下制定預算績效管理機制不是一項簡單的工作，完善和健全內(nèi)部控制下的預算管理機制從以下幾點出發(fā)。 第一，做好完善的預算績效評價機制，同時鼓勵職員參與到具體的績效評價工作中，使預算績效管理的結(jié)果能夠得到準確的反饋，數(shù)據(jù)能夠更加的準確，讓相關(guān)工作人員能夠更好的進行分析和總結(jié)，以便完善預算績效管理。 第二，建立一套賞罰分明的措施，對于積極配合績效管理工作的人員，又或者是給績效管理工作提供有參考性價值的意見的人員，給予一定的鼓勵，而對于不配合工作的相關(guān)人員，需要明確懲罰措施，提高預算績效管理的權(quán)威性，使績效評價最終結(jié)果能得到更有效的執(zhí)行，加強全體員工對內(nèi)部控制下對預算績效管理的認識。
(四)信息化的預算績效管理
以往的事業(yè)單位進行預算績效管理往往都是傳統(tǒng)的人工控制，這樣不僅管理效率低下，而且也難以滿足內(nèi)部控制對信息化的需求。 當今社會只有充分的利用信息技術(shù)，才能更好的提升事業(yè)單位預算績效管理水平。 預算績效管理工作信息化發(fā)展可以從幾個方面入手。 第一，根據(jù)自身情況運用信息化手段建立相應的預算管理系統(tǒng)。 第二，優(yōu)化完善預算管理系統(tǒng)，設立規(guī)劃預算編制功能，績效評價功能，并將其優(yōu)化添加到預算績效管理系統(tǒng)中。 第三，宣傳和推廣預算績效管理系統(tǒng)及相關(guān)信息，使所有相關(guān)職員都能熟悉預算績效管理系統(tǒng)，對信息技術(shù)的熟練運用能有效的提高預算績效管理的工作效率與質(zhì)量。
五、結(jié)語
綜上所述，內(nèi)部控制與預算管理工作對事業(yè)單位的長期運行與發(fā)展有著十分重要的意義。 預算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，在預算執(zhí)行的過程中應該建立科學、全面、有效的管理體系，運用現(xiàn)代化、信息化的手段完善優(yōu)化預算管理系統(tǒng)，同時也應該單位全員的重視與參與。 另外，內(nèi)部控制下的預算管理系統(tǒng)的建成不是一蹴而就的，這需要投入大量的時間、人力、物力。 因此，我國事業(yè)單位必須在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下樹立科學的預算管理理念，并堅持不斷地改進與完善，實現(xiàn)事業(yè)單位良性健康的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]楊娟.內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位預算績效管理思考[J].投資與合作，2020(10)
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作者：杜晶晶
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