摘 要：中國(guó)和智利簽署自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書是促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、更新兩國(guó)貿(mào)易安排的重要舉措。 升級(jí)議定書涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，高達(dá)98%的零關(guān)稅產(chǎn)品比例、電子原產(chǎn)地證書的引入、高度透明的海關(guān)程序和廣泛開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易體系等構(gòu)成升級(jí)議定書的亮點(diǎn)。 升級(jí)議定書實(shí)施后，兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、電信、新能源、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作勢(shì)必有質(zhì)的提升，不僅能加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，優(yōu)化現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)，而且還將對(duì)中國(guó)在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生積極影響。 同時(shí)，鑒于兩國(guó)在文化背景等方面的差異，中國(guó)企業(yè)在智利發(fā)展要有效防范環(huán)保領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)，遵循最佳合規(guī)實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：中國(guó); 智利; 升級(jí)議定書; 對(duì)外貿(mào)易
一、中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》出臺(tái)的背景與緣由
中國(guó)與智利自20世紀(jì)70年代建交以來(lái)便保持著友好的外交關(guān)系，雙方具有高度的政治互信，2005年便簽署了《中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)，翌年生效實(shí)施。 中國(guó)與智利于2008年和2012年分別簽署了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資的補(bǔ)充協(xié)定，標(biāo)志著雙方全方位自貿(mào)區(qū)的建成。
2016年11月22日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)與智利外交部部長(zhǎng)共同簽署《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和智利共和國(guó)外交部關(guān)于中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判的諒解備忘錄》。 經(jīng)過(guò)三輪談判，雙方就貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，于2017年11月正式簽署《關(guān)于修訂 <自由貿(mào)易協(xié)定>及 <自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定>的議定書》(簡(jiǎn)稱《升級(jí)議定書》)。 《升級(jí)議定書》包含9個(gè)章節(jié)(共86條)和7個(gè)附件，對(duì)《協(xié)定》中未做更改的部分仍然有效。 因此，《協(xié)定》和《升級(jí)議定書》均是中國(guó)與智利自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分。
中國(guó)與智利雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。 從兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，智利的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、服務(wù)業(yè)與中國(guó)的制造業(yè)互補(bǔ)，雙方在科技創(chuàng)新、新能源、天文、環(huán)保、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有非常大的合作潛力。 同時(shí)，與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易也蓬勃發(fā)展，例如智利的車?yán)遄?、藍(lán)莓等水果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，可深層次發(fā)展“門對(duì)門”模式的快遞運(yùn)輸服務(wù)。
主要集中在礦產(chǎn)品、賤金屬類、纖維素類、動(dòng)物產(chǎn)品類、食品飲料類等，出口總額基本維持在平穩(wěn)的水平，其中賤金屬及制品和礦產(chǎn)品兩類商品出口額占向中國(guó)出口總額的80%，2018年礦產(chǎn)品類和賤金屬類的出口增長(zhǎng)額尤其顯著。 2013~2018年智利自中國(guó)進(jìn)口的主要商品構(gòu)成，產(chǎn)品類型重點(diǎn)涉及機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品、家具玩具類、化工產(chǎn)品、部分輕工產(chǎn)品類，除此之外運(yùn)輸設(shè)備、皮革、玻璃、橡膠制品也是智利從中國(guó)進(jìn)口的重要商品類型。
二、中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》的主要特點(diǎn)
《升級(jí)議定書》在《協(xié)定》基礎(chǔ)上，對(duì)貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域進(jìn)行了升級(jí)，新增電子商務(wù)、海關(guān)程序和便利化、環(huán)境與貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。 中國(guó)與智利的《升級(jí)議定書》將為中國(guó)在拉美地區(qū)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展助力。
(一)零關(guān)稅產(chǎn)品覆蓋范圍更廣
根據(jù)中國(guó)與智利2005年簽署的《協(xié)定》，在減稅機(jī)制啟動(dòng)10年之后，雙方將97%以上稅目的進(jìn)口關(guān)稅降為零，《協(xié)定》項(xiàng)下的關(guān)稅減免于2015年全面完成。 在《升級(jí)議定書》中，雙方承諾進(jìn)一步對(duì)54個(gè)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。 除了少數(shù)的例外產(chǎn)品，智利從中國(guó)進(jìn)口貨物的海關(guān)關(guān)稅在《升級(jí)議定書》生效當(dāng)日即全部取消，中國(guó)自智利進(jìn)口貨物關(guān)稅設(shè)置了3年的緩沖期——《升級(jí)議定書》生效之日起3年內(nèi)按等比例削減，第3年1月1日起降至零。 《升級(jí)議定書》生效后，智利立即取消對(duì)中國(guó)出口的服裝、家電、蔗糖等24種產(chǎn)品的關(guān)稅。 中國(guó)在《升級(jí)議定書》生效3年內(nèi)對(duì)智利逐步取消30個(gè)木制品關(guān)稅，涉及智利每年對(duì)中國(guó)出口約40萬(wàn)美元的產(chǎn)品，①雙方總體零關(guān)稅產(chǎn)品比例將達(dá)到約98%。 因此，中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》是迄今為止中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。
(二)原產(chǎn)地規(guī)則與電子原產(chǎn)地證書更為開(kāi)放
原產(chǎn)地規(guī)則即確定貨物原產(chǎn)地時(shí)所依據(jù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一般涵蓋程序和實(shí)體兩方面的內(nèi)容。 從中國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定來(lái)看，在原產(chǎn)地聲明方面主要采用的是授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證的單軌制形式。 ②《升級(jí)議定書》擴(kuò)大了簽證機(jī)構(gòu)的范圍，除中國(guó)質(zhì)檢總局下屬的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以外，中國(guó)企業(yè)還可以通過(guò)中國(guó)貿(mào)促會(huì)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。 在實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)方面，完全獲得貨物范圍有所擴(kuò)張——新增在兩國(guó)境內(nèi)的土地或海床提取的礦產(chǎn)品。 細(xì)化《協(xié)定》中領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈獲得的魚類和其他產(chǎn)品，使得在締約方注冊(cè)或登記的懸掛國(guó)旗的船舶在領(lǐng)海以外有開(kāi)采權(quán)的水域獲得捕撈的海產(chǎn)品也屬于完全獲得貨物。 區(qū)域價(jià)值成分(RVC)仍然維持《協(xié)定》中不得少于40%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不滿足稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)的非原產(chǎn)地材料，當(dāng)其價(jià)格不超過(guò)船上交貨價(jià)格(FOB)的10%時(shí)，仍然視為原產(chǎn)貨物。 《升級(jí)議定書》將直接運(yùn)輸貨物經(jīng)過(guò)非締約方可停留時(shí)間從原來(lái)不超過(guò)3個(gè)月延長(zhǎng)到12個(gè)月。 由此可見(jiàn)，《升級(jí)議定書》著力于實(shí)踐需要，細(xì)化原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，使之更具有實(shí)踐操作性。
在原產(chǎn)地證書的形式上，《升級(jí)議定書》突破中國(guó)傳統(tǒng)只接受證書正本的慣例，納入了電子原產(chǎn)地證書。 當(dāng)發(fā)生證書被盜、遺失、毀損時(shí)，相關(guān)人可以向原產(chǎn)地證書正本授權(quán)機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)簽發(fā)原產(chǎn)地證書副本。 由于不可抗力或者其他合理的原因?qū)е略a(chǎn)地證書未能在貨物裝運(yùn)前或者裝運(yùn)時(shí)簽發(fā)的，可以在貨物裝運(yùn)之日起一年內(nèi)補(bǔ)發(fā)。 原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)替代原來(lái)的貨物貿(mào)易委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)更新，評(píng)估原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施情況，促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展。
(三)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域的多元化和精細(xì)化
服務(wù)貿(mào)易的升級(jí)亦是《升級(jí)議定書》的重要議題。 在《中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》項(xiàng)下，中國(guó)的采礦、空運(yùn)、環(huán)境等23個(gè)部門以及智利的采礦、計(jì)算機(jī)、研發(fā)、工程等37個(gè)部門向?qū)Ψ綌U(kuò)大開(kāi)放。 《升級(jí)議定書》在原來(lái)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，中國(guó)的商業(yè)、法律服務(wù)、醫(yī)療、分銷、娛樂(lè)以及智利的快遞、建筑等40個(gè)領(lǐng)域向?qū)Ψ竭M(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。
在自然人流動(dòng)方面，對(duì)不同種類的服務(wù)提供者規(guī)定了不同的入境停留時(shí)間，如商務(wù)訪問(wèn)者每次入境停留期不超過(guò)180天，經(jīng)理、高管、專家等高級(jí)雇員入境首期可停留3年，維修和安裝人員停留期限以合同規(guī)定為準(zhǔn)，最長(zhǎng)不超過(guò)180天，入境停留期限超過(guò)12個(gè)月的智利自然人，其家庭成員可獲得與該自然人一致的停留時(shí)間。 精細(xì)的自然人流動(dòng)規(guī)則使雙方在服務(wù)貿(mào)易方面的交流更加具有操作性，為未來(lái)服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
從承諾減讓表來(lái)看，法律服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和快遞運(yùn)輸服務(wù)都是《升級(jí)議定書》重點(diǎn)開(kāi)放的領(lǐng)域。 在法律服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)將智利律師的服務(wù)范圍從只能就國(guó)際公約和慣例問(wèn)題向客戶提供咨詢拓寬到可以代表外國(guó)客戶委托中國(guó)律師事務(wù)所處理中國(guó)法律事務(wù)，還可以與中國(guó)律所訂立合同保持長(zhǎng)期的委托關(guān)系等多項(xiàng)內(nèi)容。 智利的減讓表中不僅包含一般的國(guó)際法和外國(guó)法律咨詢服務(wù)，仲裁和調(diào)解以及其他法律服務(wù)也涵蓋其中。 醫(yī)療服務(wù)方面，中國(guó)允許智利服務(wù)提供者與中國(guó)合資伙伴設(shè)立合資醫(yī)院和診所，而且外資可以擁有多數(shù)股權(quán)，并允許具有相應(yīng)資質(zhì)的外國(guó)醫(yī)師在中國(guó)提供短期醫(yī)療服務(wù)。 快遞服務(wù)業(yè)方面，智利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際速遞業(yè)務(wù)對(duì)中國(guó)快遞企業(yè)全面開(kāi)放，在公路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、理貨、倉(cāng)儲(chǔ)及貨運(yùn)代理等多項(xiàng)運(yùn)輸服務(wù)方面，中國(guó)的運(yùn)輸服務(wù)提供商可享受和智利本地企業(yè)一樣的待遇，這有利于中國(guó)的快遞運(yùn)輸服務(wù)業(yè)走出去。
(四)海關(guān)程序的透明化與合理化
海關(guān)程序和貿(mào)易便利化是《升級(jí)議定書》在《協(xié)定》基礎(chǔ)上的新增內(nèi)容，為保障海關(guān)程序的一致性、透明度和可預(yù)測(cè)性，雙方約定進(jìn)一步簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序。 海關(guān)當(dāng)局應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)支持海關(guān)操作，促進(jìn)世界海關(guān)組織在無(wú)紙貿(mào)易環(huán)境下發(fā)展。 在透明度方面，締約方應(yīng)公布與雙方貨物貿(mào)易相關(guān)的法律、法規(guī)以及適用的規(guī)章、程序，并指定咨詢點(diǎn)處理與海關(guān)事務(wù)相關(guān)的咨詢。
《升級(jí)議定書》規(guī)定了預(yù)裁定，具體程序?yàn)楦骶喖s方海關(guān)在貨物進(jìn)口前，應(yīng)進(jìn)口商提出的書面申請(qǐng)，對(duì)稅則歸類、貨物是否具有原產(chǎn)資格等問(wèn)題進(jìn)行預(yù)裁定，受海關(guān)當(dāng)局裁決、裁定影響的人有權(quán)向海關(guān)當(dāng)局的獨(dú)立部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。 貨物放行方面，致力于簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高放行效率。 為加快放行，在適當(dāng)情況下貨物到達(dá)之前可以以電子方式提交信息并處理。 對(duì)海關(guān)程序和貿(mào)易便利化執(zhí)行或?qū)嵤┲谐霈F(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，各締約方海關(guān)當(dāng)局可請(qǐng)求進(jìn)行磋商，若磋商未能解決，則提請(qǐng)海關(guān)程序和貿(mào)易便利化委員會(huì)處理。
三、中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》的簽署與生效對(duì)
兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資的意義和影響
從《協(xié)議》到《升級(jí)議定書》，雙方始終秉持互利共贏的發(fā)展理念，謀求雙邊經(jīng)貿(mào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 《升級(jí)議定書》的簽署與生效對(duì)中國(guó)和智利的貿(mào)易、技術(shù)交流、投資結(jié)構(gòu)等多方面均產(chǎn)生積極影響。
(一)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)
自2006年《協(xié)定》實(shí)施以來(lái)，雙方的經(jīng)濟(jì)依賴性不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展。 2018年，中國(guó)與智利雙邊貿(mào)易額達(dá)到428億美元，是協(xié)定實(shí)施前2005年的6倍。 ①
據(jù)國(guó)別報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，自《協(xié)定》生效以來(lái)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)整體穩(wěn)步上升，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下雙方的貿(mào)易額增速仍然可觀。 《升級(jí)議定書》實(shí)施后，青島、上海、蘭州等多地海關(guān)為企業(yè)簽發(fā)了中國(guó)與智利自貿(mào)協(xié)定新版原產(chǎn)地證書，相關(guān)企業(yè)可以充分享受關(guān)稅減讓紅利。 同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品方面的合作已經(jīng)成為新亮點(diǎn)。 智利的車?yán)遄印⑺{(lán)莓、牛油果、鱷梨、獼猴桃、提子等水果都已走進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，其中，車?yán)遄釉谥袊?guó)進(jìn)口市場(chǎng)上的份額超過(guò)80%，藍(lán)莓占據(jù)了約98%的市場(chǎng)份額。 ②
由于智利地處南半球，中國(guó)進(jìn)入寒冷的冬季時(shí)正是智利櫻桃和藍(lán)莓的成熟季，由此使得智利水果在中國(guó)恰好呈現(xiàn)反季節(jié)銷售。 智利與中國(guó)相距一萬(wàn)多公里，產(chǎn)品多采用海運(yùn)的方式，從智利港口出發(fā)到天津港，大約需要35~40天，而中國(guó)的大型電商平臺(tái)如天貓、阿里巴巴為智利產(chǎn)品的銷售打開(kāi)了通道。 《升級(jí)議定書》生效后，智中國(guó)際貿(mào)易有限公司與央廣幸福購(gòu)物有限公司在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，智中國(guó)際借助央廣幸福購(gòu)物平臺(tái)展示和推廣智利的葡萄酒、美食及其他智利本土產(chǎn)品。 ③可見(jiàn)，《升級(jí)議定書》為雙方的合作拓寬了增長(zhǎng)空間，為貿(mào)易自由化鋪平了道路。
(二)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化雙邊合作
中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》的簽署與生效對(duì)于促進(jìn)雙方貿(mào)易、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義，在《協(xié)定》的基礎(chǔ)上讓更多的智利和拉美產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。 同
時(shí)，通過(guò)關(guān)稅的削減、服務(wù)貿(mào)易門檻的降低、市場(chǎng)準(zhǔn)入的改善等，為雙方創(chuàng)造更加開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)也將以此為平臺(tái)進(jìn)入拉美市場(chǎng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)和智利之間存在著很大的貿(mào)易逆差——中國(guó)從智利的進(jìn)口大于出口，中國(guó)已經(jīng)成為智利第一大貿(mào)易伙伴，但是雙方的投資卻很不均衡，尤其是直接投資。 智利在20世紀(jì)90年代初大力推行私有化改革，其良好的投資環(huán)境吸引了大量的外商投資，2000年之后，智利的FDI流入迅速增長(zhǎng)，這是因?yàn)槠涓叨雀?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善的法律體系和穩(wěn)健的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，給外部投資者提供了客觀、透明以及穩(wěn)定的投資環(huán)境。 盡管中國(guó)和智利之間貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，但是兩國(guó)之間的投資水平還非常有限，在智利直接投資的中國(guó)大型企業(yè)相對(duì)較少。 國(guó)家之間的投資很大程度上取決于投資國(guó)與東道國(guó)之間的企業(yè)是否具有跨國(guó)投資的動(dòng)機(jī)和能力以及兩國(guó)的差異性。 ④
智利銅礦業(yè)開(kāi)采是非常具有吸引力的投資產(chǎn)業(yè)，而且中國(guó)持續(xù)多年是智利銅的最大買家，但是很多中國(guó)企業(yè)對(duì)銅礦業(yè)的投資望而卻步。 究其原因，智利的銅礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)已趨于飽和，而且已被探明的大型礦山早期被英美和日本以及智利當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)所把持，中小型礦山也早已被安排開(kāi)采; 再加上中國(guó)企業(yè)對(duì)智利總體營(yíng)商環(huán)境不熟悉，投資的難度相對(duì)較大，所以直接投資的企業(yè)相對(duì)較少。 比較成功的投資當(dāng)屬中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司。 五礦集團(tuán)早在1970年中國(guó)與智利建交之初便積極參與雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)，與智利當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有非常緊密的合作關(guān)系。
礦業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信、新能源、旅游、制造業(yè)等，都是近年來(lái)中國(guó)和智利合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。 2010年，中國(guó)最大的食品進(jìn)出口商之一中糧集團(tuán)成功收購(gòu)了智利Bisquertt部分酒莊，該收購(gòu)項(xiàng)目包括中央山產(chǎn)區(qū)的酒廠和周圍350公頃的葡萄園，①為中糧集團(tuán)打造葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈奠定了良好的基礎(chǔ)。 智利人均收入和受教育水平在拉美地區(qū)名列前茅，對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求量大。 中國(guó)一些大型企業(yè)具有電信行業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，比如華為的海底光纜技術(shù)在智利南部得到大規(guī)模應(yīng)用，而且將在智利推廣5G網(wǎng)絡(luò)和光纖入戶，爭(zhēng)取將互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)覆蓋到所有智利家庭中去。 ②另外，智利電力需求量大，供給多來(lái)自于高污染的火力發(fā)電，智利政府計(jì)劃到2024年全國(guó)10%的供電要來(lái)自非傳統(tǒng)可再生能源，因此新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)與智利合作的重大契機(jī)。 這一方面可以解決智利國(guó)內(nèi)的能源困境，與全球環(huán)境保護(hù)的理念不謀而合，另一方面也開(kāi)拓了中國(guó)企業(yè)在智利投資的新領(lǐng)域，加深兩國(guó)合作。 在制造業(yè)方面，由于智利本土制造業(yè)不發(fā)達(dá)，且勞工成本高昂，產(chǎn)品多從周邊國(guó)家進(jìn)口，而中國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域具有絕對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，所以制造業(yè)方面的投資也將是未來(lái)雙方合作的一大亮點(diǎn)。 隨著雙方合作的加深和《升級(jí)議定書》的實(shí)施，雙方合作的積極性也被充分調(diào)動(dòng)。 據(jù)智利《三點(diǎn)鐘報(bào)》報(bào)道，中國(guó)的手機(jī)應(yīng)用軟件滴滴已經(jīng)正式在智利運(yùn)營(yíng)，已有16,000名簽約司機(jī)，旨在為智利人民打造安全便捷的出行服
務(wù); ③首個(gè)智利在華科技創(chuàng)新中心已落戶中關(guān)村，并舉辦了“智利創(chuàng)新和投資高峰”論壇。 ④中關(guān)村作為高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦于云計(jì)算、集成電路、生物醫(yī)藥和新能源等領(lǐng)域，該中心將進(jìn)一步推進(jìn)雙方創(chuàng)新交流，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資構(gòu)建新格局。 除此之外，雙方還可以加強(qiáng)科技、金融和創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作。
四、《升級(jí)議定書》背景下中國(guó)企業(yè)在智利投資的
風(fēng)險(xiǎn)與防范
智利作為非常開(kāi)放的南美國(guó)家，與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟均有自由貿(mào)易協(xié)定。 隨著中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》的實(shí)施，兩國(guó)的合作勢(shì)必更加深入。 同時(shí)，文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)價(jià)值觀念等差異逐步凸顯，由此可能引發(fā)相關(guān)的投資風(fēng)險(xiǎn)，其中最需要注重的便是環(huán)保問(wèn)題和中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)80年代，智利依靠其優(yōu)越的氣候和地理?xiàng)l件成為全球繼挪威之后第二大三文魚出口國(guó)。 三文魚的養(yǎng)殖對(duì)智利南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是在貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)時(shí)，技術(shù)、制度和監(jiān)管等必備要件并沒(méi)有與之相適應(yīng)，長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度利用導(dǎo)致智利國(guó)內(nèi)在2007年出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境惡化和衛(wèi)生危機(jī)。 傳染性鮭魚貧血迫使其放棄了大量的正在成熟中的魚苗，其負(fù)面作用很快使得南部地區(qū)大量依靠養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力失業(yè)。 ①此后，環(huán)保問(wèn)題受到了智利政府的重點(diǎn)關(guān)注，2004年與美國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定在環(huán)境條款中規(guī)定雙方合作應(yīng)該努力保護(hù)野生動(dòng)物，改善資源管理，減少危險(xiǎn)化學(xué)品的使用以及降低采礦帶來(lái)的環(huán)境污染等。 相比而言，中國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境條款過(guò)于粗放且缺乏可操作性。 2010年之前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定基本是在合作條款和例外條款中做出關(guān)于環(huán)境合作的一般規(guī)定，2013年簽訂的《中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》首次單獨(dú)設(shè)立“環(huán)境問(wèn)題”章節(jié)。 環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際雙邊和多邊合作中非常重要的議題，中國(guó)應(yīng)加速健全環(huán)境法律保護(hù)體系，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置。 中國(guó)企業(yè)在智利投資時(shí)，尤其涉及到化工等容易產(chǎn)生污染的領(lǐng)域要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
在智利投資，中國(guó)企業(yè)不僅要全方位了解智利的營(yíng)商環(huán)境，而且需要關(guān)注企業(yè)責(zé)任、稅收、勞工保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題。 由于兩國(guó)之間文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)價(jià)值觀念的不同，對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題所持的態(tài)度差異較大，體現(xiàn)最明顯的當(dāng)屬勞工問(wèn)題。 一些中國(guó)企業(yè)在智利投資失敗的原因竟然是企業(yè)為節(jié)省成本而未給員工購(gòu)買勞動(dòng)保險(xiǎn)，發(fā)生事故無(wú)法獲得賠償從而引發(fā)當(dāng)?shù)貑T工罷工，最終導(dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)。 ②這是企業(yè)合規(guī)范疇的問(wèn)題。 繼2008年西門子“行賄門”被罰巨款之后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)倡導(dǎo)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)時(shí)遵循合規(guī)最佳實(shí)踐，此后英美等國(guó)家也紛紛出臺(tái)嚴(yán)格的合規(guī)監(jiān)管規(guī)定。 同時(shí)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)也發(fā)布了《ISO19600合規(guī)管理體系指南》。 中國(guó)在2018年出臺(tái)了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》，合規(guī)問(wèn)題已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了高度重視。 中國(guó)企業(yè)面對(duì)不同文化的國(guó)家，需要更嚴(yán)格地監(jiān)管高危領(lǐng)域，規(guī)范投資行為，全面掌握市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易管制等行業(yè)規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，不斷完善企業(yè)合規(guī)建設(shè)，這樣才能在跨國(guó)投資中擁有一席之地。 長(zhǎng)期來(lái)看，智利透明穩(wěn)定的投資環(huán)境和穩(wěn)健的調(diào)控機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展非常有利，中國(guó)企業(yè)一旦成功“著陸”，對(duì)促進(jìn)雙方的合作具有非常積極的意義。
中國(guó)與智利《升級(jí)議定書》給兩國(guó)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 一方面，《升級(jí)議定書》的實(shí)施必定進(jìn)一步消除現(xiàn)存的貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造共同商機(jī)，深化兩國(guó)合作; 另一方面，中國(guó)與智利地理上相距遙遠(yuǎn)，兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境都存在很大不同，中國(guó)企業(yè)在智利發(fā)展需要格外注意兩國(guó)營(yíng)商、投資環(huán)境的差異性。 總體上，中國(guó)與智利自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判對(duì)今后其他自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)提供了借鑒。
中國(guó)與智利建交50年，這50年見(jiàn)證了雙方友好關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)歷了經(jīng)貿(mào)合作的快速增長(zhǎng)。 2020年新冠肺炎疫情全球肆虐之際，中國(guó)商務(wù)部和智力外交部共同發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)自貿(mào)合作、抗擊新冠肺炎疫情的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和投資自由化的重要性，承諾在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域攜手應(yīng)對(duì)疫情，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。 ①聯(lián)合聲明的發(fā)表又一次體現(xiàn)了中國(guó)與智利在雙邊貿(mào)易中合作與交流的積極態(tài)度，也是兩國(guó)與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)自貿(mào)協(xié)定、優(yōu)化資源配置，深化交流合作機(jī)制的寫照。 兩國(guó)始終秉持互利共贏、謀求發(fā)展、尋求合作的理念，為更深入、更全面的合作搭建平臺(tái)，構(gòu)建穩(wěn)定良好的雙邊貿(mào)易體系，為兩國(guó)人民謀福利。
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作者：何洋洋
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