摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活和精神娛樂的追求進(jìn)一步提升，對行政事業(yè)單位部門的工作提出更高的要求。然而行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國有資產(chǎn)，這是保證社會主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率。
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人類帶來豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，同時又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進(jìn)而需要公共事業(yè)部門提供良好的社會生活環(huán)境，保證人類生活的幸福安康。行政事業(yè)單位的職能就是為人民生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供高水平的公共服務(wù)和公共設(shè)施。然而行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國有資產(chǎn)，這是保證社會主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升國有資產(chǎn)的使用效率。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括行政單位國有資產(chǎn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級、、政協(xié)、人民檢察院、人民法院和派；事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)事業(yè)單位、農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會提供公共服務(wù)，保證社會各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展；非增值性，即行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不是以盈利為目的的；無償性是指行政事業(yè)單位可以無償使用和占有財政資金形式的國有資產(chǎn)；財政分配性主要指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分配和及地方的財政預(yù)算、財政分配有著密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是隸屬于各個單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也是財政職能的一種，通過制定各種管理制度，推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證各部門和各項(xiàng)社會活動的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開放以來，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。但是在現(xiàn)階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。現(xiàn)階段，由于缺乏一個公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，也會直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。
首先，在采購資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就存在著隱患。在采購資產(chǎn)的整個系統(tǒng)中，缺乏一個科學(xué)民主的決策制度，來保證所購資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足，甚或個人的自私自利觀念作祟等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)重構(gòu)、濫購的現(xiàn)象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現(xiàn)象。
其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費(fèi)問題非常嚴(yán)重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生，比如現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還有一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重
最后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的流動資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度中的一個缺漏。
許多行政事業(yè)單位人員，在處理國有資產(chǎn)的過程中，并沒有按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國有資產(chǎn)的流失；有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財政部門的作用，無視資產(chǎn)處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私有財產(chǎn)。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產(chǎn)管理中還會涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產(chǎn)的管理帶來了許多困難。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，造成的財政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于單位工作的高效率開展，同時嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會主義和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)社會的發(fā)展，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個方面來思考：
第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式實(shí)行所有和地方管理相結(jié)合的方式，合理界定各個行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題；此外，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績效評估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)施效率。 第二，對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)單位工作者的責(zé)任感，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)用價值。在行政事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價值理念出發(fā)思考問題，這些問題都需要及時處理，因此對行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化學(xué)習(xí)，思想教育是十分必要的。
第三，緊跟時代發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理。現(xiàn)代社會是信息技術(shù)競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理也要緊跟時代的步伐，改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)建新的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)化、信息化，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的公開性、公正性，緩解國有資產(chǎn)重置、濫用的現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。
第四，重視財政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的資金都是由財政部門根據(jù)財政預(yù)算工作的效率，加強(qiáng)財政預(yù)算制度的管理，提高財政預(yù)算的準(zhǔn)確性，是改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制的重構(gòu)。
行政事業(yè)單位是發(fā)揮各項(xiàng)能的載體，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和使用，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開展的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的需要；合理的國有資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)財政管理，有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，有助于職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會的進(jìn)程。
[2]財政部教科文司《非經(jīng)營性資產(chǎn)管理問題研究》課題組.《加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，拓展理財領(lǐng)域》，2005年
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