摘要：高校自主管理顯示了當前高等教育民主管理的大趨勢，大學生參與高校管理是高校自主管理的重要組成部分和體現。作為與學生切身利益相關的餐飲服務，吸引學生參與管理顯得尤為迫切。學生參與管理有很多的途徑，大學生伙食管理協會（以下簡稱“伙管會”）在實踐中被證明是一個行之有效的渠道。以南京曉莊學院大學生伙食管理協會的成長和發展為例，來說明餐飲服務自主管理的必要性和可行性，并針對目前餐飲服務的現狀，提出了有待解決的問題及建議。
2000年因物價上漲過快，我校北圩校區學生因食堂飯菜漲價過快、過高、服務質量下降而聯合罷餐。這一事件對學校后勤餐飲服務管理提出了拷問，同時也顯示了大學生日益增強的維權意識。作為新生代的大學生，他們的心智已漸趨成熟，具備較高的科學和文化素養，具有一定的自律、批判能力和事理辨別能力。尤其是高校實行收費制度后，大學生通過繳費上大學而成為高校教育服務的消費者，享有作為消費者的合法權益，這無疑增強了他們的主體意識，一旦認為權益受損，他們就會有意識地進行維護。在學校餐飲服務領域，為了享有質優、價廉的服務，鑒于個人的、零散的維權方式有效性不高，所以必須由學生自己組成一個能代表廣泛民意的組織來有效監督餐飲經營者，以此為學生提供滿意的服務。這是“伙管會”產生的現實原因。
為了解決高等教育大眾化所帶來的后勤單調的服務和學生多樣化需求之間形成的并日益突出的供需矛盾，推進學校的改革和發展，我校于2001年啟動后勤社會化改革，至今逐步形成了依靠社會力量辦后勤的新格局。在餐飲服務上改革力度較大，引入了市場競爭機制，學校7家食堂全部通過招標方式委托給7家有資質、有經驗的餐飲經營，并實行保優汰劣的末位淘汰制。由此，后勤部門的角色由直接的經營者轉變為監管者，工作重心從事無巨細地包辦后勤服務轉變為主要監管餐飲企業的衛生、服務、質量等，通過為其提供經營條件和對其經營進行全方位監管最終為全校學生提供質優、價廉、安全、便捷的服務。這樣的轉型發展緩和了供需矛盾。然而學校后勤部門、學生以及餐飲企業常常處于信息不對稱的局面，供需矛盾依然存在；而處于市場競爭中的企業為追求利潤最大化經常出現損害師生利益的行為，這僅僅靠后勤部門的監管還不夠。所以在客觀上需要實現餐飲服務監管主體的多元化。學生是餐飲服務的對象，對服務質量最有發言權，由學生自治組織來代表全校學生參與餐飲建設和管理，既具有廣泛的群眾基礎，較易為學生接受，又最能反映學生群體的需求，最便于維護學生的合法權益。
陶行知的自治思想體現了其對民主的價值追求，是生活教育理論的重要組成部分，他對自治的論述主要呈現在《學生自治問題之研究》中。陶行知認為“學生自治是學生結起團體來，大家學習自己管理自己的手續”[1]。他認為，學生自治是養成共和國公民素養的必經之路，故自治是非常必需的。自治辦得妥當具有非常大的意義，它能“養成我們對于公共事情上的愿力、智力、才力”、適應學生的需要、“能輔助風紀之進步”、“能促進學生經驗之發展”[1]。然而，陶行知還清晰地看到學生自治可能帶來的弊端：成為爭權奪利的工具，由此自治成為了治人；學生峙權與學校對立；學生有了自治的機會，就會各持主張，處理不妥必然鬧矛盾，出現政客手段的黨派之爭。為了去除這些弊端，陶行知提出學生必須抱著“不愿爭權，而愿服務；不愿凌人，而愿治己；不愿對抗，而愿協助；不愿負氣，而愿說理”的心態。
自治如此重要，如何達到呢？陶行知認為必須用生活教育的方法。生活教育理論認為，“是生活就是教育，不是生活就不是教育”[1]，“我們要想受什么教育，便須過什么生活”[1]。所以，要想培養能夠自治的未來公民，就必須過自治的生活，才算是受自治的教育。從方法論來講，即必須在練習自治中達到自治，練習就是做。“從學習的原則看起來，事怎樣做，就須怎樣學……共和國要有能自治的國民，也須使做國民的時常練習自治的道理；久而久之，習慣成自然，他們也就能夠自治了。”[1]這是一個長期艱難的過程，不是一蹴而就的事情，必須以試驗主義的精神，一面試行，一面改良。
南京曉莊學院大學生伙食管理協會（以下簡稱“伙管會”）成立于2004年10月，是隸屬南京曉莊學院學生會生活管理部的一個學生自我管理、自我教育、自我服務的學生組織，代表全體學生參與學校食堂建設與管理并監督飲食管理科（以下簡稱“飲管科” ）工作的常設學生機構。“伙管會”秉承陶行知先生的生活教育理論，以全心全意為學生服務為宗旨，以精誠團結、高效運作、廣開思路、無私奉獻為工作原則，以推進后勤餐飲改革工作、提高飲食工作質量為目的。
“伙管會”由20名委員組成。設立主任一名，由校學生會生管部部長兼任，名譽主任由校學生會擔任，聘請校團委老師擔任指導，“飲管科”領導擔任常務顧問，下設行風督查小組、宣傳報道小組、伙食質量檢查小組、價格檢查小組、衛生檢查小組，各小組成員由校學生會生活部干事和各二級學院學生代表構成。
此次活動由學生會生管部發起并實施。首先，搜集意見和建議：12日起，以海報形式進行宣傳，同時在西祠上同步宣傳，征集同學生活中遇到的問題以及對在校生活的意見和建議。在食堂門口設立投票箱，同學們把意見建議投進投票箱。
其次，匯總整理：14日由生活管理部成員進行匯總整理，選出有代表性的意見建議，15日展出，并承諾向學校反映并盡快協助學校解決這些實際存在的問題。匯總整理的意見：食堂菜色過少；食堂擁擠；食堂服務態度不好。再次，反饋及處理辦法。對于以上意見，后勤處進行了認真的分析和研究，給予了相應的回復和處理辦法。菜色過少：在飲食管理科和伙食管理協會的協調下，各食堂負責人表示將每月推薦一款或兩款特色菜供同學們品嘗。食堂擁擠：建議同學們可以避開用餐高峰期，同時生活管理部將安排勤工小分隊成員在高峰期到各食堂維持秩序，另外將張貼宣傳海報，提醒大家主動排隊；而食堂則準備在高峰期提供盒飯服務，事先按標準把飯菜打好并包裝好，高峰時同學們拿了就走，盡量緩解排隊擁擠的壓力。服務態度：飲食管理科建議大家記下服務態度不好的工作人員的工號，向“伙管會”投訴，飲食管理科將會調查核實并嚴肅處理。最后，由“伙管會”成立食堂工作站，由行風督查和伙食質量檢查小組檢查各食堂整改落實情況。
這個活動向我們清晰地呈現了：（1）“伙管會”的工作職能：反映同學在食堂伙食方面的合理要求，向飲食管理科提出可行性建議，監督食堂各項指標落實情況，維護全校學生的合法權益，喚起學生的維權意識，定期向全校同學通報飲管科的工作情況并對其進行監督，協助飲管科改進完善工作，起到聯系學校飲管科與全校同學的橋梁紐帶作用。（2）“伙管會”的工作流程：通過某些途徑如校學生會投訴信箱、學生會西祠板塊、現場問卷調查等方式從全校學生中搜集信息，由“伙管會”成員整理后形成提案向飲食管理科反映，飲管科督促本部門以及其他相關部門予以及時回復并采取相關措施予以解決。（3）“伙管會”的主要參與機制是監督參與機制，旨在落實其知情權、監督權、建議權。這也是目前高校學生參與管理的主要方式。這種參與管理的權利保障主要源于相關教育法規和學校規章制度以及廣泛的民意基礎。 （三）活動內容
“伙管會”成立至今，各種職能在開展的活動過程中逐步完善，累積了一定的經驗，也形成了自身的品牌活動。
這是“伙管會”的品牌活動，自活動創辦至今先后赴南京航空航天大學、中國藥科大、金陵科技學院等21所高校食堂調研。在走訪高校的過程中，“伙管會”的同學悉心記錄各校的特色，為我校食堂進一步提高飲食服務水平提供了寶貴意見。具體包括：學校食堂筷子消毒柜的使用、微波爐的使用、湯勺架的使用。同時，還主要對各高校的食堂菜價進行調研，堅持每月一次，并及時把調研的菜價數據以簡報的形式反饋給我校食堂管理者和廣大同學。
幾年來，“伙管會”成員堅持每季度至少兩次的食品原材料詢價，其中包括現場詢價、電話詢價和網絡詢價。先后共有近30人次赴天景山、天印山農貿市場、眾彩批發市場詢價累計達九次。當然這個價格會與食堂方面的價格公示有出入，這主要是因為協議價與零售價的區別。
在新生入學初對學校食堂進行介紹，包括各食堂的飲食特色、服務態度、設施等方面。“伙管會”為同學們推薦的各食堂特色菜，以圖文并茂的形式刊登在校學生會出版的《新生入學小貼士》（年刊）上，讓新生在入學之際就對學校食堂有個初步了解，體現曉莊大家庭的溫暖。
這是“伙管會”的主要職責之一。“伙管會”通過學生會西祠胡同討論版這個網絡平臺，收集學生的意見和建議。自成立以來，接到同學的投訴主要有就餐擁擠、菜色單調重復、服務人員態度差、菜肴不保溫、口味單一、供應時間過短。此類意見在與學校飲管科和食堂工作人員溝通后，基本得到改善和解決，受到廣大同學的一致好評。
為了更全面的了解同學對學校各食堂的滿意程度，“伙管會”每學期開展一次飲食問卷調查，每學年開展一次“我最喜愛的食堂”評選活動。問卷于每學期最后一個月在南北食堂門口中午和晚上人流高峰期不記名填寫。調查的主要內容包括食堂飯菜質量、食堂就餐環境以及食堂工作人員服務態度等方面。調查結束后，“伙管會”認真統計結果，在第一時間將結果反饋給食堂管理者并公布在學生會西祠討論版上。
這是“伙管會”工作的一個展示窗口。截至目前，《簡報》已發行20期。“伙管會”將每一次走訪高校食堂的經歷都出版在簡報上，圖文并茂，講述各個高校的食堂特色、值得我們學習借鑒之處以及與我校食堂的比較等。除此之外，還將同學們反映的食堂問題及有關部門的解答刊登在簡報上，增加透明度。
“伙管會”通過一系列活動的展開，取得了顯著的成效：學校餐飲服務質量大大提升；為學校的轉型發展注入了青春和活力；當然更為重要的是促進了學生自治的成長和餐飲服務質量的提高。
這是“伙管會”參與管理帶來的直接效應。（1）餐飲服務質量的提升，改變了學生對餐飲服務的態度。表現為：“伙管會”定期開展民意調查，每年對食堂進行測評，圍繞衛生、質量、服務態度、結賬刷卡的準確度、價格五個方面制定評分細則，近兩年測評分都在80分以上；從每學年展開的“食堂滿意度”的問卷調查結果來看，學生對餐飲服務總體上滿意，并且滿意率逐年上升，以2008—2010年為例，滿意率從79.8%上升到91.92%；通過組織活動，學生有機會了解到食堂人員工作的勞苦和不易，增進他們對食堂工作的理解，有利于促進校園的和諧；還值得一提的是食堂高質量的服務吸引了周邊高校學生來我校就餐，并獲得好評。（2）為我校成功創建省高校“文明食堂”創造了良好的條件。“伙管會”通過履行職能監督食堂對存在問題的整改落實情況，同時積極倡議全校同學努力提高自身的綜合素質，在創建中展現良好的精神風貌。最終在學校、后勤部門和“伙管會”的共同努力下，我校7個食堂全部獲得省高校“文明食堂”的榮譽稱號。
“伙管會”成員普遍認為參加“伙管會”的工作對自身的成長有著巨大的作用，通過這個平臺他們逐步實現自我管理、自我教育、自我服務。
“伙管會”是一個自治組織，自治是對民主的追求。民主是現代社會的發展趨勢，建設民主社會需要有合格的公民，合格的公民首先要具備基本的公民意識。它首先要求其成員能夠以社會主人翁的姿態積極地參與社會生活的公共治理，具有自覺地為社會謀福祉的責任感和使命感，“個人為社會而生，社會為個人而立”，公民需要培植一種公共性精神，而不是事不關己，高高掛起。大學生作為還未踏上社會的特殊公民群體，將來是社會建設的主力軍，由此必須保持對社會的高度關注和參與的熱情，這是基本的公民素質，也是高等教育的目的。這種參與意識要在參與的生活中才能養成，所以必須使這種參與成為自己的一種生活方式。“伙管會”的平臺為學生提供了練習的機會。他們以積極的姿態參與各項活動，通過各項工作的展開，他們向“飲管科”提出了諸多合理的建議，大部分都被采納，這使他們看到了自身參與的意義和有效性，認識到只要有條件，他們就有能力去參與學校管理。這提高了他們參與的積極性，培養了積極的參與意識和民主管理意識，為將來走向社會奠定了基礎。
積極參與社會公共事務治理的前提是自己能夠治理自己，即必須具備自主管理的意識和能力。這首先意味著個體要認識到自己是一個權利主體，所以應該具有治理自己的權利和自由；同時與權利相對應的就是責任，故一個權利主體還應該是自律的。“伙管會”有正式的組織、完備的規章制度，他們以主體的身份自己立法，自己執法，自己遵守，一方面更強化了主體意識，同時因為是自己共同所立之法，內化到了每一個人的心中，故能夠在行動中時刻提醒自己遵循之，這比外在強制的法律有功效得多。正因為自律，才能時刻謹記和警醒自己“伙管會” 的目的是為全校同學謀共同利益，時刻抱守服務意識，而約束了不當的欲望，避免了“伙管會”成為爭權謀利的器具。當然，自律也不是簡單的約束，這只是一個方面，更為重要的是依據自己所立共同之法，去學習治理自己和培植自主行動的能力。他們在具體的工作中積累的經驗和參與管理取得的直接效應都使得他們信任自己和同學，相信自己有自治的能力，并且這種能力隨著自治的實踐在不斷增強，終能實現在自我管理中自我教育，達到自我服務。
社會是一個共同體，每個人都和他人依存而生，個體之間休戚與共，個人對自己負責，也對他人負責。要謀個人利益，必須以謀社會福祉為共同目的，以社會共同體為依托，自主、自動、自立、互助，學會與他人協作，共謀福祉。所以陶行知主張要實行團體自治，即自我治理只有在團體中才能更有成效。“伙管會”作為是一個代表全體學生的團體組織，他們有共同的利益目標——為全校同學包括自己爭取滿意的飲食服務，這個目標和每個人息息相關，故而把他們緊緊地聯系在一起，他們的活動就是在參與一種有共同利益的事，為了實現目標他們鍥而不舍，最終形成了一個健康的共同體，這樣的共同體是團結而穩固的，而共同體成員能夠認識到相互之間是平等的、自由的、有均等的權利，但是單靠個人是無法實現共同利益的，只有在尊重別人的基礎上相互合作，形成合力，才能形成積極的健康的相互影響，從而在發揮個人的創造力和積極性完成自己職責的同時注重與他人的合作，如此增強團隊的力量，也增強解決問題的力量。
生活教育理論認為生活即教育，社會即學校，整個的生活都是我們的課程，整個社會都是教育的場所，在生活里由思想和行為結合而產生的知識才是真知識。大學生不應該僅僅是“一心只讀圣賢書，兩耳不聞窗外事”，作為即將踏上社會的公民，眼光不應該僅僅局限于象牙塔內，滿足于僅僅由書本上獲得的卻沒有安在自己經驗根上的知識，這樣的“偽知識”于自己的人生、于公民的養成、于整個社會都是毫無益處的。大學生們應該主動拓寬視野、關注社會，注重課本知識和實踐的結合，發掘生活的教育意義。“伙管會”的組織給學生提供了這樣一個機會，通過社會這個大學校，他們在各種活動中學習、反思，獲得了豐富的經驗和真知識；同時也鍛煉了自己的社會實踐能力，獲得了多方面的技能和知識。另外“伙管會” 的工作要和不同類型的人交往，比如同學、菜農、食堂管理人員等，這培養了他們良好的溝通交流技能和人際交往能力，也獲得很多生活常識，比如在對食材的監督上，逐漸能夠辨別食材的好壞等，這是生活的偉大力量所給予的。
陶行知以自己的實際行動勉勵他的學生對待教育事業要“捧著一顆心來，不帶半根草去”，這是一種無私的奉獻精神，作為曉莊的學子，需要繼承這珍貴的精神遺產并在行動中貫徹之。“伙管會”在他們的工作中始終抱著為全校同學服務的意識，他們定期走訪高校、調研市場菜價，無論是烈日當空還是寒風凜冽，只要制定了工作計劃就風雨無阻；他們犧牲中午的吃飯時間到食堂維持就餐秩序，還要忍受同學的不理解……對于這些成員們都沒有絲毫抱怨，反而認為是磨煉了他們的意志，培養了大家吃苦耐勞的精神，這正是因為他們抱著一顆奉獻的心，所以就算是吃苦也是快樂的。
“伙管會” 吸引學生參與管理為餐飲改革注入了青春和活力，為后勤管理節約了成本，也為后勤其他領域提供了有益的借鑒，從而有力地推進了后勤社會化改革，為學校的改革和發展提供了保障，更為重要的是為學校的轉型發展提供了豐富的經驗。我校正處于轉型發展的關鍵期，改革主要是針對不適應市場、社會、學生發展的管理方式，而走民主管理的發展道路。這是當前高等教育的管理發展趨勢，也是高教改革的必然要求。民主就意味著人人都有參與管理的權利，而青年大學生本身具備較高的素質基礎，他們視野開闊，朝氣蓬勃，有個性，有主見，敢于表達自己的觀點，為自身參與學校管理提供了主觀的條件。“伙管會”這一組織事實上就體現了高校的民主管理這一發展趨勢。它取得的成績充分說明了大學生參與高校管理的可能性和必要性。高校完全可以通過吸納學生參與相關事務的管理以及重大問題的討論，激發學生的創造力，獲取學生的建議，從而為學校發展獻計獻策，這強化了學生對學校管理的認同和支持，有利于構建和諧校園，更重要的是能夠形成民主管理的氛圍，給全校學生作出良好的示范，吸引廣大學生積極參與學校的管理，由學生的民主管理源源不斷地推動高校的建設和發展。
“伙管會”成員要認真學習和理解陶行知的民主自治思想，充分認識學生自治的必要性和可能性。（1）理解自治意味著自主、自律，即能夠治理自己和參與社會生活治理。這也是一個社會公民必須具備的基本素質。（2）認識到自己是一個有理性的主體，相信自己有自治的能力，應該充分運用自身的條件并且通過練習不斷增強之。（3）堅持教學做合一的方法，以做為中心。自治貴在實踐，只有在行動中才能發現問題，然后研究問題、解決問題，同時獲得真知。當然，學生能夠練習自治的前提是學校要在政策、觀念、經費上給予更大的支持，尤其在觀念上要充分尊重學生的主體地位。
目前，學生用得最多、最受歡迎的訴求渠道即網絡——學生會西祠討論版。但通過“伙管會”反映的有待解決的問題必須經過繁雜的受理程序，效率較低。所以，要保證訴求機制的良好運行，必須進一步縮短流程，提高效率增加反饋渠道和形式。比如學校領導、相關職能部門定期參與回復，現場給予解答，能解決的立即拍板，解決不了的盡快召開專門會議研究，從而提高解決問題的效率。
“伙管會”通過開展的滿意度調查、“我最喜愛的食堂”評比等活動已經將學生的滿意度作為評價餐飲服務主體績效的一桿標尺。在對餐飲實行末位淘汰制的績效評估中，“伙管會”民意調查的權重占到40%。為了能夠更好地提高餐飲的服務質量，這個比例應該進一步提高，甚至可以達到50%，由此激發學生參與的積極性。
“伙管會”成立至今，如前所述取得了較大的成效。從組織榮譽來講，更是獲得了2006年“感動曉莊”十大青年集體。然而，沒有一個組織是十分完善的，如陶行知所言，必須抱著試驗主義的態度，一面改進，一面發展。具體來說：繼續抱守為全校同學服務的宗旨，真誠、熱情，做實事，如此才能避免學生自治組織常見的“官方味”，保證“伙管會”的健康發展；成員們尤其是領導者要不斷提高自身的能力，增強個人素養，這直接影響著組織的工作效率和成效；通過多種途徑加強宣傳“伙管會”的工作，在校園內營造民主參與管理的氛圍，比如增加《大學生生活服務簡報》的發行量以增加受眾數量，促進其普及。
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