摘要：教育是提高人類素質(zhì)、推動社會進步、開發(fā)科學(xué)技術(shù)、促進經(jīng)濟發(fā)展的基石。概述教育指導(dǎo)思想是在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，堅持教育發(fā)展方向，堅持教育為人民服務(wù)，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本理論。以教育規(guī)律、教育程序、教育科學(xué)的理念，理論研究教育體制改革和教育發(fā)展規(guī)劃，理論探索教師隊伍、教學(xué)資源、學(xué)校建設(shè)和教育經(jīng)費問題。
教育是培養(yǎng)人力資源的實踐活動，是傳承人類思想、文化、生活、知識和技術(shù)的社會活動，是提高人類素質(zhì)、推動社會進步、開發(fā)科學(xué)技術(shù)、促進經(jīng)濟發(fā)展的基石。中華百年教育，經(jīng)歷四十余年的教育起步、創(chuàng)傷與落后和六十年的教育普及、失衡與發(fā)展，特別在改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。我們黨和歷來高度重視教育，提出優(yōu)先發(fā)展教育的宏觀部署，制定一系列政策法規(guī)，頒布《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2010年，全國教育工作會議促動了思想解放，改變了思想觀念，增進了意識形態(tài)，并提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。所以，我們要在新教育時代下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，認真做好教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃工作，把教育事業(yè)推向快速發(fā)展的軌道。
2010年，全國教育工作會議是在新時期下把教育事業(yè)推向現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展方向，促動了思想解放和思維方式轉(zhuǎn)變，增進了意識形態(tài)和思想認識提高，這是在教育史上發(fā)生根本性的變化。我國百年教育，從新民主、新中國、改革開放的教育時期到2010年進入新教育時代教育事業(yè)發(fā)展的四大跨越，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃是在教育進步和未來教育發(fā)展的新教育時代背景下，經(jīng)過調(diào)查研究、科學(xué)論證匯集而成的。教育規(guī)劃按照教育指導(dǎo)思想、教育體制改革、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)三大部分，并結(jié)合社會教育、學(xué)校教育、家庭教育和自我教育分類教育發(fā)展的規(guī)律，把多種形式教育整合為一體，構(gòu)成全面教育體系，充分體現(xiàn)出我們在教育思想和教育觀念上提升到一個更新的高度。
當(dāng)代世界趨于經(jīng)濟全球化動蕩與發(fā)展，國際政治格局正向多極化轉(zhuǎn)變，國際經(jīng)濟活動呈現(xiàn)信息化、科技化方向，國際發(fā)展和經(jīng)濟競爭普遍被認為是教育發(fā)展的競爭。在我們經(jīng)歷百年教育，如何面向未來教育，如何把教育推向現(xiàn)代化，如何在國際教育發(fā)展競爭，是當(dāng)前向現(xiàn)代化教育推進的根本性轉(zhuǎn)變。中國有句名言：百年大計，教育為本。我們就是在新教育時代下，為未來教育發(fā)展，制定出發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，就是要在全國人民、全社會的共同努力下，完成現(xiàn)代化教育大業(yè)。這是體現(xiàn)教育的思想解放，體現(xiàn)教育思維方式的變化。首先我們要認識到教育體制改革，是在推行各項體制改革下進行的，其次是教育發(fā)展規(guī)劃，必須在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、行政區(qū)域和人口發(fā)展等各項規(guī)劃的前提下，才能提出教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。因此，我們把做好各項教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃，都要體現(xiàn)在意識形態(tài)和意識觀念之上。因為，教育是與和人民聯(lián)系在一起的。
制定教育發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)教育工作的綱領(lǐng)性文件，全國教育工作會議為教育工作指明教育事業(yè)發(fā)展的方向，提出了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。所以，我們要在教育指導(dǎo)思想上，應(yīng)把握以下幾個方面：一是教育工作是在履行黨和政策、憲法、教育法律準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，按照教育工作會議精神和教育體制改革與發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合教育發(fā)展的必然規(guī)律，堅持教育指導(dǎo)思想先行的根本性原則，要在思想觀念上，開拓進取，積極向上，扎扎實實地做好教育工作，充分體現(xiàn)全面教育思想和現(xiàn)代教育思想意識。二是把科學(xué)發(fā)展觀思想理論貫徹到全面教育思想體系，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育現(xiàn)代化水平。三是全面貫徹黨和的教育方針，堅持為人民服務(wù)，堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育方向。四是教育始終是面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，教育是堅持以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，堅持教育與社會實踐和勞動相結(jié)合，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。五是要充分認識教育發(fā)展對增進國民素質(zhì)，推動社會進步、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、繁榮文化、改善民生起到關(guān)鍵性的作用，對建設(shè)富強的社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。六是當(dāng)今世界教育競爭，首先是解放思想、開拓思路，要在思想觀念和思想意識形態(tài)上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這一指導(dǎo)思想是向人類和社會做出的思想宣言，也是向全國人民做出的莊嚴承諾。
實施教育是一個或地區(qū)的責(zé)任和職責(zé)，接受教育是一個家庭和個人應(yīng)履行的義務(wù)。由于教育的對象是人，教育不僅是單純的學(xué)校教育，而且應(yīng)充分體現(xiàn)對人的全面教育和終身教育。在我們，教育體制是建立在體制下構(gòu)成的教育行政管理部門和教育事業(yè)組織體系以及社會教育協(xié)作組織。教育體制又包含家庭教育、學(xué)校教育、自我教育和社會教育四個層面，在每個層面再劃分類型建立相應(yīng)的教育機構(gòu)。教育這些層面、類型、機構(gòu)相互交融、重疊和互補，形成了較為科學(xué)的完整的教育體系。在教育四個層面里，家庭教育和自我教育是在教育部門和社會教育協(xié)作組織履行服務(wù)與指導(dǎo)下的教育體系；學(xué)校教育和社會教育是在教育部門和其他各個部門管理、監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)的教育體系。教育體制改革，主要包括教育行政與管理機構(gòu)、教育事業(yè)一般單位與各類學(xué)校機構(gòu)以及教育管理和教育制度的各項改革。“教育改革”一般被認為是教育體制的改革，把“體制”省略了，文字不夠嚴謹。“教育改革”詞語，教育不應(yīng)改革，教育是永存的；既然改革，解詞之意，就是把教育改掉或去掉。如果沒有教育，人就像植物一樣，人類社會便成為植物世界。人與動物，動物與動物之間也是有教育的。有人類，既有社會，就有教育，是人們認識的哲理。關(guān)于“教育改革”提法不妥，應(yīng)該給予糾正達成共識。這是因為教育是隨著人類而產(chǎn)生的，教育是固有的，教育的本質(zhì)不存在矛盾和問題，更不能存在對它進行任何性的改革。為了發(fā)展教育，是對教育體制和制度存在的矛盾和問題進行的改革，應(yīng)稱之為“教育體制改革”或“教育制度改革”。教育界針對學(xué)校教育的學(xué)校招生工作，提出“招生改革”，學(xué)校招生是必然的，除非從幼兒園到讀博士后是一個學(xué)校，并且普及到博士后，這不可能，誰也不能改掉招生，學(xué)校如何招生，那是招生制度改革的問題。
推進教育體制改革，實際上還包含教育制度的改革，這是促進教育發(fā)展關(guān)鍵性的問題。如果沒有建立較為科學(xué)的教育體制和完善的教育制度，就很難發(fā)展教育。目前傳統(tǒng)教育體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教育，如果不進行改革或改革遲緩或改革困難，就不能立足于國際教育競爭。教育體制改革是在實施整體教育和推行教育全面發(fā)展的同時，在教育部門及其教育機構(gòu)和學(xué)校機構(gòu)，包括部門、社會團體和社會組織含有教育和具有教育屬性的組織設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理與服務(wù)以及從整體教育到具體教育制度進行分類改革。教育分類應(yīng)該按照教育規(guī)律，在四個教育層面科學(xué)劃分社會教育和學(xué)校教育兩大類，社會教育從廣義上講應(yīng)包含學(xué)校教育，但它們之間存在很大差異和截然不同的教育形式。學(xué)校教育是指受教育者在各類學(xué)校內(nèi)所接受的各種教育活動。一個人接受教育是從學(xué)校到社會隨著成長逐漸提高素質(zhì)，接受教育層次是衡量提高素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會教育體制是由家庭教育、自我教育和部門、社會團體、社會組織實施的各種方式的教育與其相配套、相對應(yīng)、相隸屬機構(gòu)體系和社會教育各項制度體系構(gòu)成的。
關(guān)于“教育”的概念，在教育領(lǐng)域內(nèi)存在不同的表述方式，分別從廣義和狹義兩個方面概述教育的基本定義，教育從狹義上講是指學(xué)校教育，是由各類學(xué)校組成的。學(xué)校教育是由專門機構(gòu)和專職教育者承擔(dān)有教育職責(zé)、有教育目標(biāo)、有教育系統(tǒng)、有教育組織的實施對受教育者在各類學(xué)校內(nèi)傳承思想、文化、科學(xué)、技術(shù)、社會和實踐知識，進行培養(yǎng)人才的教育活動，也是直接影響受教育者提高素質(zhì)和進步的全面教育活動。設(shè)置學(xué)校教育專門機構(gòu)與建立相配套的學(xué)校教育制度相結(jié)合，形成比較完善的學(xué)校教育體制。實施學(xué)校教育，再把家庭教育、自我教育和社會教育融入學(xué)校教育，充分體現(xiàn)全面教育的完整性、規(guī)律性和科學(xué)性。
這里提出教育體制改革，是因為在歷史背景、社會影響和市場經(jīng)濟條件下，學(xué)校教育體制存在很多問題和矛盾。一是制定教育法規(guī)賦予學(xué)校實施教育職能、職責(zé)和學(xué)?；緱l件并非完全到位；二是學(xué)校結(jié)構(gòu)和布局與行政區(qū)劃和人口分布不夠合理，城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)W校發(fā)展不平衡；三是“教育產(chǎn)業(yè)化”違背教育原則，“學(xué)校市場化”是創(chuàng)建比較完善的學(xué)校教育體制的最大障礙，使教育侵受根本性的危害。
推進教育體制改革是做好教育規(guī)劃的前提，學(xué)校教育體制改革是全面實行教育體制改革的組成部分。首先應(yīng)該從教育單位機構(gòu)改革，主要是學(xué)校教育機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)分支機構(gòu)體系的整合，并結(jié)合在區(qū)域和人口進行學(xué)校設(shè)置的調(diào)整。教育機構(gòu)按照國辦教育和民辦教育與相應(yīng)“公立學(xué)?！焙汀八搅W(xué)?！眱纱箢悾逃龑哟螐挠變航逃?、初等教育、中等教育到高等教育四個層次七個級別的學(xué)校機構(gòu)進行規(guī)范性的調(diào)整。為創(chuàng)建良好的教育環(huán)境，應(yīng)依法取締市場化行為的學(xué)校，保證學(xué)校教育體制和學(xué)校教育制度改革的順利進行。人才培養(yǎng)體制主要是受教育者在學(xué)校接受教育層次的培養(yǎng)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度主要包括學(xué)校管理制度、學(xué)校招生制度和其他分類制度。擴大教育開放，加強世界教育交流與合作，引進國際教育資源，積極參與國際教育競爭，應(yīng)做出具備現(xiàn)代化的教育規(guī)劃。
學(xué)校教育體制是按照學(xué)校教育層次設(shè)置學(xué)校機構(gòu)和建立學(xué)校制度組成的體制體系，首先應(yīng)把幼兒教育規(guī)劃安排好，幼兒教育包含0～3歲家庭教育和幼兒園教育并稱學(xué)前教育，幼兒園應(yīng)視為學(xué)校，幼兒園機構(gòu)是由公立和私立幼兒園組成的，街道、市場有收益性的英語班、美術(shù)班、藝術(shù)班、體武班以及其他各類專業(yè)班應(yīng)調(diào)入幼兒園，依法取締有收益經(jīng)營性的行為。初等教育亦稱基礎(chǔ)教育，主要包括義務(wù)教育，科學(xué)設(shè)置小學(xué)和初中學(xué)校機構(gòu)，是實施九年義務(wù)教育規(guī)劃的前提；義務(wù)教育由公立學(xué)校為主體、私立學(xué)校和具有職業(yè)性的專業(yè)學(xué)校構(gòu)成的初等教育機構(gòu)體系，按照區(qū)域和人口分布建立學(xué)校機構(gòu)、取消市場經(jīng)營性學(xué)校以及各類專業(yè)班是初等教育體制改革的重點。
中等教育體制是由高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)和相應(yīng)的制度組成的，主要以公立和私立兩類辦學(xué)的管理模式，涉及部門、各類企業(yè)、社會團體和公民個人。創(chuàng)辦中等職業(yè)教育學(xué)校，由于學(xué)校資源不足、經(jīng)費缺乏、學(xué)生就業(yè)困難、升學(xué)失衡，社會上出現(xiàn)營利性升學(xué)補習(xí)班和職業(yè)補習(xí)班以及中等成人職業(yè)班，學(xué)校體制和制度比較雜亂，制定中等職業(yè)教育體制改革和發(fā)展目標(biāo)沒有完成。如何整合中等教育學(xué)校，規(guī)劃已經(jīng)做出比較規(guī)范的中等教育體制改革和實施管理辦法。
高等教育主要包括?？平逃?、本科教育和研究生教育，包含高等學(xué)校和科研機構(gòu)。高等學(xué)校分國辦學(xué)校和民辦學(xué)校，即為公立學(xué)校和私立學(xué)校，?？平逃瑢？茖W(xué)校和高等職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校是由中等職業(yè)和高等職業(yè)學(xué)校組成，?？萍墑e學(xué)校又分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等普通專科學(xué)校兩類，普通專科學(xué)校逐漸被職業(yè)教育所取代，這是當(dāng)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。本科教育按照綜合、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)分類形式設(shè)置本科學(xué)院和本科大學(xué)兩類規(guī)模型學(xué)校機構(gòu)。研究生教育是建立在本科學(xué)校和科研機構(gòu)科研院所，形成了更高層次的研究生教育體系。高等學(xué)校和科研機構(gòu)是培養(yǎng)人才的重要基地，只有深化高等教育體制改革，才能推進人才培養(yǎng)體制的改革。自我教育包含非在校遠程教育、非脫產(chǎn)成人教育、函授教育以及非在校自學(xué)，應(yīng)按照高等教育體制，依托高等學(xué)校建立比較完善的自學(xué)考試考核制度。自我教育、民族教育、特殊教育和社會教育也應(yīng)依托高等學(xué)校構(gòu)建比較規(guī)范的高等教育體制。
近年來，高等教育發(fā)展較快，但由于客觀原因和管理問題，仍然存在以下不足：一是高等教育法規(guī)滯后和缺位，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要；二是高等教育學(xué)校機構(gòu)設(shè)置和制度體系不夠規(guī)范，學(xué)校布局、學(xué)校結(jié)構(gòu)、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校資源不平衡；三是高等學(xué)校師資力量不足，高校教育經(jīng)費偏少，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，高校債務(wù)壓力過大；四是部門和教育部門存在管理、引導(dǎo)與服務(wù)不到位和越位的問題。實施高等教育體制改革，以公立高校為主體，提倡私立學(xué)校為輔助的辦學(xué)形式符合國情。隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，建立以?？平逃母黝惵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，逐步形成以?？平逃秊橹鞯穆殬I(yè)教育體制。成人教育實際上是成年人教育，具有社會性、非正規(guī)性的教育，是在全日制?？?、本科和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以外接受的教育。進入成年繼續(xù)接受教育，是社會教育的一種形式。成人教育一般稱為成人高等學(xué)校教育，由于成人學(xué)校全脫產(chǎn)在校學(xué)生占全部在學(xué)人數(shù)比例較小，成人高等學(xué)校應(yīng)調(diào)整，更名為某社會學(xué)院或某社會大學(xué)，使之成為社會教育的主要基地和場所，應(yīng)按照普通高校體制、制度和管理模式，實行普通高校、社會高校和自學(xué)考試統(tǒng)一的高等教育文化知識層次畢業(yè)學(xué)歷制和結(jié)業(yè)非學(xué)歷的教育制度，社會高校應(yīng)招生成年人離崗在校學(xué)習(xí)。廣播電視和遠程信息網(wǎng)絡(luò)是高等學(xué)校教育利用的現(xiàn)代教學(xué)資源，應(yīng)建立在高校內(nèi)設(shè)置的教學(xué)單位。
研究如何建立現(xiàn)代高等教育體制，首先按照高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展總體目標(biāo)，設(shè)置多少高等學(xué)校和相應(yīng)機構(gòu)，?？茖W(xué)校（即高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）、本科學(xué)院學(xué)校、本科大學(xué)學(xué)校的校數(shù)各占多大比例，然后設(shè)計各類學(xué)校的規(guī)模。建立研究生教育機構(gòu)是培養(yǎng)高層人才的重要基地，在體制方面應(yīng)“二制合一”，取消現(xiàn)行的在職研究生教育制度，實行統(tǒng)一的全日制研究生教育制度。通過教育體制改革，設(shè)置機構(gòu)簡捷，要求體制規(guī)范，做到制度落實，實施深層管理，努力完成規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。
民族教育發(fā)展規(guī)劃必須按照民族政策，尊重民族習(xí)俗，保護民族語言，傳承民族文字，科學(xué)有序地推進民族教育事業(yè)發(fā)展。特殊教育主要是殘疾人教育事業(yè)，是整體教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在與普通教育共性方面的基礎(chǔ)上，注重特殊教育體制建設(shè)，制定全面實施規(guī)劃的保障機制。社會教育是對受教育者成長全過程的教育，在學(xué)校接受教育是提高素質(zhì)的關(guān)鍵，進入社會接受教育，主要包含成年人教育、培訓(xùn)教育、自我教育、家庭教育和其他各種形式的教育。
研究教育發(fā)展的思路，應(yīng)重視教育指導(dǎo)思想、教育方針政策和教育發(fā)展方向的研究；研究教育體制的改革，應(yīng)在教育發(fā)展過程中，研究如何剔除陳舊的教育體制和制度，加快實施創(chuàng)建科學(xué)、完善、先進的教育體系進度；研究教育規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在深入調(diào)查、見證實踐、總結(jié)經(jīng)驗、找準(zhǔn)問題、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進行研究。教學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)表示應(yīng)實施規(guī)劃的思路和要求，是在未來十年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。加強教師隊伍建設(shè)、保障教育經(jīng)費投入是教育規(guī)劃的重點，是實施規(guī)劃的關(guān)鍵。教師是教育之本，保障教育經(jīng)費投入是按照財政預(yù)算程序?qū)嵭械模瑧?yīng)規(guī)劃如何建立健全完整的法規(guī)、政策和制度保障體系。規(guī)劃就是改革，改革就要規(guī)劃，如何進行改革，必須科學(xué)規(guī)劃，雖然這是片面的，但它具有一定的聯(lián)系性。研究規(guī)劃、做出規(guī)劃、實施規(guī)劃，是推進教育事業(yè)發(fā)展、完成教育發(fā)展目標(biāo)的使命和任務(wù)。教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)立足于社會教育和學(xué)校教育規(guī)劃，社會教育涉及各個部門、社會和民間協(xié)作組織，學(xué)校教育規(guī)劃主要是教師隊伍、教學(xué)資源、學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費預(yù)算等。
韓愈《師說》：“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”，《教師法》界定：“履行教育教學(xué)工作的專業(yè)人員”，名家說過：“教育大計，教師為本”。在學(xué)校人的集合是教師與學(xué)生，教師是教育主體，學(xué)生也是教育的主體，教師素質(zhì)如何直接關(guān)系到學(xué)生，關(guān)系到教育質(zhì)量，關(guān)系到教育發(fā)展。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，隨之1994年《教師法》與相關(guān)法規(guī)和政策，都在推動著教師隊伍建設(shè)。加強教師隊伍建設(shè)，一是培養(yǎng)合格的高素質(zhì)的教師隊伍，造就一大批教育家，激勵教師和校長創(chuàng)新教育思想、學(xué)科知識和教學(xué)方法，以精湛的業(yè)務(wù)傳承他人，以高尚的師德影響社會。二是提高教師地位，關(guān)鍵是如何落實教師待遇，既要做到提高教師的政治地位和社會地位，又要做到教師工資高于公務(wù)員工資和其他行業(yè)的工資，然后再把改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件落實到位，用實踐檢驗教師是真正的崇高職業(yè)。三是如何建立健全教師管理體系，研究院所機構(gòu)和師范類學(xué)校是培養(yǎng)教師的基地，是補充教師隊伍建設(shè)的來源，教師可采取統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇公立學(xué)校和私立學(xué)校即“雙制學(xué)?！钡男问?，把在校教師分教學(xué)、管理和生活三類教師，補充管理教師和生活教師；資格教師準(zhǔn)入、教師培訓(xùn)、教師施教、教師退出應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)劃，調(diào)配教師應(yīng)設(shè)置“二編制”，即學(xué)校教職工基本編制和教職工與在校學(xué)生人數(shù)的比例編制，科學(xué)制定編制應(yīng)按照工作量并結(jié)合崗位，從每所學(xué)校匯集全國教師隊伍人數(shù)，把我國教師隊伍建設(shè)好；“雙制學(xué)?！睂嵭薪y(tǒng)一教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定長期從教私立學(xué)校教師退休工資與公立學(xué)校教師一樣由負擔(dān)，努力調(diào)動教師的積極性。
教學(xué)是教育的組成部分，教學(xué)是深層的，具有科學(xué)性。教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在教學(xué)；教育科學(xué)化，關(guān)鍵是教材。早在1954—1966年，除了“五七、五八、五九”三年影響外，經(jīng)過教科書編寫與施教，文字簡易化，文言通俗化，知識科學(xué)化，為培養(yǎng)一大批教育家、專家和高層人才，成為具有世界競爭能力的科技隊伍，驗證了最佳時期的教學(xué)進步。隨著教學(xué)進步和教育發(fā)展，現(xiàn)在仍然存在文言不夠通俗，有些文字不夠簡易，有些學(xué)科教材過于抽象，有些教材知識與實踐不夠緊密，教材知識規(guī)律失衡，教材失控等問題。所以，應(yīng)大力倡導(dǎo)教學(xué)經(jīng)驗，開拓教學(xué)創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)劃配置先進的教學(xué)資源，是提高教育現(xiàn)代化水平、提高教學(xué)質(zhì)量的需要。教學(xué)資源主要包括學(xué)科教材亦稱為教科書、教學(xué)資料、教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)或叫遠程教學(xué)等，教學(xué)資料和儀器作為學(xué)科輔助教材，利用先進教學(xué)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)擴大教學(xué)范圍。教學(xué)應(yīng)使用統(tǒng)編教科書和教學(xué)資料，科學(xué)劃分學(xué)科知識層次，力爭把學(xué)科知識提高到現(xiàn)代化的教學(xué)水平。
學(xué)校建設(shè)從狹義上講是校舍和設(shè)備等固定資產(chǎn)配置，直接展示學(xué)校的環(huán)境條件和文明程度。學(xué)校建設(shè)如何，直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量，關(guān)系到教育發(fā)展。回顧教育發(fā)展歷程，學(xué)校建設(shè)取得了明顯的變化，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，學(xué)校質(zhì)量不斷提高，學(xué)校環(huán)境不斷改善，為教師施教學(xué)生受學(xué)提供良好的條件。然而，學(xué)校建設(shè)仍然還存在配置不公、配置緩慢的問題。比如，規(guī)定學(xué)校建設(shè)指標(biāo)過低，沒有完全規(guī)定學(xué)校教師與學(xué)生生活用房指標(biāo)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)用房標(biāo)準(zhǔn)也不夠到位。又如，據(jù)教育統(tǒng)計資料，學(xué)生人均使用校舍面積與“過低指標(biāo)”和質(zhì)量指標(biāo)差距過大，有些學(xué)校設(shè)備不夠，條件比較落后。再如，據(jù)教育調(diào)查反映，農(nóng)村城市中小學(xué)校建設(shè)包括經(jīng)濟發(fā)達城市中小學(xué)校食堂設(shè)施簡陋，生活用房不夠，有些學(xué)校因無生活用房，沒有建立食堂。按照教育現(xiàn)代化目標(biāo)，應(yīng)規(guī)劃出高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的現(xiàn)代化學(xué)校。規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，一是按照學(xué)校建設(shè)形成固定資產(chǎn)應(yīng)劃分：教學(xué)用房主要包括教學(xué)辦公用房、教室（網(wǎng)絡(luò)教室）、圖書館室、實驗室、體育場館、會堂等，生活用房包括教職工和學(xué)生宿舍、食堂、其他用房等，公共設(shè)施包括門衛(wèi)、圍墻、道路、園林等以及學(xué)校設(shè)備四大類。二是按照學(xué)校教育層次和級次，學(xué)校教育規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重新規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的設(shè)計和學(xué)校資源配置的指標(biāo)。三是應(yīng)全面開展校舍和設(shè)備普查，核定使用周期，匯集總體數(shù)據(jù)，然后按照規(guī)劃學(xué)校規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，做好新建學(xué)校資產(chǎn)完整、擴大學(xué)校規(guī)模資產(chǎn)補充、未達標(biāo)學(xué)校資產(chǎn)配置和學(xué)校資產(chǎn)消耗定補，把學(xué)校建設(shè)落實到位。
規(guī)劃保障經(jīng)費投入為研究教育經(jīng)費管理、研究保障教育經(jīng)費提供至關(guān)重要的理論問題。教育經(jīng)費是教育發(fā)展的根本保障，教育經(jīng)費來源是以投入為主，社會投入、私人投入和社會各界捐贈集合的經(jīng)費。教育經(jīng)費支出是以學(xué)校經(jīng)費支出為主，主要包括社會公共教育、非學(xué)校公共教育、民辦學(xué)校和公立學(xué)校等。投入是通過財政預(yù)算直接向公立學(xué)校撥付并對其他學(xué)校和公共教育給予的補助。教育經(jīng)費管理是教育管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到教育發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校建設(shè)，關(guān)系到師資隊伍和教學(xué)質(zhì)量。教育發(fā)展需要保障經(jīng)費，又要管理經(jīng)費，更要經(jīng)費效益；經(jīng)費支出既要做到均衡使用、公平公正，又要做到科學(xué)運用、激勵先進。
教育與國民經(jīng)濟是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒有教育的發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟的繁榮。教育發(fā)展主要依靠經(jīng)費投入，投入是通過財政部門從國民經(jīng)濟取得的財政收入。為了推進教育發(fā)展，竭盡全力不斷加大對教育投入，全國教育取得了舉世矚目的成就。作為一個發(fā)展中承擔(dān)如此大國教育，顯然是比較艱巨的，這與世界教育比較與經(jīng)濟發(fā)達相比，確實存在很多矛盾和問題。
我國教育投入與世界教育投資比較和聯(lián)合國教科文組織提出教育投入指數(shù)差距很大，據(jù)教育統(tǒng)計和教育調(diào)查反映教育經(jīng)費不夠，專家普遍認為教育經(jīng)費投入偏低，直接影響教育發(fā)展，影響教師隊伍建設(shè)，影響學(xué)校基本建設(shè)，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。由于學(xué)校經(jīng)費短缺，誘發(fā)學(xué)校亂收經(jīng)費，造成學(xué)校債務(wù)沉重。教育存在的問題主要是教育經(jīng)費的問題，目前社會普遍反映是由于教育投資不公，導(dǎo)致學(xué)校差異太大，教育明顯不公，教育發(fā)展失衡，教育矛盾突出。教育矛盾與問題，教育不公與失衡，我們應(yīng)以客觀原因分析，是由于教育、社會和經(jīng)濟是互動的，如果宏觀決策不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡，人口流動規(guī)劃失控，就很難避免投入差異。社會進步必然推動教育發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展必然要求教育擴張，只要發(fā)展教育，就要擴大教育，教育需求經(jīng)費就會極度膨脹。所以，這些矛盾和問題是客觀的。
教育經(jīng)費投入保障三大措施：要加大教育投入，完善投入機制，加強經(jīng)費管理。加大教育投入提出兩個指標(biāo)：一是按照“三稅”的3%征收教育費附加，只能說明高度重視教育投入，但沒有其他實際意義，是因為教育費附加投入占全部教育投入比例較小，區(qū)域教育費附加收入差異太大，應(yīng)取消教育費附加，按比例加在正稅上，既減少稅目內(nèi)的附加，又不麻煩納稅單位和納稅人，對增加這部分收入統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付。二是財政性教育經(jīng)費支出占國民總值的比例達到4%，充分體現(xiàn)增加教育投入的決心和行動；但是，我們應(yīng)從指標(biāo)的多方面進行分析，這個指標(biāo)顯然是不合適的；早在1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1996年《全國教育事業(yè)九五計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》以及其他相關(guān)法規(guī)都提出世紀(jì)末達到4%，而到2000年只有2.9%，沒有完成指標(biāo)；過了世紀(jì)末從2002年《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》、2004年《教育振興行動計劃》到2010年《綱要》又提到4%的比例，2008年只占3.3%，如果每年加0.2個點，或者按照預(yù)算增長點，到2012年自然就能達到4%，這是由于財政是按照傳統(tǒng)預(yù)算和教育經(jīng)費支出基數(shù)逐年增加相應(yīng)的比例，并沒有完全做到優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入；據(jù)有關(guān)資料顯示：2002年世界教育支出比重平均為4.4%，2005年oecd28國平均為5%，專家預(yù)計2010年世界平均將超過5%，同時預(yù)測全國教育需求、國民經(jīng)濟實力和財政能力，財政性教育經(jīng)費支出應(yīng)該達到或超過5%，占gdp4%的比例明顯過低。
如何保障教育經(jīng)費投入，如何提高教育經(jīng)費支出與國民總值比例，如何把教育經(jīng)費落實到位，一是高度重視，二是具體行動，三是促進落實。首先，教育部門應(yīng)做出高度重視反映，組織經(jīng)濟、教育專家和工作人員，研究世界教育投資與我國教育經(jīng)費投入的比較，研究并收集國民經(jīng)濟分配、財政收入、財政性教育經(jīng)費、社會教育投入和個人捐贈教育等相關(guān)資料。其次，教育部門應(yīng)做出具體行動反映，組織財務(wù)、統(tǒng)計工作人員開展全國教育普查，從每所學(xué)校教職工和學(xué)生、學(xué)校資產(chǎn)和經(jīng)費包括資產(chǎn)評估、補充經(jīng)費等進行分類清查匯集，然后按照現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核算出全國教育經(jīng)費需求。最后，教育部門應(yīng)做出促動落實反映，組織專家和工作人員匯編保障教育經(jīng)費投入的可行性報告，提供經(jīng)濟完全具備承受教育需求能力的依據(jù)，論證提高國民總值與財政收入、教育經(jīng)費投入兩個比重的理由，要求調(diào)整投入支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費支出預(yù)算，保障大幅增加教育經(jīng)費投入。
研究教育體制改革和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，本文提出解決問題的基本思路并預(yù)示要大力推進教育體制改革，全面實施教育發(fā)展規(guī)劃。2010年，全國教育工作會議，促動了思想解放，這是百年教育從新民主時期、新中國、改革開放到2010年進入新教育時代教育發(fā)展的四大跨越，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化指日可待！
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