論文摘要：在高等教育質(zhì)量管理理論研究和實(shí)踐探索中，質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量評估這些概念是經(jīng)常采用的，在不同時(shí)代、和地區(qū)，人們對這些概念的理解是有差別的，對這些概念進(jìn)行區(qū)分和辨析，有助于更有效地開展高等教育質(zhì)量管理活動。
早在質(zhì)量管理一詞出現(xiàn)之前，人們已經(jīng)開始了對高等教育質(zhì)量管理的實(shí)踐探索和理論研究。學(xué)者們使用過很多與質(zhì)量管理相關(guān)的稱謂或詞語，如“質(zhì)量保證”、“質(zhì)量保障”、“質(zhì)量評估”等。在不同時(shí)代、和地區(qū)，人們對這些概念的理解是有差別的，為了進(jìn)一步進(jìn)行高等教育質(zhì)量管理和實(shí)踐探索，有必要梳理人們對這些概念的理解并進(jìn)行異同比較。
質(zhì)量保證是一個(gè)含義廣泛的術(shù)語(很多學(xué)者有時(shí)將它與“質(zhì)量保障”不做區(qū)別)，它不僅包括質(zhì)量評估，還包括其他所有用來改善和提高教育質(zhì)量的活動。英國學(xué)位委員會認(rèn)為，質(zhì)量保證是指成功地實(shí)施一整套多種多樣的程序來幫助確定一門課程的標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到或已經(jīng)超過了所要求的最低水平。它表明為全體在校生保持和提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及培育合適的學(xué)術(shù)環(huán)境確立必要的質(zhì)量保證機(jī)制的重要性。質(zhì)量保證在is08402:1994中的定義是指“為了提供足夠的信任表明實(shí)體能夠滿足質(zhì)量要求而在質(zhì)量體系中實(shí)施并根據(jù)需要進(jìn)行證實(shí)的全部有計(jì)劃和有系統(tǒng)的活動”。對于高等教育質(zhì)量保證，英國學(xué)者johnsizer和dianagreen認(rèn)為:高等教育的質(zhì)量保證是指特定的組織根據(jù)一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照一定程序，對高校的教育質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評估，并向?qū)W生和社會相關(guān)人士保證高等教育的質(zhì)量，提供有關(guān)高等教育質(zhì)量的信息，其基本理念是對學(xué)生和社會負(fù)責(zé)、保持和提高高校的教育質(zhì)量水平、促進(jìn)高等教育整體發(fā)展。高等教育質(zhì)量保證包括了旨在確保維持并提高教育供應(yīng)質(zhì)量的所有政策、系統(tǒng)和過程，質(zhì)量保證的落實(shí)與全員參與密切相關(guān)，它包括如下四個(gè)具體方面:單位中的每個(gè)人都對維持產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任;單位中的每個(gè)人都對提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任;單位中的每個(gè)人都理解、利用并感到維持和提高質(zhì)量的體系的存在;管理層(有時(shí)是消費(fèi)者或顧客)定期地檢查質(zhì)量保證系統(tǒng)的合理性和可行性;將“單位”理解為高等學(xué)校時(shí)，學(xué)校就成為一個(gè)由致力于持續(xù)的質(zhì)量提高并為之做出貢獻(xiàn)的學(xué)生、教師、教輔人員和高級管理者所組成的自我批評的社團(tuán)，認(rèn)真地履行質(zhì)量保證。根據(jù)質(zhì)量保證的主體不同，高等教育質(zhì)量保證體系可以分為內(nèi)部保證和外部保證兩個(gè)子體系。高等教育質(zhì)量的內(nèi)部保證體系是指高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部為了實(shí)施連續(xù)有效的質(zhì)量管理、質(zhì)量控制和自我評估所建立的管理體系，主要負(fù)責(zé)高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保證活動。高等教育質(zhì)量的外部保證體系則是指在高等學(xué)校自我評估的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校以外的全國性或區(qū)域性的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)(其成員包括高等教育界與高教界之外的專家)對高等學(xué)校所進(jìn)行的質(zhì)量審計(jì)、質(zhì)量評估和社會評價(jià)活動。高等教育質(zhì)量的外部和內(nèi)部保證體系結(jié)合起來，以內(nèi)為主，以外促內(nèi)，內(nèi)外并舉，共同實(shí)現(xiàn)對高等教育質(zhì)量予以保證的功能。
質(zhì)量控制在is08402:1994中的定義是指“為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動”，其目的在于監(jiān)視過程并使過程處于受控狀態(tài)，對形成產(chǎn)品質(zhì)量的所有階段進(jìn)行控制，消除導(dǎo)致不滿意的因素。這里的“作業(yè)和技術(shù)活動”是指為了達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)和技術(shù)活動，而不是指組織中所有的作業(yè)技術(shù)和活動。英國在1981年的《高等教育白皮書》中將質(zhì)量控制界說為“大學(xué)內(nèi)部為維護(hù)和提高教育質(zhì)量而實(shí)施的管理過程”。這種說法看起來表述得很全面，但也容易和質(zhì)量保證一詞混淆。此外，有的學(xué)者還做了這樣的總結(jié):質(zhì)量控制是最早的質(zhì)量觀念，它重視的是找出并去除有缺陷的項(xiàng)目，檢驗(yàn)和測試是質(zhì)量控制最普遍的方法，此方法在教育中被廣泛使用，以決定是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量控制強(qiáng)調(diào)事先控制，因?yàn)槿魏谓逃|(zhì)量問題都是在教育投人和教育過程中逐步形成的，如果對一些異常因素、消極因素在過程的形成中不加以排除，必然會在教育的最終環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來，因此，只有對提供教育的“過程”進(jìn)行有效的控制，才能最終達(dá)到對教育的“結(jié)果”進(jìn)行有效控制的目的。另一方面，教育質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量不同，產(chǎn)品質(zhì)量不合格可以返修、重新制造，而教育質(zhì)量具有不可逆性，所以重視對教育投入和教育過程的事先控制就顯得更為重要。
在is09000:2000標(biāo)準(zhǔn)中，審核的定義是“為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過程”。高等教育質(zhì)量管理中的質(zhì)量審核是指和社會對高校的質(zhì)量活動及結(jié)果是否符合計(jì)劃安排，以及安排是否有效實(shí)施并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的系統(tǒng)而獨(dú)立的檢查過程。由此可知，高等學(xué)校的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的過程是否合適、其運(yùn)作是否合理，主要是通過校外的某種機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的，這種檢查就是質(zhì)量審核。它的重點(diǎn)不是評估高校的教育質(zhì)量，而是評估高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的有效性。質(zhì)量審核一般包括審核準(zhǔn)備、短期訪問、審核訪問和發(fā)布審核報(bào)告等環(huán)節(jié)。高等教育中質(zhì)量審核的引入，首推英國20世紀(jì)90年代初的高等教育改革。英國大學(xué)副校長委員會在1990年組建了由學(xué)術(shù)專家組成的“學(xué)術(shù)審核單位”，負(fù)責(zé)對大學(xué)為實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)而用來檢查和提高其學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方法和技術(shù)活動進(jìn)行評審、對大學(xué)維持其教育質(zhì)量的程度及其在實(shí)踐中的應(yīng)用情況進(jìn)行評審，并對各校現(xiàn)存的校外檢查系統(tǒng)的作用進(jìn)行評審。
習(xí)慣上把認(rèn)證所包含的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證通稱為“質(zhì)量認(rèn)證”。在高等教育質(zhì)量管理中，認(rèn)證亦稱“鑒定”、“鑒認(rèn)”或“判定”，是一種以院校自我評估和同行評價(jià)為基礎(chǔ)，以滿足公眾問責(zé)和提高教育質(zhì)量為目的的保障活動，旨在通過對學(xué)校整體辦學(xué)水平和學(xué)科專業(yè)水平是否達(dá)到某種合格標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，使其有資格得到學(xué)生、社會和的信任。認(rèn)證主要由的或非的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行，非的認(rèn)證活動以美國最為典型，主要特點(diǎn)是:認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由院校和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同制訂;認(rèn)證程序主要包括院校自我評價(jià)、認(rèn)證小組實(shí)地考察和委員會評判三個(gè)方面;認(rèn)證活動屬自愿、非性活動，不介人學(xué)校管理與運(yùn)作。認(rèn)證統(tǒng)籌了大學(xué)的自主與自律，的作用主要體現(xiàn)在對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可上。認(rèn)證的結(jié)果將使被評價(jià)對象按某些公認(rèn)的或約定的標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)可，也可以有其他的結(jié)果，例如“不合格”等，這種認(rèn)證一般由教育主管部門組織進(jìn)行，也可以由校際協(xié)會或協(xié)作組織進(jìn)行。
在工商企業(yè)的質(zhì)量管理中，并無質(zhì)量評估一說。但在高等教育中，質(zhì)量評估是存在的，而且近年來已經(jīng)日顯重要，這在英國的高等教育改革中尤為突出。早期的質(zhì)量評估是指對學(xué)校的教育質(zhì)量所作的外部評價(jià)，其基本特點(diǎn)有二:一是質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)是外來的，二是評估必須主要由校外人士予以實(shí)施。現(xiàn)在的質(zhì)量評估是指、社會或高校對學(xué)校教育教學(xué)水平以及學(xué)科專業(yè)課程質(zhì)量的估量性價(jià)值判斷。按評估主體不同劃分，有主導(dǎo)的評估和元評估、社會主導(dǎo)的以認(rèn)證和排行榜為特色的評估、學(xué)校主導(dǎo)的自我評估。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量評估一般包含四個(gè)元素:評估機(jī)構(gòu)及其評估步驟和方法的制定;學(xué)校依據(jù)這些步驟和方法的自我評估;同行專家的實(shí)地考察;公布評估報(bào)告以幫助學(xué)校改進(jìn)教學(xué)科研質(zhì)量，有的和地區(qū)還將評估結(jié)果與財(cái)政支持掛鉤。但是，各國都認(rèn)為，質(zhì)量評估不應(yīng)僅僅與抉擇基金相聯(lián)系，評估報(bào)告與經(jīng)費(fèi)決定之間不應(yīng)建立呆板的直接關(guān)系，因?yàn)槿魏芜@樣的關(guān)系都隱喻評估是進(jìn)人經(jīng)費(fèi)決策的唯一因素，并在二者之間形成簡單的線性關(guān)系。質(zhì)量評估還可用于其他目的，如澳大利亞建立了學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，在每所大學(xué)許多學(xué)科領(lǐng)域(如物理、歷史、心理、計(jì)算機(jī)科學(xué))評議其課程，檢測并定級統(tǒng)計(jì)。
通過以上的概念闡述可以看出，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的主體多是由校內(nèi)機(jī)構(gòu)組成的，而質(zhì)量審核和質(zhì)量認(rèn)證則是由校外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。表1是從主體、時(shí)間、對象、目的和行為等各個(gè)維度對這些概念所做的比較。在質(zhì)量管理中，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制都是高校為了建立高等教育質(zhì)量保證內(nèi)部體系所做的努力，它們的最終目的都是維持并提高高等教育的質(zhì)量。在時(shí)間和管理對象上，這兩個(gè)概念也有相似之處。在時(shí)間維度上，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制貫穿于質(zhì)量管理的全過程，尤其是質(zhì)量管理的事前和事中。質(zhì)量保證就是要在事前預(yù)防錯誤的發(fā)生，質(zhì)量控制是在質(zhì)量管理的過程中，監(jiān)視管理過程并使整個(gè)活動處于受控狀態(tài)。在管理的對象上，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制針對的都是高等教育系統(tǒng)，并需要對其進(jìn)行全部有計(jì)劃、有系統(tǒng)的作業(yè)和活動。
而把質(zhì)量審核和質(zhì)量評估這兩個(gè)概念放在一起時(shí)，往往會引起人們的混淆，這里需要做一下區(qū)分。質(zhì)量審核的目的是檢查質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的過程是否合適、其運(yùn)作是否合理，需要注意的是它針對的是質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的過程，且是為確定質(zhì)量活動是否遵守了計(jì)劃安排，以及結(jié)果是否達(dá)到了預(yù)期目的所做的系統(tǒng)的、獨(dú)立的檢查和評定。它對于質(zhì)量管理中的運(yùn)作程序進(jìn)行評價(jià)、鑒定并提出改進(jìn)意見。而質(zhì)量評估是要評估教育質(zhì)量，重在評估以后能使質(zhì)量得到改進(jìn)，它針對的是學(xué)校或?qū)I(yè)，具有價(jià)值判斷的作用。另外，質(zhì)量認(rèn)證與質(zhì)量評估的目的又有所不同，質(zhì)量認(rèn)證的主要目的是確保高等教育基本的質(zhì)量達(dá)到社會可接受水平，確保院校或?qū)I(yè)獲得資助。與質(zhì)量評估的相似之處就在于質(zhì)量認(rèn)證所面向的對象也是院校或?qū)I(yè)。進(jìn)行院校認(rèn)證時(shí)，專業(yè)課程及其質(zhì)量情況要作為院校工作的一部分接受檢查，但沒有專業(yè)認(rèn)證那樣詳盡;而進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證時(shí)，院校的整體背景情況也要加以考慮。
需要注意的是，在質(zhì)量管理的理論研究和實(shí)踐探索中，這些概念并不是一成不變的，它們的內(nèi)涵和外延都會不斷地被補(bǔ)充或修訂。就目前而言，大家對這些概念并沒有形成共識，而這也恰恰說明高等教育質(zhì)量管理正處于一個(gè)從成長逐步走向成熟的階段。本文對這些概念的梳理也是對高等教育質(zhì)量管理的進(jìn)一步認(rèn)識和反思，它有助于今后社會各界更有效切實(shí)地開展質(zhì)量管理活動。
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