摘要高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量要求的提高，高等教育經(jīng)費(fèi)成為高等教育發(fā)展的障礙，高等教育收費(fèi)成為各國(guó)普遍采日本和歐洲的高等教育收費(fèi)制度，希望能給我國(guó)高校收費(fèi)改革提供有益借鑒。
高等院校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，在美國(guó)、日本等工業(yè)化較早的發(fā)達(dá)中，已成為慣例，而歐洲的大部分，由于受到歷史傳統(tǒng)和人們固有觀念的影響，其高等教育大都實(shí)行免費(fèi)。但是近年來，隨著高等教育向普及化階段過渡，接受高等教育人數(shù)明顯增多，以及的財(cái)政緊縮政策，歐洲各國(guó)對(duì)承擔(dān)全部高等教育費(fèi)用顯得力不從心，因此高等教育免費(fèi)的傳統(tǒng)觀念開始動(dòng)搖，也開始收取學(xué)費(fèi)了。
美國(guó)是世界上高等教育發(fā)達(dá)的之一，這在相當(dāng)程度上得益于美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及和公民對(duì)高等教育的高度重視。所有美國(guó)高校的學(xué)生都需要交納學(xué)費(fèi)。學(xué)生在學(xué)期間，除必要的生活費(fèi)外，主要支出是學(xué)費(fèi)。近年來，美國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)迅速提高，學(xué)費(fèi)的平均上漲速度是美國(guó)人均收入平均增長(zhǎng)速度的10倍，高校學(xué)費(fèi)幾乎成為家家戶戶關(guān)心的問題。據(jù)美國(guó)大學(xué)理事會(huì)公布的資料表明，四年制公立高校2004--2005年平均學(xué)費(fèi)為5132美元，而四年制私立高校同年平均學(xué)費(fèi)為20082美元。在越來越重視子女教育的今天，美國(guó)絕大數(shù)學(xué)生是通過各種途徑爭(zhēng)取、學(xué)校、基金會(huì)和私人的貸款和獎(jiǎng)學(xué)金來完成學(xué)業(yè)的。
今年來，美國(guó)在不斷增加教育直接投入的同時(shí)，也推行了一系列政策引導(dǎo)來幫助低收入家庭子女上學(xué)。如規(guī)定年收入在1萬美元以下的家庭減免所得稅，如果學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)好還可以享受每年1500美元的抵稅退款待遇；建立大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，家庭可以按目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次或分期將子女就學(xué)應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)存入基金會(huì)，待上學(xué)后由基金會(huì)負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)；還有一些學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)分期付款的方式，甚至允許學(xué)生將1年的學(xué)費(fèi)在10個(gè)月內(nèi)付清。多種多樣的資助和收費(fèi)方法對(duì)不同情況的家庭和學(xué)生起到了激勵(lì)作用。
美國(guó)高校收費(fèi)政策是基于學(xué)校自主管理的基本理念，作為不以營(yíng)利為目的的收費(fèi)在公立和私立學(xué)校之間、各州各學(xué)校之間、各專業(yè)之間相當(dāng)不同，而且也取決于學(xué)生是否來自本州的居民，如果學(xué)生是留學(xué)生，則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比外州學(xué)生收費(fèi)要高的多。可見，美國(guó)高校學(xué)生收費(fèi)政策與其財(cái)政稅收體制、能力負(fù)擔(dān)原則、公平與效率原則等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有高度的一致性。私立高校一個(gè)學(xué)生全年的學(xué)費(fèi)一般為數(shù)千美元到3.7萬美元不等，如耶魯大學(xué)商學(xué)院2004年的學(xué)費(fèi)為35600美元。私立高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般高于公立高校，且有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以哈佛大學(xué)為例，每個(gè)本科生年學(xué)費(fèi)1977年為4100美元，1987年為11390美元，1997年為20424美元。公立高校學(xué)費(fèi)本州學(xué)生一般為5000美元左右，外州的學(xué)生一般是州內(nèi)學(xué)生的1.5～2倍。不少學(xué)校的學(xué)費(fèi)是以學(xué)生所修學(xué)分按學(xué)期收取的。
另外，美國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)也與學(xué)校知名度、專業(yè)的熱門程度有關(guān)系，這也是與美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下個(gè)人需求多樣化相適應(yīng)的。
在實(shí)行高校收費(fèi)的所有中，日本是比較突出的，也是極具代表性的。在日本，實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)有國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)和私立大學(xué)。其中公立大學(xué)和私立大學(xué)對(duì)學(xué)生收取學(xué)費(fèi)差距懸殊。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來看，1985年日本私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)是公立大學(xué)學(xué)費(fèi)的2.45倍，到了1999年，私立大學(xué)學(xué)費(fèi)則為公立大學(xué)的1.96倍。另外，日本高校收費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，家庭所負(fù)擔(dān)的成本占教育總成本的比例相當(dāng)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，公立大學(xué)在日本的數(shù)量很少，在此只介紹國(guó)立大學(xué)和私立大學(xué)是收費(fèi)情況。
日本國(guó)立大學(xué)的收費(fèi)制度采取的是立法保障的渠道，主要體現(xiàn)在日本的《教育基本法》和《特別會(huì)計(jì)法》中，用于保障包括學(xué)習(xí)權(quán)力原則、無償教育原則、設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則、教育機(jī)會(huì)均等原則、完善教育條件原則和正義原則等內(nèi)容。用立法保障高校收費(fèi)的制度，是各國(guó)值得學(xué)習(xí)的模式。
日本私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)雜費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助和民間捐贈(zèng)等。學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校全部收入的67％，注冊(cè)費(fèi)和考試報(bào)名費(fèi)占14％，資助占10％，其它收入不足10％。在私立大學(xué)就讀的學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的70％甚至是80％，如此之高的比例在世界高等教育領(lǐng)域也是罕見的。將兩組數(shù)據(jù)結(jié)合起來看會(huì)發(fā)現(xiàn)，日本絕大多數(shù)的家庭承擔(dān)者子女高昂的學(xué)費(fèi)，其家庭負(fù)擔(dān)之重可想而知。
日本的高等教育是由財(cái)政支撐的國(guó)立大學(xué)和主要依靠學(xué)費(fèi)收入的私立大學(xué)所組成的雙重結(jié)構(gòu)。近年來，日本的出生率有所下降，由此產(chǎn)生高等教育適齡人口不斷減少。這使得高校收費(fèi)發(fā)生一些變化，如一些三流的私立大學(xué)面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)，開始降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
歐洲的許多是實(shí)施免費(fèi)高等教育的典范，但現(xiàn)在有一些的財(cái)政不足，促使它們開始收取一定的學(xué)費(fèi)。在歐洲北部主要都是高福利的，高等教育入學(xué)率都比較高，目前還沒有收取學(xué)費(fèi)的打算；歐洲南部和西部一些已經(jīng)開始收費(fèi)，如意大利、英國(guó)、西班牙、荷蘭等；位于歐洲中部的收到周邊的影響，就是否收取仍在進(jìn)行討論，如德國(guó)、法國(guó)等。
歐洲收費(fèi)以英國(guó)最具有代表性。英國(guó)2004～2005年的學(xué)費(fèi)為固定費(fèi)用1500英鎊，到2006年變?yōu)樵盒Ｗ灾魇召M(fèi)，但限制在3000英鎊之下。雖然英國(guó)收費(fèi)金額最高，但學(xué)費(fèi)也只占人均年收入的10％左右。針對(duì)低收入家庭，英國(guó)采取了相應(yīng)的資助體系。對(duì)年收入低于15200英鎊家庭的學(xué)生進(jìn)行全額補(bǔ)助，學(xué)生在畢業(yè)以后年收入達(dá)到￡15000后才開始償還貸款，還款的金額為超過￡15000部分的9％，如果在還款期間學(xué)生的收入下降到￡15000以下可以暫停還款。對(duì)貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助以為主，大學(xué)也負(fù)擔(dān)一部分，如全額補(bǔ)助貧困生時(shí)，補(bǔ)助2700英鎊，大學(xué)需要補(bǔ)助另外的300英鎊。因此，高等教育收費(fèi)對(duì)學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)影響還是較小的。
在1985年以前我國(guó)高等教育實(shí)行的是免費(fèi)教育，從1989年開始少量對(duì)所有學(xué)生收取少量學(xué)雜費(fèi)，每學(xué)年收取200元，我國(guó)高等教育開始實(shí)行成本分擔(dān)制度。1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定“現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育成本的比例最高不得超過25％。到1997年，全國(guó)所有高校基本完成了招生并軌和繳費(fèi)改革，高等教育成本補(bǔ)償制度逐步完善。
我國(guó)對(duì)高等院校的學(xué)生收費(fèi)的發(fā)展一方面表現(xiàn)為，對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生區(qū)別對(duì)待。具體來講，我國(guó)首先對(duì)藝術(shù)類專業(yè)的高校學(xué)生收費(fèi)，接著擴(kuò)展到財(cái)經(jīng)等專業(yè)。作為為培養(yǎng)師資的師范類院校，其師范專業(yè)的學(xué)生是最后一批收費(fèi)對(duì)象，并且其收費(fèi)金額也低于其他專業(yè)的學(xué)生。另一方面，我國(guó)對(duì)
高等院校的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)表現(xiàn)在收費(fèi)的數(shù)量上，可以說是一個(gè)短暫、激變的過程。據(jù)資料顯示，從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)額制度，當(dāng)時(shí)每年學(xué)費(fèi)為200元；而同一年我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均年收入為1376元，200元學(xué)費(fèi)占平均年收入的七分之一，加上生活費(fèi)和其他開支，平均以每年500元計(jì)，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)是城鎮(zhèn)居民平均年收入的50％。而到2004年，這時(shí)的大學(xué)學(xué)費(fèi)基本上是處于5000-10000之間，與1989年相比，上漲幅度為25倍；而這一年城鎮(zhèn)居民的平均年收入為8375元，比1989年增長(zhǎng)6倍，大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅4倍于居民收入的增長(zhǎng)。高等教育費(fèi)用在家庭開支中占了很高的比例，超出了許多家庭的承受程度。按中等水平計(jì)算，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)大概在1萬多元。根據(jù)的資料，2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人均收入分別為8375元和2109元，高等教育學(xué)費(fèi)約為城鎮(zhèn)人均收入的56％，農(nóng)村人均收入的217％，給廣大中低收入家庭子女接受高等教育帶來困難。雖然我國(guó)建立了“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、助”的資助體系，但覆蓋范圍仍很小，仍不能滿足所有學(xué)生的需求。
我國(guó)高校主要是公立的，除去因?yàn)榕囵B(yǎng)成本較高的專業(yè)收費(fèi)較高外，各高校間、各專業(yè)間的收費(fèi)差距并不是很大。而美國(guó)和日本高校收費(fèi)在公立與私立、知名高校與一般高校、熱門專業(yè)與一般專業(yè)之間的差距是很大的。如美國(guó)私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)是公辦高校的4倍。2003年，佛羅里達(dá)大學(xué)的學(xué)費(fèi)是2581美元，而佛蒙特大學(xué)則高達(dá)8994美元；在日本，私立大學(xué)1999年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)學(xué)部最高為218.8萬日元／年，工學(xué)部為63.3萬日元／年，文學(xué)部較低，為46.3萬日元／年。
我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，由i989年200元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的5000元左右，超過了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，個(gè)人承擔(dān)的比例由6.4％增長(zhǎng)到目前的25％以上，增長(zhǎng)了4倍。而在美國(guó)，個(gè)人的教育成本比例卻在下降，由60％下降到30％；日本主要是私立高校，個(gè)人承擔(dān)的教育成本處于較高的水平，為67％，但近年來由于生源減少，個(gè)人的教育成本開始有所下降；歐洲不少的高等教育仍是免費(fèi)的，即使收費(fèi)也較少。
我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)人均收入的56％，占農(nóng)村人均收入2倍以上：美國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)大約占人均收入的30％以下；高校歐洲一些雖然收費(fèi)，但都很低，即使是收費(fèi)較高的英國(guó)也只占個(gè)人年收入的10％。
我國(guó)學(xué)費(fèi)繳納一般在每學(xué)年的開始一次性繳納，繳納形式單一。在美國(guó)，建立了大學(xué)學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃，家庭可以按目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次或分期講子女就學(xué)應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)存入基金會(huì)，待上學(xué)后由基金會(huì)負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)；還有一些學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)分期付款的方式，甚至允許學(xué)生將1年的學(xué)費(fèi)在10個(gè)月內(nèi)付清。
我國(guó)雖然建立了“獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)”的教育資助體系，但教育資助受眾面較小，主要針對(duì)貧困學(xué)生；而在美國(guó)等教育發(fā)達(dá)，教育資助體系的對(duì)象不僅包括家庭貧困的學(xué)生，也包括任何想獨(dú)立生活，或因其它動(dòng)機(jī)尋求資助的學(xué)生。例如，2000年美國(guó)依靠貸款上大學(xué)的學(xué)生達(dá)到64％，一些名牌院校接受資助的學(xué)生已接近90％。
高等教育收費(fèi)作為高等教育成本的補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該是在學(xué)生及其家庭能夠承受的范圍之內(nèi)，而不是高校增收的手段。另外高等教育收費(fèi)本身就為了是高校能夠更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的為學(xué)生服務(wù)，不能因?yàn)槭召M(fèi)而影響了學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。學(xué)生接受了高等教育，繳納一定的學(xué)費(fèi)也是必須的，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但收費(fèi)過高也會(huì)增加學(xué)生對(duì)未來是否有高收益回報(bào)的擔(dān)心，而使他們可能放棄接受高等教育。如何解決這個(gè)矛盾呢?那就需要來負(fù)起更多的責(zé)任，加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入，擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)。另外廣泛吸收社會(huì)資金投資、捐贈(zèng)也是增加高等教育投入的重要途徑。只有個(gè)人、和社會(huì)合理的承擔(dān)起高等教育成本才是解決高等教育收費(fèi)問題的有效途徑。
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