論文摘要：隨著我國經濟、社會、文化的快速發展和知識的迅速更新，社會對人才質量的要求越來越高。這時，只有接受繼續教育，不斷更新知識和技能，才能適應經濟社會發展的需要。論文總結了我國繼續教育存在的質量問題，分析了存在問題的根源，并提出了相應的對策建議。
教育是立國之本，是科技進步、經濟振興和社會發展的基礎，在建設中處于優先發展的戰略地位，已成為世界近現代社會發展的不爭事實。只有把教育搞上去，才能從根本上增強我國的綜合實力，才能在激烈的國際競爭中取得戰略主動地位。為此，必須大力發展教育事業，培養同現代化要求相適應的高素質的勞動者和專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢。在建設學習型社會的過程中，終身學習是當今社會發展的必然趨勢，接受教育應成為貫穿于人的一生連續不斷的過程。因此，應當積極發展繼續教育的規模，發揮學歷教育與非學歷教育的功能，為終身教育、繼續教育開辟新的天地，從而適應社會的發展和個人的選擇。繼續教育，指那些已脫離正規教育、已參作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。我國作為發展中，從1979年開始，以清華大學張憲宏教授出席在墨西哥城召開的第一次世界繼續工程教育大會為標志，便卷入了世界繼續教育的發展洪流。經過近30年的發展，目前的繼續教育在我國已經初具規模，成為終身學習的一個重要支撐。但是，目前的繼續教育還存在人才培養模式普教化、理論教學與實踐環節脫節、教師質量亟待提高、繼續教育質量標準定位不準確等一系列問題，影響了繼續教育的可持續發展。
培養目標是否清晰明確，教育教學過程是否按培養目標組織實施，是繼續教育質量保障的基礎。區別于普通高等教育，繼續教育的重要特征之一是其鮮明的職業崗位針對性。然而，目前的繼續教育教學及管理，主要模仿普通高等教育，實施以學科為中心的教學模式，沒有按職業崗位分析去開發課程與教學。繼續教育的培養目標脫離了面向基層、面向、服務和管理一線的實用型、技術型、管理型人才培育目標，其培養模式模仿本科院校，成為本科的壓縮，繼續教育辦成了純學歷教育，培養特色不鮮明，人才質量不高。
傳統的教育方式，必然導致重復訓練，死記硬背的應試教育，與成人心理特點不相適應。在教學中重書本、輕實踐；重共性、輕個性；灌輸有余、啟發不足；傳承有余、創新不足，不能針對成人學員學習上、人格上的獨立性、自主性和學習壓力主要來自于社會角色變化及自身畢業發展需要的特點，設計出以成人學員為中心和面向未來與現實的教育模式，導致了繼續教育的理論與實踐的脫節，結果導致所培養的學員社會實踐和實驗能力不強，創造和創新意識不強，從而影響了繼續教育教學質量的提高。
授課教師隊伍質量與水平是制約繼續教育質量的關鍵性因素。目前，從我國繼續教育的師資力量來看，一方面繼續教育的任課教師大多是普通全日制學生的任課老師，理論教學是其特長，但動手能力相對不足，離成人教學需要的雙師型教師標準相差甚遠；另一方面，多數教師慣用傳統的思維定式和教學模式的巨大慣性，在教學中慣于三個中心，即：以教師為中心、以教材為中心、以課堂為中心，學習者成了知識的被動接受者。因此，師資質量成為影響我國繼續教育質量的重要因素，繼續教育師資質量亟待改進。
發展繼續教育，既是我國現代化建設的客觀要求，也是加快高等教育大眾化進程的重要舉措。當前，制約繼續教育發展的瓶頸問題，在于仍然是本科教育的壓縮版，對自身的質量標準定位不準確。對繼續教育的認識，存在兩種錯誤傾向：一是向普通全日制高等教育看齊，脫離繼續教育教學對象，教學方式和需要，使繼續教育缺少特色；二是過于強調適應需要，片面強調成人特色，造成成人學歷教育不具備應有的層次規格，不被社會所認同。事實上，繼續教育質量標準定位不應簡單地照搬普教標準，一味強調成人教育要與普教同層次、同規格、同水平，而是要與高等教育的基本規格和學科水平為基準，同時兼顧到成人教育自身的特點與規律。單一強調學科尺度，照搬全日制普教經驗和片面強調成人特點，而忽視基本規格的做法，是不全面的，也是不合理的。
我國繼續教育存在的質量問題，首先表現為對繼續教育的重要性缺乏充分的認識：(1)許多學校缺乏對繼續教育的重視，認為繼續教育就是對于高考落榜生的培養，是“非主流”的辦學形式，因此缺乏足夠的重視；(2)作為接受繼續教育的主體，沒有樹立終身繼續教育的理念，接受繼續教育僅僅是為完成“學歷身份過程”。沒有從豐富自身知識，適應社會工作的真實需要角度來重視繼續教育的學習；(3)社會認可只認學歷，忽視能力。導致用人單位看文憑不看實際工作能力，使工作人員懶于繼續學習，吃“第一學歷”的老本。
繼續教育經費投入不足，突出表現在三個主要的方面：(1)繼續教育硬件投入不足。主要是教室和教學環境差，教學設備儀器更新不及時，教學方式更新所需要的多媒體環境缺乏；(2)教師薪酬低。由于重視程度及經費投入的不足，以及“盈利”目標的錯誤思想指導，與學歷教育相比，我國繼續教育機構師資隊伍相對薄弱，除了少量固定師資外，主要依靠外聘兼職教師。由于社會人員缺乏相應的教學方法及系統知識結構，勢必造成授課質量的下降。加之臨時聘用教師獲得待遇較低，必然影響教師的責任感，并最終影響學生培養的質量；(3)教育管理經費缺乏。教育管理經費的缺乏，直接關系到教學的組織實施能否有效，教學環節是否系統連續，教學監督管理是否到位，教學教育質量調研是否深入等。管理上缺乏投入，必然導致在教學實施、教學監督等各個環節混亂無序，教育質量也就得不到保障。
繼續教育的發展必須適應經濟發展的需要，滿足社會的需求。但是，目前的繼續教育機構很少對社會需求進行必要的調查研究，更談不上對企業和社會需求變動的科學把握，基本上是憑經驗地找內容辦學，缺乏應有的市場意識和競爭意識，導致在教學中不能以市場導向調整教學計劃，畢業生的質量也就難以滿足市場的需求。
科學的繼續教育的評估體系，是繼續教育質量的“軟件”保障。然而，教學質量如何，在我國是教育行政主管部門一家認同即可，至于教學方法、教學內容、教學手段、授課課時、學業考核等是否充分體現教學管理的要求，教育行政主管部門很少過問，以至出現亂辦班、亂收費、亂教學、亂管理的“四亂”現象，嚴重地影響了繼續教育的質量。同時，繼續教育立法滯后，法律、法規不健全，缺乏必要的法律、法規的引導與規范，同時缺乏管理下的社會中介機構監督，影響了全社會范圍內繼續教育質量的健康、有序及可持續提高與發展。
總之，隨著全球經濟一體化進程的加快，國際教育市場的競爭日趨激烈。獨資、合資的教育機構，憑借其教育科技優勢會大量涌人國內，爭奪國內的教育國際化進程，促進我國的教育與國際接軌，但同時也嚴重地沖擊著我國現行教育與管理體制，使得國內的教育市場面臨越來越大的壓力，并面臨著生源爭奪、教育質量競爭及教育效益競爭等。
轉變教育思想是提升繼續教育教學質量、促進繼續教育發展的重要一環，沒有思想上的轉變，就沒有行動上的新舉措。轉變教育思想，應當在理念上做出新的、突破性的認識，對繼續教育的理解不應當僅僅從學習者的年齡、身份上來區分，也不應當把它視為彌補受教育機會的一種補償性教育手段，而必須用一種新的眼光，站在新的高度來理解和認識繼續教育。具體來講，首先，要樹立繼續教育依法治教的觀念，這是做好繼續教育的保障。主要是要根據經濟社會發展的變化，不斷完善各種繼續教育法規，在實踐中進行修訂調整；其次，要培育繼續教育的市場化觀念。繼續教育的主辦者要運用產業化的經營思想，通過市場導向、市場交換的運作方式，對繼續教育的辦學主體實行成本核算，通過繼續教育的投入與產出比，使企業管理者樹立繼續教育的市場化觀念；再次，要樹立繼續教育質量至上的觀念。主要是要通過提高認識、實踐檢驗和市場競爭等途徑，樹立繼續教育質量至上的觀念。
隨著繼續教育事業的發展，各辦學機構應真正樹立“質量至上”的理念，加大教育經費的投入，加強師資隊伍建設，強化教學管理，建立并完善自己的評估與監控渠道。具體來講，主要包括兩個方面：(1)加強多渠道評估與監控。首先，要設置教育中介機構，開展評估和監控職能，以保證評估結果的客觀性和公正性；其次，要充分發揮執法和教育行政機構的督導作用，嚴格執法；再次，要積極倡導社會公眾、新聞輿論評價和監督；最后，要建立與國際接軌的iso9000教育質量認證體系，形成與國際接軌的管理模式；(2)完善繼續教育質量評估體系。教育工作本身是一個系統工程，各辦學機構應進一步深化內部管理體制改革，加大投入，制定一套符合學校本身實際的繼續教育教學質量評價、監控體系。繼續教育質量評估體系至少應包括辦學狀況評估、辦學條件評估、辦學機構工作評估、辦學質量評估、辦學機構效益評估等五個方面。
強化繼續教育的教學管理，首先是要加強學科管理水平和課程質量控制。主要是要在對繼續教育學科進行管理和課程設計時，要增加實踐環節，多開展最新應用技術在實踐中的應用，使學生掌握前沿技術，站在本學科工作領域應用的前沿，投身于以后的業務工作中。只有這樣，才能使繼續教育達到貢獻社會，成為終身教育體系中最有決定意義的教育形式；其次，要強化教學環節的組織與監督。主要是要對教學效果、教師資格審查、教學實踐環節的強化、教育方式的更新、教學設施的更新等進行監督管理。并對辦學協辦機構進行資格審查，以保證教育質量的提高；再次，要強化繼續教育師資隊伍建設。主要是要建設一支專、兼職教師相結合的隊伍，注重培養“雙師型”教師隊伍，建立繼續教育教師的資格認證制度。
我國教育發展和經費投入的狀況，可以用“窮國辦大教育”來形容，各級各類教育的發展都受到經費投入的制約，繼續教育的發展更是如此。投入嚴重不足是長期困擾繼續教育活動的突出問題之一。繼續教育的人財物的投入是繼續教育質量的“硬件”保障，它與產出成正相關。從繼續教育的主辦者來說，師資的配置要求不應低于全日制教育，因為受教育者已是具有一定實踐經驗的對象，他們對書本理論與實踐結合已有一定的發言權，常常會帶著實際問題而來。從受教育者的所在單位來說，在目前工薪階層收入水平普遍不高的情況下，應在基本學習費用上給予保障；對于受教育者本人來說，要從生存與發展的要求來認識自我投入的必要性。
知識經濟時代，學習型社會的一個重要特征是“學者有其校”，也就是社會要為每一個想學習的人提供合適的學習場所、學習機會以及同等的成就機會。因此，有必要通過合理利用所有教育資源，搞好教育系統內外的溝通。這其中包括：(1)繼續教育與社會的溝通。即加強繼續教育的社會化，一是繼續教育要為社會服務；二是要依靠社會辦繼續教育。(2)繼續教育與普通教育的相互溝通。一是為成人開設獲得學分的課程，以及通過繼續教育機構獲得的學分，能得到普通正規學校的承認；二是要搞好資源共享，這也是提高教育資源利用效率，滿足“窮國辦大教育”的實際需要。(3)繼續教育系統內部的溝通。包括教學目標、課程設置、教材使用、學歷層次的橫向溝通和縱向銜接，要把現有的繼續教育資源有機的聯系起來，讓其各展所長、互補其短、共同協調、充分發展。
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