論文摘要：隨著世界各國社會經濟的快速發展,教育所起到的重要作用逐步增強,教育改革尤其是高等教育改革已成為的重要政策議題。同樣,高等教育改革也是我國教育改革的重點內容。本文闡述了高等教育管理體制及其改革的定義,分析了我國高等教育管理體制改革的重要意義,并提出了推進高等教育管理體制改革的幾點建議。
改革開放以來,尤其是近年來,隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷加快及經濟、政治、文化體制改革的逐漸深化,高等教育管理體制改革也在不斷深入,也取得一定的效果。然而,從總體上看,我國目前的高等教育體制還無法適應社會主義市場經濟,高等教育大眾化的目標更是難以適應,因此還存在著一系列的問題。如何解決這些問題,其對策在于加快高等教育管理體制改革。
高等教育管理體制是一種體系化的高教管理組織制度,是關系到高等教育事業機構設置、隸屬關系及職責劃分的體系與制度的總稱。高等教育管理體制主要有各級、教育行政部門對高等教育的管理體制及高校自身的管理體制,不僅包含宏觀的、社會和高校各要素間的關系與組織運行方式,也包含了微觀的高校內部管理體制,主要包括辦學體制、管理體制、及內部管理體制等。
高等教育管理體制改革的含義主要包括兩個方面,即高等教育宏觀管理體制改革和高校內部管理體制改革。這一改革主要對教育機構進行重新調整和權限重新劃分,確定各級教育機構和權限間的相互關系。改革的根本目的是讓各高等教育管理系統的運行更富有效率,具體目標是要理順中央與地方之間的關系、與高校之間的關系、管理者與辦學者之間的關系。
現代科技事業的發展迫切需要高素質人才,通過高等教育領域的體制改革,能夠提高高等教育水平,為經濟發展提供必要的知識和人才。現代科技發展的鮮明特點在于發展速度與發展過程中呈現出加快發展與急劇變革的強烈趨勢,同時又呈現出高度分化而又高度綜合,并以高度綜合為主體的大趨勢。適應新時期需要的人才,一定要具有寬廣的基礎知識、極強的組織能力與過硬的協作能力。唯有適應如今經濟發展的高等教育,才能培育出合格的人才。因此,以集權為主要特征的高教管理制度必須進行改革。我國作為發展中,要與發達競爭生存的空間,就更加需要依靠人才。高級人才的培養就成為了我國經濟發展的命脈之所系,客觀上就迫切需要培育出大批擁有先進技術的優秀人才,就需要高等教育在規模、結構及質量、效益上有新的發展。由于我國是一個人口眾多的發展中,教育資源十分稀缺,必然會造成嚴重的教育供、需矛盾。如何解決這一矛盾,其出路就在于實施高等教育管理體制改革,以此推動我國高等教育從精英化教育徹底轉變成大眾化教育,從而為我國經濟發展提供足夠的人才儲備。
一定的經濟體制會要求與其相適應的高等教育管理制度。自然,市場經濟體制的建立也需要不同于以往計劃經濟體制的高教管理制度與之配合。社會主義市場經濟應當發揮市場對于資源的基礎性配置作用。高等教育是培育高等人才的專業機構,也應當走進市場,積極適應市場經濟的發展。傳統計劃經濟下的那種等、靠、要已無法適應市場經濟的新要求,因而一定要面向市場進行自主辦學。我國高等教育管理體制改革雖然已取得一定成績,但是還難以跟上經濟體制改革的發展進程,與社會主義市場經濟體制的還不相適應。因此,在社會主義市場經濟條件之下,唯有建立起與其相適應的高等教育管理制度,才能使高等教育自身得到更好的發展,從而更好地服務于中國特色社會主義現代化建設事業。
如今,國際競爭的核心并不是傳統意義上資金與人才的競爭,也不是技術上的競爭,而是制度性的競爭。著名經濟學家舒爾茨提出的“人力資本理論”就將教育資源作為一種人力資本投資列入性投資之中。教育是一種全局性與主導性的基礎產業,這一觀點已在全世界范圍內取得了共識。這就要求實現高等教育領域管理體制變遷,從而使高等教育能夠不斷進行自我調節和自我發展,以實現高等教育產業化與辦學主體多元化,并積極擴大高等教育規模,積極適應經濟與社會發展的需求。
高等教育管理必須堅持以人為本原則,做到科學精神和人文精神的有機統一。教育是一項提高與培養人的綜合素質的基礎性活動。可以說,缺少教育的發展與進步,就不會有高素質的人才及高度文明的社會。從高等教育管理上進行考察,應當全面實施科學化與人文化管理,不僅要做到尊重人,而且同時又要提高人的素質與水平,并促進人的全面發展。要實現這一目標,就要將科學精神和人文精神統一起來,以求達到在培養人的技術及技能的基礎上塑造人的高尚品格。高等教育管理應當弘揚與倡導以人為本的理念,在積極培養人類對科學求真精神的同時,積極發展人的個性、培養健全的人格。
和高校的關系是高等院校發展過程中的一個十分重要的外部關系。高等教育管理體制改革的核心問題就是如何理順和高校之間的關系,從而促進職能、管理方式的根本轉變。我國高等教育體制改革的過程,正是同大學這個管理者和被管理者間的關系不斷進行調整,以求實現二者的平衡和和諧發展,實現教育和社會良性發展的過程。當前,我國高等教育管理體制經過不斷變革,已初步形成了“中央和地方分級管理、條塊有機結合”的管理體制。但是,這僅僅是改革的初步成果而已,在現實工作中,要真正實現和高等學校之間關系的平衡發展,還迫切需要一個不斷探索與完善的過程,這就涉及到職能與管理形式的根本性轉變。為此,一定要使高等教育體制改革走上一條法制化道路,讓管理的權力與責任、和學校的相互關系建立在法律基礎之上,實現依法行政與依法辦學,并讓逐步從直接行政管理轉向間接宏觀管理。其具體內容有:凡是屬于市場調節的領域,所起到的只能是規范市場運作和發展市場的調節性作用,比如,高等學校的招生及畢業生就業、高等學校的科學研究成果轉化及產業化等;凡是不屬于市場起作用的領域,則應加強行政管理,比如,各類高等學校的設置標準制定等。同時,要不斷調整與革新管理手段及方式,盡量減少各類行政審批手續,將更多的精力集中到戰略規劃、依法行政、政策指導和信息服務上,集中到各種間接調控手段上,使在管理高等學校的過程中能全面尊重教育規律及學術規律,實行宏觀管理和間接管理。
應積極促進高等學校依法自主辦學,這是高等教育發展的重要組成部分,能夠使高等教育這部龐大的機器在社會大系統的運轉中變得效率更高和作用更大。對此,一定要實施高等學校自主辦學體制改革,在學校內部建立起一種既符合教育規律,又能主動適應與促進經濟社會發展變化的新機制:一是實現校內決策和校外參與的有機結合,從而實現高校內部決策的科學化與制度化。在現代社會中,高校的發展往往都與社會需求之間存在密切聯系,不管是學校的發展,還是學校特色定位和學校辦學質量、水平的檢驗和確認,都難以離開社會參與。同時,隨著高等教育在社會發展中的主導地位的確立,高校的生存和發展更是和社會發展密切相關。所以,高等學校要實現自主辦學,就一定要與社會保持十分密切的聯系,通過校內決策和校外參與的結合,實現高校內部決策的科學化。二是全面整合行政權力和學術權力,讓高等學校的發展更加符合其學術機構的自身特點。當前,我國各類高等學校已基本形成了學術機構與行政管理機構相互并行的新型管理體制,學術機構負責科研規劃、課題招標、職稱評定等學術性、業務性的決策和管理;而行政機構主要負責教學管理、人事管理、財務管理及后勤服務等行政管理工作。如此組織分工基本符合高等學校運行之需要,但是要更好地促進高校發展,應當繼續整合行政權力和學術權力之間的關系,使高校的運行更加流暢,效率更為提高。三是實行集權管理和分權管理相互結合的新機制,在高等學校規模不斷擴大、學科分類增多、管理層次不斷增加的新形式下,應當努力提高高校內部權責分配的科學化程度。隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大,高等學校已成為十分復雜的組織系統,所以高校學校內部權責分配應當依照學校規模的大小、學科門類的多少、校園布局情況來進行劃分,從而充分發揮校內各部分的活力,使高等學校內部的自主辦學和社會外部發展更加協調有序。
綜上所述,加快中國高等教育的發展步伐,實現與全面建設小康社會目標相適應的發展目標,重點是通過改革創新以排除制約高等教育加快發展的各類障礙。在這一改革過程中,應當通過實施高等教育人才培養模式改革、高等教育宏觀管理體制改革、高等學校自主辦學體制改革等形式,創新高等教育管理體制,實現我國高等教育事業的持續健康發展。
[1]張彤.論聯合辦學與高等教育管理體制改革的關系[j].機械工業高教研究,2001(1).
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