論文摘要:在農村向現代化和城市化邁進的今天,農村基礎教育的地位日益凸現,其師資隊伍的建設也迫在眉睫。但當前農村基礎教育師資狀況令人擔憂:師資短缺、教師流失、質量低下。筆者提出柔性引進教師的措施來解決農村基礎教育師資短缺的現狀,并對其可行性及現實意義作了分析。
目前,我國還是一個發展中,5億多勞動力中有4億多在農村,自然資源絕大部分也在農村,“農村、農業、農民”是我們必須面對的問題。要把我國建設成一個繁榮富強的,離開農村的現代化和城市化是不可能的,而這兩個問題的解決都與農村教育有關,尤其是與農村中小學教育的發展關系密切。因為農村的現代化和城市化都需要培養大量合格的、優秀的農村勞動力,而農村中小學作為培養未來農村勞動者的搖籃,在農村人才的培養上起著至關重要的、基礎性的和決定性的作用。
農村中小學教育的發展,歸根結底取決于是否擁有一支“素質優良、數量充足、結構合理、相對穩定”的師資隊伍。因為好的教學思想、先進的教學手段的實施與推廣,都要依靠廣大教師的實踐。正如皮亞杰所說“假如沒有質量合格而又數量足夠的教師,最好的改革方案也只能在實踐中夭折。”農村基礎教育師資隊伍的建設,是農村教育質量提高的關鍵。
當前農村基礎教育教師短缺已成為一種相當普遍的現象。據統計,河南省淮陽縣全縣共有中小學生20多萬人,而全縣中小學教師人數僅為9 000多人,即使根據《國務院辦公廳轉發中央編辦教育部財政部關于制定中小學教職工編制標準的意見的通知》(國辦發[2001]14號)中教師編制核算辦法,全縣尚缺編教師3500人,占目前全縣教師總人數的38.89%[1]。由于教師短缺,許多教育任務無法完成,教師教學負擔普遍沉重,班級規模也相當龐大,有的班級高達100人以上,嚴重影響了教學質量。
隨著社會主義市場經濟的建立與逐步完善,人才配置方式也由計劃配置向市場配置轉變,許多教師為了改善生活或為了更好的實現自身人生價值,紛紛流向發達地區或城市。農村中小學教師流動中單向流動嚴重,表現為農村中小學教師流失,而且流失的教師多是教師骨干。據2001年山東省的一份統計資料顯示:山東省2001年度,縣鎮中學調入專任教師9 245人,調出8 159人;農村中學調入專任教師4 276人,調出6 185人;縣鎮小學調入專任教師1 335人,調出5315人;農村小學調入專任教師13 721人,調出18 259人;山東省僅2001年一年農村中小學專任教師減少9 000多人[2]。
一方面,農村基礎教育教師嚴重短缺,教師流失嚴重;另一方面,農村基礎教育師資隊伍中代課教師、民辦教師大量存在。據一項調查顯示:湖南省永州市中小學教師隊伍中,有代課教師7 721人,占到教師總數的14.5%;民辦教師7011人,占教師總數的13.2%[3]。近幾年盡管代課教師、民辦教師現象得到一定程度的解決,但是隨著農村中小學骨干教師流失的加劇,“中學師資不足到小學聘,小學師資不足找代課教師”的現象又有所抬頭。這些代課教師、民辦教師多為回鄉的高初中畢業生,學歷層次不達標,沒有系統地學過教育學、心理學等教師必備的專業知識教育,其教育思想、知識結構、教學手段、教學方法都難以適應現代教育發展的需要,嚴重影響了農村基礎教育教學質量的提高。
面對農村基礎教育教師資源的嚴重短缺,也給予了高度的重視,采取一系列的措施解決農村中小學教師短缺問題,以推動農村基礎教育的發展,但這些措施在實踐過程中效果并不理想。以解決農村基礎教育教師短缺的措施中最常見的措施“支教”為例,其弊端便極為明顯。許多地方為了顯示對“支教”工作的支持力度,往往將“支教”工作當做一項政治任務來抓,“支教”的前期準備工作做得轟轟烈烈,歡送儀式舉辦的熱熱鬧鬧,但往往隨著“支教”歡送儀式的舉行,“支教”工作的歡送儀式也成了“支教”工作的“閉幕式”。至于以后“支教”工作情況的開展如何、實際效果如何就不再過問。更多的單位委派去執行“支教”工作的教師不是本學校的精英教師,往往是本校教職工中的“老、弱、病、殘”。更有甚者一些學校將“支教”工作作為懲罰教師的手段,使“支教”工作“變味走樣”。
也有的學者提出改變農村基礎教育師資隊伍短缺的措施,如加大政策的傾斜力度、提高農村基礎教育教師的物質待遇、優化農村基礎教育的用人環境等等。這些措施對改變農村基礎教育教師現狀固然會起到一定的作用,但筆者認為并不能較快地解決當前農村基礎教育師資隊伍短缺的現狀。首先我國是一個發展中,的財力有限,政策的傾斜力度不可能過大,而我國的地區差異有非常大,所以僅僅依靠政策的傾斜不可能從根本上解決農村中小學師資短缺狀況;其次,現階段農村地區力水平欠發達,教育投入嚴重不足已是一個不爭的事實,在這種情況下提高教師的物質待遇的力度根本不能與發達的城市相抗衡;另外,由于歷史的原因,農村地區并沒有形成良好的用人機制和環境,優化農村基礎教育的用人機制和環境并非是一朝一夕之功,需要一個較長的時間。
柔性引進人才,也稱人才出租、人才租賃,是人才流動的一種形式,在中國是近幾年才出現的人才使用機制的有益的探索。柔性引進教師是指用人單位通過人才交流市場、經紀人、人才租賃與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協議,或直接與教師及教師所在單位簽訂一定期限的人才租賃協議,由教師為用人單位提供一定的服務,并獲得相應的報酬的人才使用機制。這種教師的引進方式被引進的教師不遷戶口,不轉編制,不影響教師在原單位的工資待遇,同時享有農村基礎教育教師的工資福利和其他權利,用人單位與教師之間并不產生隸屬關系,引進教師的管理由教師原單位、人才交流市場或人才租賃提供。
這一新生的用人制度近幾年來在社會各行各業發展迅速,大有星火燎原之勢。南京市前年出臺了《人才租賃暫行辦法》的規定;江蘇省鎮江市去年也出臺了租用高級人才的有償使用政策;遼寧省本溪市前不久推出了雙職雙薪企業高級人才共享制度;北京、上海、南京、成都等地出現了人才租賃。柔性引進教師的現象也開始出現,各高校聘請兼職教授、兼職院士的做法,北京市推出的中小學教師可以跨校兼職的舉措都是柔性引進教師的具體表現形式。這都為柔性引進教師的用人機制在農村中小學的推行提供了范例。
首先,城市中小學教師超編現象嚴重,為農村中小學柔性引進教師提供了可供引進的師資。與農村中小學教師短缺形成鮮明對比,城市中小學教師相對過剩,存在嚴重超編現象。一是條件好、待遇高的城市學校,往往人滿為患,教師人員嚴重超編。由于歷史原因,我國還缺乏教師合理流動的機制,教師聘任制流于形式。學校缺乏用人自主權,對上級分配的并不需要的教師無法拒絕,對內部不需要的教師也無法拒聘,同時還要引進學校發展急需的教師,這樣一來使教師的數量越來越多。二是條件差、生源差的城市學校,隨著城市適齡入學兒童的減少,使這部分學校招生量銳減,從而使學校教師過剩。從整體上看,城市中小學教師素質較高,工作經驗豐富,教學能力強,教師學歷層次遠遠超過規定的學歷層次。城市中小學教師的嚴重超編,造成了教師資源的閑置、積壓與浪費。這種情況帶來的問題是一方面城市中小學每年不得不為這些閑置的教師付出高額的薪資,使學校不堪重負;另一方面這些教師要么不滿工作量,要么完全閑置,盡管他們仍然拿著薪資,但養在深閨人未識,也頗感英雄無用武之地。
其次,一年一度的大中專畢業生,使得每年都有一大批畢業生涌向社會,大量未能找到合適工作的畢業生,尤其是師范類畢業生,也為農村中小學柔性引進教師提供了可供引進的師資。在目前就業普遍不景氣的形勢下,一方面是大量的農村中小學缺教師,招聘不到教師;另一方面是大量的師范類畢業生缺乏到農村中小學長期任教的思想準備。在現行的農村中小學人事管理制度下,害怕一旦到農村中小學任教,將永無翻身之日,對到農村中小學任教望而卻步。但柔性引進教師可以打消畢業生的后顧之憂,因為柔性引進的教師不轉戶口、檔案,不受當地人事管理制度的約束,完全按租賃合同行事。
再次,已經休閑在家的老教師也為農村中小學柔性引進教師提供了可供引進的師資。許多退休在家的老教師仍然精力充沛,不愿在閑庭信步中空對夕陽,加上對教育事業的熱愛與留戀,很多人愿意為教育事業梅開二度,奉獻余熱。但是現在農村中小學引進教師的剛性引進政策將退休教師拒之門外。
最后,農村中小學在吸引人才、留住人才方面還存在著諸多的劣勢:工作條件艱苦、工資收入過低、工資拖欠現象時有發生、生活條件困難、.缺乏良好的用人環境等等。以上諸方面的劣勢使農村中小學在引進教師方面無法與城市中小學相抗衡,引進高素質的教師更是難上加難,即使引進了教師,留住教師也相當困難。一旦教師想離開,不僅面臨諸如工資、社會保險等一系列的后遺癥,而且極有可能背上不尊重知識、不尊重人才的黑鍋。而柔性引進教師對學校急需的高級人才需之則來,用后即去,進出自由,且省去了長期聘用和留用的高額資薪,以較少的人力資本投入產出更好的社會效益。
1.柔性引進教師有利于給農村基礎教育帶來先進的教育思想、教學方法、管理理念,給農村基礎教育注入新的活力。多少年來,農村基礎教育教師隊伍素質一直低下,代課教師、民辦教師、公辦教師三分天下的局面在農村中小學存續了許多年。近幾年民辦教師問題得到了一定程度的解決,但是一旦公辦教師流失,由臨時代課教師頂替的現象就不能得到很好的解決。柔性引進教師最大的一個好處,即教師的原單位戶口、檔案、人事關系不變,解決了教師為農村服務的后顧之憂,愿意去農村教育服務。這些城市基礎教育教師學歷層次高、知識面廣、教學經驗豐富、具有先進的教育思想、教學方法和教學手段,他們的到來無疑給農村基礎教育注入了新的血液。這些教師的管理由原學校負責,同樣也會帶來先進的管理理念和管理方法。所有這些對農村中小學的教學與管理都將是很大的沖擊,有利于農村基礎教育教育質量的提高和發展。
2.柔性引進教師可以緩解城市教師超編帶來的壓力。怎樣解決城市富裕教師的出路是城市中小學面臨的一大難題。如果將這些富裕教師留在學校內部,對于學校來說是一個不輕的負擔;同時還使這些教師感到英雄無用武之地。如果將這些教師解聘,推向社會,這將是一個不小的社會問題,因為這些教師并非都不合格,其中還有一些相當優秀,這些教師大多經過十幾年的寒窗苦讀,希望有一個穩定的職業,所以解聘這些教師對于社會、對于教師都是個問題。眾所周知,教師的成長過程是一個漫長的過程。據“面向21世紀中國中小學教師隊伍建設研究”與“特級教師成長過程調查研究”課題組對全國500多位特級教師的問卷調查分析顯示:一個教師從入門到勝任工作需要三年左右時間,到單獨承擔任務和嘗試創新需要8至15年,到出教育科研成果階段則需要15至30年[4]。將這些經過多年培養的教師解聘,由于戶口、就業觀念等問題,這些教師不會到農村中小學去任教,這些被解聘的教師往往會留在城市轉行從事其他行業。這對于整個教育系統來說是一筆巨大的損失,同時這些教師的轉行要增加培訓成本。將富余教師租賃給農村中小學學校,一方面會減輕學校的經濟負擔,為學校儲備了優秀人才;另一方面也給予每一位教師施展其才華的空間。
3.柔性引進教師有利于解決農村基礎教育教師工資拖欠問題。農村基礎教育教師工資拖欠問題,是當前農村教育中最普遍、最難解決的問題,也是農村基礎教育教師流失的重要原因之一。盡管中央三令五申保證農村基礎教育教師工資的足額按時發放,但各地教師工資拖欠問題仍不能很好地解決。教師工資拖欠問題之所以不能從根本上解決,一個重要的原因是相對于學校而言,教師是,他們要在學校工作,要考慮今后的發展,因而不敢拿起法律的武器維護自己的合法權益,面對這一現象,更多的是忍氣吞聲。而柔性引進的教師則不然,他們與用人單位沒有行政隸屬關系,因而敢于拿起法律武器維護自己的合法利益不受侵犯。另外,這些教師的原工作單位、人才交流中心或人才租賃與“承租方”學校是簽有租賃合同的,原工作單位、人才交流中心或人才租賃按照《合同法》的有關規定,并依據租賃合同索要相應的報酬要比教師單個人向學校索要工資力度要大得多。
4.柔性引進教師有利于提高教師職業的吸引力。教師職業的吸引力很大程度上在于其職業的穩定性。葉松慶對安徽師大學生的擇業觀的調查表明:愿做教師的學生中,沖著教師是自由、穩定的職業的占45.8%,認為教師人際關系單純、工作環境好、心理壓力小的占20.6%[5]。盡管租賃教師不能保證城市中小學每一位教師都沒有下崗的危險(如果這樣的話,將使教師失去積極進取的動力,并不利于教師隊伍的建設,解聘不合格的教師還是必需的),但它降低了教師被解聘的危險,從而在一定程度上增強了教師職業的穩定性,也增加了教師職業的吸引力,有利于吸引更多優秀的人才加入教師隊伍中來。
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