論文摘要:學(xué)齡人口數(shù)量不斷變動(dòng)在給初等教育的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí),也給初等教育的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。我們要利用這一契機(jī),合理布局、提高質(zhì)量,大力發(fā)展初等教育。
由于育齡人口呈下降趨勢(shì)而導(dǎo)致的生育水平急劇下降以及人口再慣性作用和計(jì)劃生育政策的落實(shí),導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)量不斷的變動(dòng)。當(dāng)學(xué)齡人口波峰到來(lái)時(shí),社會(huì)對(duì)教育的需求增部,容易導(dǎo)致教育資源供不應(yīng)求;當(dāng)學(xué)齡人口波峰過(guò)后,又容易導(dǎo)致教育資源不同程度的閑置。因此,對(duì)于初等學(xué)校布局的調(diào)整和一些學(xué)校的關(guān)閉頗有值得我們深思的地方。
第一,服務(wù)半徑偏大。對(duì)于學(xué)校而言,服務(wù)半徑越大,服務(wù)人口越多,學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模就越大,辦學(xué)效益就越高。但是對(duì)于學(xué)生而言,服務(wù)半徑超過(guò)一定的程度,就違背了就近入學(xué)的原則,學(xué)生上學(xué)十分不便。據(jù)楊延寶對(duì)江蘇省北三縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果表明:1200名小學(xué)生中,服務(wù)半徑超過(guò)2.5公里的占40%左右,超過(guò)5公里的占10%左右,顯見(jiàn),有許多學(xué)生上學(xué)十分不便。在寒冬季節(jié)和刮風(fēng)下雨天氣里,就算是高年級(jí)的學(xué)生騎車(chē)也十公艱難,更不用讓低年級(jí)的學(xué)生了,再加上有的鄉(xiāng)村道路修筑沒(méi)有落實(shí),學(xué)生求學(xué)十分不便。
第二,教學(xué)經(jīng)費(fèi)不到位。對(duì)于農(nóng)村小學(xué)布局的不合理進(jìn)行調(diào)整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對(duì)較差的學(xué)校的學(xué)生合并到條件比較好的學(xué)校里去。這樣,教育規(guī)模擴(kuò)大了,教師增加了,學(xué)生人數(shù)也增加了,但是教育經(jīng)費(fèi)卻跟不上,因此,教學(xué)條件并未能得到相應(yīng)的改善,更加制約了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。這種調(diào)整工作實(shí)際也并未落實(shí),教育行政部門(mén)布局調(diào)整的指標(biāo)給得多,而實(shí)際所需的費(fèi)用卻給得少,調(diào)整工作難以施展,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,各地相應(yīng)取消了教育附加費(fèi),農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)而無(wú)心無(wú)力去思考學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展,教學(xué)條件差。
第三,后勤設(shè)施滯后。針對(duì)上學(xué)跑遠(yuǎn)路這一情況,許多學(xué)校采取了寄宿制的方法。但是根據(jù)揚(yáng)延寶的調(diào)查結(jié)果表明,大多數(shù)學(xué)校不具備寄宿條件。某縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所寄宿小學(xué),在農(nóng)村中寄宿小學(xué)的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個(gè)學(xué)生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。即使這樣,也有許多想寄宿的學(xué)生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學(xué)生過(guò)多,不但住宿條件差,人身安全也沒(méi)有保障。對(duì)于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒(méi)有父母和老師的管教和指導(dǎo),在面對(duì)社會(huì)這個(gè)大熔爐時(shí)許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。
第四,讀書(shū)成本偏高。據(jù)測(cè)算,一個(gè)學(xué)生寄宿一年至少花費(fèi)2200元,再加上平時(shí)收的一些保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)及一些其他的費(fèi)用,可能實(shí)際數(shù)額還要多一些。在農(nóng)村、大部分家庭都有兩個(gè)孩子,然而農(nóng)民收入較低,所以,對(duì)他們而言,家庭負(fù)擔(dān)十分沉重。由于農(nóng)民普遍文化水平低,社會(huì)的快速變化讓他們認(rèn)識(shí)到教育的重要性。因?yàn)樽约簺](méi)時(shí)間也沒(méi)能力輔導(dǎo)孩子,于是,為孩子選擇全日制的學(xué)校就學(xué),而這類(lèi)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,每年大概要花費(fèi)5000元。這對(duì)于農(nóng)村家庭而言,負(fù)擔(dān)太沉重了。可見(jiàn),農(nóng)村讀書(shū)成本的提高,讓家長(zhǎng)們難以承受。
第一,注重規(guī)模,忽視質(zhì)量。通過(guò)合并的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)整布局本該是個(gè)好辦法。可是,卻注重了規(guī)模忽視了質(zhì)量。雖然增加了學(xué)生數(shù)量,但是辦學(xué)條件卻沒(méi)有得到改善,甚至連辦學(xué)質(zhì)量也被忽視了。有的學(xué)校,一個(gè)年級(jí)多達(dá)二十多個(gè)班,每班人數(shù)也是70-80人不等,學(xué)生課余自由活動(dòng)也因考慮安全問(wèn)題而受到限制,學(xué)生的個(gè)性得不到發(fā)揮。再加之班上人數(shù)太多,教學(xué)效果也不佳,以致于學(xué)生無(wú)法充分自由地發(fā)展。
第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發(fā)展模式,擴(kuò)大規(guī)模,共享了資源,使過(guò)去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學(xué)實(shí)力。但是,合并的方式使重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差距越來(lái)越大,教育不公平現(xiàn)象十分突出。優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏而且門(mén)檻也高,可是,一些家長(zhǎng)“托關(guān)系”,“走后門(mén)”爭(zhēng)先恐后地把子女送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校,有的甚至動(dòng)用金錢(qián)和權(quán)利來(lái)?yè)屨荚径倘钡膬?yōu)質(zhì)教育資源。因此,社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)穩(wěn)定受到不良影響,原本神圣的教育事業(yè)工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學(xué)的本質(zhì)和目的。
第三,校區(qū)分散,管理困難。有的學(xué)校分為三四個(gè)校區(qū),這樣一來(lái),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查工作十分麻煩。校區(qū)分散,學(xué)校信息傳遞失真嚴(yán)重,如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)檢查,學(xué)校未能有效地進(jìn)行教學(xué)教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個(gè)學(xué)校必將出現(xiàn)管理缺位,質(zhì)量下降,效率下滑等問(wèn)題。校區(qū)分散還使得一些學(xué)校教育在資源分配上出現(xiàn)的問(wèn)題。各校區(qū)的師資力量配備不均,各校區(qū)教育教學(xué)設(shè)備不均,各校區(qū)的教學(xué)條件不盡相同,教育經(jīng)費(fèi)投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現(xiàn)。
20世紀(jì)末由于人口再慣性的影響,正值學(xué)齡人口波峰,社會(huì)對(duì)初等教育的需求增加,形成了供不應(yīng)求的狀況。然而,今天由于育齡人口數(shù)下降和計(jì)劃生育政策落實(shí)的影響,學(xué)齡人口在不斷的減少。這時(shí),社會(huì)對(duì)初等教育的需求有所減少,恰恰可以緩解長(zhǎng)期以來(lái)初等教育供不應(yīng)求的狀況。
生育率下降,出生人口減少,學(xué)齡人口也就隨之減少。學(xué)齡人口的減少也就加強(qiáng)了配置教育資源的靈活性。對(duì)于不合理的教育資源,我們要堅(jiān)決的予以撤銷(xiāo)或合并。科學(xué)合理的減少學(xué)校數(shù)量,優(yōu)化學(xué)校規(guī)模,不斷地完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備,這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學(xué)齡人口的減少。
生育率下降,學(xué)生人數(shù)減少,是否一定就意味著災(zāi)難抑或威脅?事實(shí)證明,這也是一個(gè)難得的契機(jī)。因?yàn)閷W(xué)齡人口減少,不僅可以節(jié)省教育資源,還能通過(guò)整合現(xiàn)有教育資源,提高投資水平和教育資源的質(zhì)量,發(fā)揮現(xiàn)有資源最大作用。
一是因地制宜,合理布局。在學(xué)校布置調(diào)整中,我們必須全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜创龁?wèn)題。學(xué)校布局受地方交通狀況、地理環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的制約,我們應(yīng)該做到因地而制宜。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通狀況好的農(nóng)村布點(diǎn)可以少一點(diǎn);經(jīng)濟(jì)條件較差,交通狀況不好的農(nóng)村布點(diǎn)可以多一點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái),初等學(xué)校高年級(jí)學(xué)生生活自理能力較好,那么高年級(jí)可以相對(duì)集中。而對(duì)于低年級(jí)學(xué)生而言,生活自理能力比較差,宜適當(dāng)分散。從當(dāng)今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看,散學(xué)點(diǎn)、復(fù)式班在農(nóng)村仍有繼續(xù)發(fā)展的必要。
二是保障投入,加強(qiáng)管理。自從農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變后,國(guó)務(wù)院明確規(guī)定,是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體,所以,各級(jí)人民要重視教育,加大投入。將農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)的財(cái)政預(yù)算,并為中小學(xué)布局調(diào)整建立專(zhuān)用款項(xiàng)。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi),教育行政部門(mén)必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理,有計(jì)劃、有步驟的逐步完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施。同時(shí),物價(jià)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管,監(jiān)督收費(fèi),盡可能讓農(nóng)村學(xué)生沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)壓力,維護(hù)學(xué)生的切身利益。
一是科學(xué)確定師生比和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),合理確定規(guī)模。由于人口再慣性作用,我國(guó)人口增長(zhǎng)呈波浪式變動(dòng)。那么,學(xué)校的師生比就會(huì)隨著人口增長(zhǎng)的變動(dòng)而變動(dòng),若不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整則會(huì)導(dǎo)致一些初等學(xué)校的師生比例嚴(yán)重失調(diào)從而影響學(xué)校教育的健康發(fā)展。只有師生比達(dá)到平衡狀態(tài),初等教育才會(huì)健康發(fā)展,也只有這樣,才能保障師生的合法權(quán)益,教育行政部門(mén)還必須對(duì)小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,對(duì)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要嚴(yán)格整改或停辦。所以,在確定辦學(xué)規(guī)模時(shí),我們要慎之又慎。
二是合理利用已有的教學(xué)資源,充分發(fā)揮育人功能。針對(duì)各個(gè)小學(xué)的情況不盡相同,教育行政部門(mén)應(yīng)合理規(guī)范的運(yùn)用行政手段去調(diào)配已有的教學(xué)資源,加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校發(fā)展的扶持力度。使其盡快與其他學(xué)校在同一起跑線上,我們應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的趨勢(shì),合理發(fā)展小班教育。鼓勵(lì)教師因材施教,提高教學(xué)質(zhì)量。
[5]胡彥杰.當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整中存在的問(wèn)題與對(duì)策[j].當(dāng)代教育論壇,2005,(3);
[6]杜育紅.關(guān)注寄宿制學(xué)校建設(shè)--學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義[j].人民教育,2005,(2);
[7]教育發(fā)展研究中心.2001年中國(guó)教育綠皮書(shū)[m].北京:教育科學(xué)出版社,2001年。
本文來(lái)源網(wǎng)絡(luò)由中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（www.ztsjzjwh.com)整理發(fā)布，本站轉(zhuǎn)載的內(nèi)容出于非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如涉及版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將立即進(jìn)行刪除處理。
