[論文摘要]從1930年到1940年，新桂系在廣西大規(guī)模編練“新民團(tuán)”，使之成為獨(dú)具特色、功能齊全的民眾組織。新民團(tuán)組織的教育功能主要是開展識(shí)字教學(xué)。由于組織嚴(yán)密、紀(jì)律性強(qiáng)、與行政機(jī)構(gòu)及學(xué)校緊密配合，廣西當(dāng)局利用民團(tuán)組織普及國(guó)民基礎(chǔ)教育成效顯著，文盲率大幅度下降。新民團(tuán)的識(shí)字教學(xué)模式及其成績(jī)?cè)诮逃飞现档醚芯俊?/p>
從1930年秋天開始，新桂系在廣西大規(guī)模地征編訓(xùn)練民團(tuán)，并把民團(tuán)組織與省、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，利用民團(tuán)建構(gòu)政權(quán)體系、擴(kuò)充軍事力量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育，使新桂系的實(shí)力顯著增強(qiáng)，廣西也迅速成為國(guó)內(nèi)外矚目的“模范省”。由于新桂系編練的民團(tuán)是廣西全體適齡壯丁義務(wù)參加的組織，團(tuán)兵不脫離、受過多方面的訓(xùn)練，并且功能超出軍事范圍，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，因而它被稱為“新民團(tuán)”。據(jù)廣西省統(tǒng)計(jì)，從1930年冬到1937年2月，廣西共訓(xùn)練了158萬以上的壯丁。加上抗戰(zhàn)時(shí)期訓(xùn)練的壯丁，廣西民團(tuán)的規(guī)模在兩百萬以上。1940年6月，根據(jù)國(guó)民的規(guī)定，廣西的民團(tuán)制度被廢除，各縣壯丁編組國(guó)民兵團(tuán)。
20世紀(jì)30年代以前，廣西教育十分落后，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了迅速改變落后面貌，廣西當(dāng)局利用民團(tuán)制度推動(dòng)識(shí)字教育的發(fā)展，取得了很大成效，這一做法引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
中國(guó)的新式教育在1905年科舉制度廢除后才獲得顯著發(fā)展。由于人才不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上當(dāng)權(quán)者的不重視及人民的普遍貧困狀態(tài)，新式教育舉步維艱、發(fā)展緩慢，面臨種種困難，并帶來了嚴(yán)重后果。有人指出:歐美日各國(guó)，每100人平均有96人能讀書識(shí)字，而我國(guó)每100人至少有80人不識(shí)字?！耙?yàn)椴蛔R(shí)字，所以無智識(shí);因?yàn)闊o智識(shí)，所以貧窮、混亂、衰弱。一人如是，一地方一省如是，一國(guó)亦如是，以致釀成今日要亡國(guó)的危險(xiǎn)。廣西教育落后的狀況更為明顯。有人指出:由于地處邊睡，交通不便，加上為少數(shù)民族聚居區(qū)，廣西文化落后，全省1300萬人口中，不識(shí)字的在百分之八十以上。據(jù)1933年調(diào)查，廣西全省共有各類學(xué)校12777所，學(xué)生574144人，其中初級(jí)小學(xué)的學(xué)生僅占總?cè)丝诘亩种唬s4戶才有一個(gè)小學(xué)生;24個(gè)小學(xué)生中才有一人升入中學(xué)，480人中才有一個(gè)中學(xué)生，96戶中才有一個(gè)中學(xué)生;大學(xué)生更是鳳毛麟角。為了改變落后狀況，使教育服務(wù)于各項(xiàng)建設(shè)，20世紀(jì)30年代，廣西教育界掀起了普及國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)。
國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)指1933-1940年廣西以兒童和成人為普及對(duì)象的全省性基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)，它是在當(dāng)時(shí)特定的條件下對(duì)初等教育的一種改革和創(chuàng)新。這一運(yùn)動(dòng)之所以發(fā)韌于廣西，首先是由于當(dāng)時(shí)廣西所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境決定的。用這一運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者雷沛鴻的話說，“就是因?yàn)楸臼【邆渲枰闹饔^的客觀的條件關(guān)系”。“這是由于本省所具有的社會(huì)條件，這又是由于本省所具有的社會(huì)力量。
30年代初，在廣西省內(nèi)，政局初定，鄉(xiāng)村行政組織尚不健全，政治腐敗，匪患嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)衰落，已經(jīng)推行的義務(wù)教育收效不大。在省外，蔣介石集團(tuán)消滅桂系的決心沒有改變。為了保住廣西這一塊后方根據(jù)地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)問鼎中原的目標(biāo)，桂系領(lǐng)導(dǎo)人采取先治內(nèi)后圖外的策略，從整治廣西入手，提出了“三自三寓”政策，開展四大建設(shè)。在整治廣西的過程中，桂系首領(lǐng)深感人才十分缺乏。各項(xiàng)建設(shè)的開展需要大批有文化、懂政策的干部和無數(shù)普通民眾貢獻(xiàn)力量，而干部和民眾的培養(yǎng)、訓(xùn)練，必須通過教育才能完成。兒童教育或義務(wù)教育主要是為將來培養(yǎng)人才，但時(shí)不我待，為了加快建設(shè)，必須立即對(duì)全民實(shí)施教育。
日趨嚴(yán)重的國(guó)際局勢(shì)和難以避免的對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)也是國(guó)民基礎(chǔ)教育興起的原因之一。30年代初，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使帝國(guó)主義加快了擴(kuò)軍備戰(zhàn)的步伐，日本帝國(guó)主義把侵略矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。九一八事變后，亡國(guó)滅種的危機(jī)日益嚴(yán)重，桂系首領(lǐng)在國(guó)難臨頭之際，力主抗日，號(hào)召全國(guó)人民實(shí)行“焦土抗戰(zhàn)”，保家衛(wèi)國(guó)。桂系首領(lǐng)認(rèn)識(shí)到，只有廣泛地開展國(guó)民基礎(chǔ)教育，提高兒童和成人的文化水平，激發(fā)人民的愛國(guó)熱情，喚起千百萬民眾一致抗日，才能挽救民族的危亡。1936年10月黃旭初在題為《國(guó)民基礎(chǔ)教育與本省整個(gè)建設(shè)的關(guān)系》的演講中說:
為什么我們要求把每個(gè)人都造成一個(gè)國(guó)民呢?因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)危迫到非常關(guān)頭了，我國(guó)土地主權(quán)，受人侵略，弄到國(guó)將不國(guó)。要挽救危亡，先要每個(gè)人負(fù)起國(guó)民責(zé)任;要每個(gè)人負(fù)起責(zé)任，先要他認(rèn)識(shí)民族處境之艱危;實(shí)施國(guó)基教育，就是要使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)中國(guó)的危機(jī)，知道我們的處在世界上是如何的境地，即要每個(gè)國(guó)民在政治上多少有一點(diǎn)顯淺的認(rèn)識(shí)。黃旭初強(qiáng)調(diào)發(fā)起國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)的目的之一是要提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)具有愛國(guó)精神的國(guó)民，以發(fā)揮每個(gè)人的潛能，為救亡圖存、贏得對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。
基于上述原因，在政局初定的1931年，廣西當(dāng)局在1926年公布的《廣西省施行義務(wù)教育大綱》的基礎(chǔ)上頒布了《推行義務(wù)教育計(jì)劃概要》，并以各縣為單位，劃定學(xué)區(qū)及校區(qū)，務(wù)求普及義務(wù)教育。到1933年，隨著政局的安定、民團(tuán)組織的普遍建立，也由于各項(xiàng)建設(shè)及反對(duì)侵略的迫切需要，當(dāng)局決定廣泛開展國(guó)民基礎(chǔ)教育。之所以稱之為“國(guó)民基礎(chǔ)教育”，是由其特定內(nèi)涵決定的。國(guó)民基礎(chǔ)教育是“為組訓(xùn)國(guó)民之教育，亦即為培養(yǎng)國(guó)民道德基礎(chǔ)及生活必需之基本知識(shí)及技能”的教育，它的對(duì)象和內(nèi)容，不僅包括對(duì)學(xué)齡兒童的義務(wù)教育，也包括對(duì)成人失學(xué)者的補(bǔ)習(xí)教育和訓(xùn)練壯丁的軍事教育，“實(shí)合學(xué)校教育與社會(huì)教育為一體”。
廣西國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)和發(fā)展，也與教育家雷沛鴻的大力倡導(dǎo)分不開。李宗仁、白崇禧、黃旭初是這一運(yùn)動(dòng)的最高決策者，雷沛鴻無疑是其設(shè)計(jì)師和實(shí)際主持人。雷沛鴻(1888-1967)，廣西琶寧縣津頭村人，長(zhǎng)期擔(dān)任廣西省教育廳長(zhǎng)。1913-1921年曾留學(xué)歐美，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了西方的政治、哲學(xué)、法律、教育方面的知識(shí)。雷沛鴻的教育思想既繼承了中國(guó)古代“有教無類”的傳統(tǒng)思想，也吸收了西方資產(chǎn)階級(jí)“天賦人權(quán)”的主張，其教育思想體系獨(dú)具特色。雷沛鴻教育思想的核心是“教育大眾化”，亦即“教育為公”。他說:教育是人民的權(quán)利，而非人民的義務(wù)，強(qiáng)迫而又免費(fèi)的實(shí)施是的義務(wù)，而非的權(quán)利。因此，教育應(yīng)具有三個(gè)特性:生長(zhǎng)性，普遍性，現(xiàn)代性?！拔覀兯枰慕逃谴蟊娀慕逃?，而現(xiàn)行教育卻是為少數(shù)人而設(shè)施的教育;我們所需要的教育是生長(zhǎng)性、普遍性、現(xiàn)代性的教育，而現(xiàn)行的教育卻缺乏一貫的政策，形成特殊階級(jí)性，抄襲他人，不能獨(dú)立自主，不合社會(huì)和民眾生活的需要。因此之故，中華民國(guó)對(duì)于現(xiàn)代教育有徹底改造的要求。日本帝國(guó)主義的侵略使中華民族的生存面臨空前危機(jī)。他要把國(guó)民基礎(chǔ)教育與民族的集體生活、集團(tuán)生活聯(lián)系起來，與挽救民族的危亡聯(lián)系起來，力圖發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)民族集團(tuán)生活的形成和完善，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，凝聚民族的力量，迎接中華民族的復(fù)興。他曾多次強(qiáng)調(diào):國(guó)民基礎(chǔ)教育是中華民族對(duì)于現(xiàn)代、對(duì)于現(xiàn)代環(huán)境不斷努力而作出的調(diào)整行為。國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)具有雙重意義:第一，它代表一種教育改造運(yùn)動(dòng);第二，它代表一種社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)?！斑@是要說，我們所期望的教育，是要替中華民族建筑廣大深厚的基礎(chǔ);在其上務(wù)使中國(guó)四萬萬人各自有其用處，各自能發(fā)揮其個(gè)人的能力。在這個(gè)運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)之前及進(jìn)行的過程中，雷沛鴻寫下了大量論文，如《今后本省教育的實(shí)施方針》、《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育法案導(dǎo)論》、《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)的時(shí)代使命》、《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育研究院之使命》、《國(guó)民基礎(chǔ)教育的特性》、《國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)下的教育歷程》等等，為這一運(yùn)動(dòng)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。
由于形勢(shì)的需要及以雷沛鴻為代表的教育家的推動(dòng)，1933年9月13日，廣西員會(huì)通過了三個(gè)重要的教育法案，即《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育五年計(jì)劃大綱》(后修正為六年計(jì)劃大綱)、《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育研究院開辦計(jì)劃》和《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育試辦區(qū)規(guī)程)}(后修正為指導(dǎo)區(qū)規(guī)程)。以上法案的公布施行，標(biāo)志著廣西國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)的正式興起。
廣西當(dāng)局1934年10月25日修正通過的《普及國(guó)民基礎(chǔ)教育六年計(jì)劃大綱》規(guī)定普及國(guó)民基礎(chǔ)教育的主旨包括兩個(gè)方面:一是運(yùn)用各方面力量在六年內(nèi)普及國(guó)民基礎(chǔ)教育，二是為四大建設(shè)服務(wù);普及國(guó)民基礎(chǔ)教育的方法有兩個(gè):一是知識(shí)青年把所學(xué)傳授給一般民眾，二者取長(zhǎng)補(bǔ)短，二是發(fā)揮受教育民眾的力量，使之服務(wù)于當(dāng)局的政治目標(biāo)。由此可見，廣西當(dāng)局控制了國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向，該運(yùn)動(dòng)是當(dāng)局實(shí)現(xiàn)自己政策、目標(biāo)的重要途徑。
關(guān)于國(guó)民基礎(chǔ)教育的內(nèi)容和任務(wù)，黃旭初說:國(guó)民基礎(chǔ)教育的內(nèi)容很復(fù)雜，包括有兒童教育、成人教育、社會(huì)教育等?！皬那暗母咝?，就是現(xiàn)在的中心學(xué)校，從前的初小，就是現(xiàn)在的基礎(chǔ)學(xué)校。從形式上看來是如此，其實(shí)內(nèi)容并不如此簡(jiǎn)單。學(xué)生由學(xué)齡兒童起到成人止，讀書并不單是認(rèn)字，還要學(xué)習(xí)社會(huì)生活，這是與高初小不同的地方。”國(guó)民基礎(chǔ)教育的任務(wù)是掃除文盲。文盲可以分為兩種:一種是普通的文盲，不識(shí)字的;還有一種是政治上的文盲。無論兒童或成人，僅僅能識(shí)字還不夠，還要有民族意識(shí)，在政治上不是一個(gè)文盲，才算是一個(gè)合格的國(guó)民，才算受過了國(guó)民基礎(chǔ)教育。雷沛鴻說:“至于國(guó)民基礎(chǔ)教育的任務(wù)，實(shí)以掃除文字盲，掃除政治盲，以及掃除經(jīng)濟(jì)盲為職志。所以各村街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)本部以及村街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所都要設(shè)在國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校之內(nèi)，而校長(zhǎng)并須兼任隊(duì)長(zhǎng)和村長(zhǎng)。概括起來，就是要通過開展各式教育，推動(dòng)廣西各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，并提高民眾素質(zhì)。
民團(tuán)組織是廣西基層社會(huì)最廣泛、人數(shù)最多、力量最大的民眾組織，是各項(xiàng)建設(shè)的主要推動(dòng)力量，自然也是國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)必不可少的參與者。為了加快國(guó)民基礎(chǔ)教育的發(fā)展，廣西當(dāng)局決定發(fā)揮民團(tuán)組織的作用。
正式提出利用民團(tuán)力量興辦國(guó)民基礎(chǔ)教育的人是白崇禧。1933年底，白崇禧鑒于國(guó)際形勢(shì)險(xiǎn)惡、世界大戰(zhàn)難以避免，覺得原來采用曉莊、定縣、鄒平式的，由學(xué)者組織民間力量辦學(xué)的“放任”政策，見效不快，教育難以迅速發(fā)展，無法適應(yīng)時(shí)勢(shì)需要。他認(rèn)為:以民團(tuán)的力量推動(dòng)教育的發(fā)展，“必比現(xiàn)在一班學(xué)者主張純教育去感化收效更快。因?yàn)樵趯W(xué)者的地位，不能不取那種辦法，而我們有政治的力量為之推動(dòng)，收效自易”。白崇禧是軍人，喜好雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，習(xí)慣于利用集團(tuán)力量推行某項(xiàng)政策以達(dá)到立竿見影的效果;廣西民團(tuán)是他主持創(chuàng)辦的，在各項(xiàng)建設(shè)中都發(fā)揮了重大作用、取得了突出成績(jī)，于是自然想到利用這一組織發(fā)展教育。他向教育廳長(zhǎng)雷沛鴻建議:利用民團(tuán)力量，推動(dòng)國(guó)民基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展。雷表示同意。此后，雷沛鴻十分重視研究民團(tuán)與國(guó)民基礎(chǔ)教育的關(guān)系。負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)研究的國(guó)民基礎(chǔ)教育研究院(隸屬于廣西省教育廳)，曾就如何利用民團(tuán)組織推動(dòng)國(guó)民基礎(chǔ)教育的發(fā)展問題深入研討。
雷沛鴻說:“因?yàn)槲覀円褟氐酌髁诉^去普及教育運(yùn)動(dòng)所以失敗的原因，不外:(1)沒有原動(dòng)力;(2)教育與政治分家;(3)教育與經(jīng)濟(jì)分家;(4)教育缺乏社會(huì)基礎(chǔ);(5)教育設(shè)施缺乏整個(gè)性和一貫性，于是我們這次所倡導(dǎo)的國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)，在根本的立法上便針對(duì)著過去的弊端，而確定了統(tǒng)籌全局的政策。當(dāng)局采取了以法促教的做法。有關(guān)國(guó)民基礎(chǔ)教育的法規(guī)除前文提過的外，還有《各縣辦理村(街)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民團(tuán)后備隊(duì)村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所之準(zhǔn)則》、《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育研究院組織大綱》、《廣西特種教育實(shí)施方案》、《廣西各縣實(shí)施強(qiáng)迫教育辦法》、《廣西省成人教育實(shí)施辦法》、《廣西國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》等。有關(guān)法規(guī)重視利用民團(tuán)組織普及教育、掃除文盲。
1934年6月，廣西軍聯(lián)席會(huì)議通過《各縣辦理村(街)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民團(tuán)后備隊(duì)村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所之準(zhǔn)則》，規(guī)定原則上每村街應(yīng)設(shè)立一所國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校，城鎮(zhèn)或毗連的數(shù)村可以聯(lián)合設(shè)立一所學(xué)校。校舍由各村街的民眾改造廟宇祠堂而成;如果沒有廟宇祠堂，可借用私人房屋，也可建造新校舍。該準(zhǔn)則要求實(shí)行三位一體制，干訓(xùn)隊(duì)畢業(yè)學(xué)員可兼任校長(zhǎng)或擔(dān)任教師，民團(tuán)官兵應(yīng)參與校舍建造。
1934年10月修正通過的《普及國(guó)民基礎(chǔ)教育六年計(jì)劃大綱》規(guī)定，國(guó)民基礎(chǔ)教育分為兒童教育和成人教育，發(fā)展成人教育應(yīng)采取的措施包括“補(bǔ)充識(shí)字教育”、“推進(jìn)民團(tuán)訓(xùn)練”等。解決師資問題的途徑是:一是任用師范學(xué)校畢業(yè)生，一是選用合格的干訓(xùn)隊(duì)畢業(yè)生。
第五條成人班應(yīng)由各校審酌當(dāng)?shù)貙?shí)際情形，于農(nóng)隙或工余期問開辦，以不妨害農(nóng)工生活為原則。并應(yīng)利用晚間，民團(tuán)訓(xùn)練期間，或課余及其他時(shí)間教學(xué)，以利進(jìn)行。
第三條各縣實(shí)施成人教育，凡十八足歲以上至四十五足歲以下之男女，應(yīng)利用本省原有各村街民團(tuán)后備隊(duì)之編制分隊(duì)或分排分班施教，即以民團(tuán)后備隊(duì)之隊(duì)排班長(zhǎng)為成人教育隊(duì)之隊(duì)長(zhǎng)排長(zhǎng)班長(zhǎng)，其十八足歲以上至四十五足歲以下之婦女并應(yīng)依照民團(tuán)后備隊(duì)編制辦法編制成隊(duì)集合施教。
上項(xiàng)婦女隊(duì)之隊(duì)長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng)以各該村街內(nèi)之婦女擔(dān)任之，由縣分別委派或加委，至排長(zhǎng)班長(zhǎng)應(yīng)由各該隊(duì)長(zhǎng)就該隊(duì)員中分別選派并呈報(bào)縣備案。
第十二條在集隊(duì)施教時(shí)由隊(duì)指導(dǎo)員負(fù)教授責(zé)任，各排各班指導(dǎo)員分別協(xié)助之。在分排施教時(shí)由排指導(dǎo)員負(fù)教授責(zé)任，吝班指導(dǎo)員協(xié)助之;分班施教時(shí)由班指導(dǎo)員負(fù)教授責(zé)任，必要時(shí)亦得由隊(duì)指導(dǎo)員分排分班輪流施教。
以上法規(guī)對(duì)民團(tuán)組織在發(fā)展國(guó)民基礎(chǔ)教育事業(yè)中的地位、如何利用民團(tuán)組織發(fā)展教育等都作了詳細(xì)具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。
民團(tuán)訓(xùn)練的對(duì)象主要是普通壯丁，“在其訓(xùn)練上，即以民團(tuán)后備隊(duì)為實(shí)施劃11練之中心”，《廣西民團(tuán)條例》第三條規(guī)定:“凡屬中華民國(guó)國(guó)籍，在廣西省內(nèi)居住已滿二年，年齡十八歲以上、四十五歲以下之男子，均有被征為團(tuán)兵之義務(wù)?！钡诎藯l規(guī)定:凡年在18歲以上、30歲以下之壯丁，應(yīng)編為后備隊(duì)甲級(jí)隊(duì);年在31歲以上、45歲以下者，應(yīng)編為后備隊(duì)乙級(jí)隊(duì)。民團(tuán)后備隊(duì)訓(xùn)練的內(nèi)容除軍事方面的訓(xùn)練外，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的訓(xùn)練;以軍事訓(xùn)練為主，“而以政治訓(xùn)練、訓(xùn)練、識(shí)字訓(xùn)練為從，不過，所謂主從之分，又非輕此重彼，而是有均衡發(fā)展之重要性存在”。
在發(fā)展國(guó)民教育的實(shí)踐中，廣西當(dāng)局十分重視利用民團(tuán)組織普及教育，不僅在民團(tuán)訓(xùn)練中有識(shí)字訓(xùn)練的內(nèi)容，而且把民團(tuán)制度與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合起來。
1.成人教育的開展利用了民團(tuán)組織的編制。成人教育與民團(tuán)訓(xùn)練有著密切關(guān)系。邱昌渭說:“凡成年人日間去做工的，則夜間去村內(nèi)小學(xué)校補(bǔ)習(xí)讀書，叫做成人教育。因訓(xùn)練民團(tuán)，夜間須補(bǔ)習(xí)讀書、上課，又叫做民團(tuán)教育。在同一時(shí)候、同一地方，可以合并辦理，并且即可以叫做民團(tuán)教育。根據(jù)《民團(tuán)后備隊(duì)施行補(bǔ)習(xí)教育辦法》的規(guī)定，民團(tuán)制度與成人教育密不可分:1)民團(tuán)后備隊(duì)在訓(xùn)練期間，一律兼施民眾教育，其施行細(xì)則由教育廳規(guī)定，責(zé)成各縣會(huì)同民團(tuán)司令部辦理。2)民團(tuán)后備隊(duì)補(bǔ)習(xí)教育，以完成識(shí)字訓(xùn)練及公民訓(xùn)練為目標(biāo)，在后備隊(duì)實(shí)施軍事訓(xùn)練期間進(jìn)行?！坝捎诖隧?xiàng)規(guī)定，可見識(shí)字教育之訓(xùn)練，為民團(tuán)訓(xùn)練應(yīng)有之項(xiàng)目;同時(shí)，民團(tuán)制度亦即實(shí)施成人教育之中心組織。
廣西成人教育的編制有兩個(gè)特點(diǎn):第一，利用民團(tuán)后備隊(duì)的編制，將成人男女分別編入成人教育隊(duì);第二，各隊(duì)均為永久編制，與民團(tuán)后備隊(duì)相同。把民團(tuán)組織編成教育組織的做法是:1)成人男子編制:凡18歲以上45歲以下之男子，利用原有各村街民團(tuán)后備隊(duì)的編制，分隊(duì)或分排分班施教。即以民團(tuán)后備隊(duì)之隊(duì)排班長(zhǎng)，為成人教育隊(duì)之隊(duì)排班長(zhǎng)。其中又有甲乙級(jí)隊(duì)之分:18歲至30歲者為甲級(jí)隊(duì);31歲至45歲者為乙級(jí)隊(duì)。2)成人婦女編制:凡18歲以上45歲以下的婦女，亦照民團(tuán)后備隊(duì)編制辦法，編制成隊(duì)集合施教。以住址相近之隊(duì)員9人至13人編為一班，設(shè)班長(zhǎng)一人，班指導(dǎo)員若干人;聯(lián)合住址較近三班或四班編成一排，設(shè)排長(zhǎng)一人，排指導(dǎo)員若干人;合全村街各排編為一隊(duì)，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)副隊(duì)長(zhǎng)各一人。這樣，就把所有適齡成年男女都編入了教育隊(duì)，利用民團(tuán)紀(jì)律強(qiáng)制人們接受教育?！翱梢娒駡F(tuán)組織之方式，運(yùn)用于教育之實(shí)施，為一種普及教育之良好方法。
普及國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)不僅是一個(gè)教育改造運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)社會(huì)改造運(yùn)動(dòng);其目標(biāo)不僅要普及兒童教育，也要普及成人教育。要求成年男子接受教育相對(duì)容易，因?yàn)閴讯《技尤肓嗣駡F(tuán)組織，要接受識(shí)字訓(xùn)練，又受民團(tuán)紀(jì)律的約束，要組成成人班進(jìn)入國(guó)民學(xué)校補(bǔ)習(xí)。在“女子無才便是德”的封建思想影響下，婦女不受教育被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，因此如何讓婦女進(jìn)入學(xué)校便成為普及國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。有關(guān)法規(guī)規(guī)定將成人婦女依照民團(tuán)編制組成班、排、隊(duì)，集體施教，并且婦女隊(duì)的編制是長(zhǎng)期性的。婦女隊(duì)在組成之后，先對(duì)她們施以四個(gè)月的基礎(chǔ)教育，教育完畢，這種組織仍然維持，以便開展各種活動(dòng)，如植樹造林、修路、抗日宣傳等。
利用民團(tuán)組織實(shí)施成人教育有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):1)由于受到民團(tuán)紀(jì)律的約束，受教成員不至于怠學(xué)，也不會(huì)出現(xiàn)留級(jí)問題，參加民團(tuán)隊(duì)伍的壯丁一般都能按期完成學(xué)業(yè);2)識(shí)字訓(xùn)練可與政治訓(xùn)練結(jié)合起來，因?yàn)樽R(shí)字訓(xùn)練的教材由當(dāng)局編成，內(nèi)容包括、國(guó)恥歷史等，滲透了當(dāng)局的意識(shí)形態(tài);3)節(jié)省時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，因?yàn)閳F(tuán)兵受訓(xùn)皆在業(yè)余時(shí)間，無需交納學(xué)費(fèi)及教材費(fèi)(教材由免費(fèi)發(fā)給)，無需另建校舍(利用現(xiàn)有校舍)，也無需另聘教師(教學(xué)指導(dǎo)由督練官、學(xué)校教師、優(yōu)秀學(xué)生及當(dāng)?shù)刂R(shí)分子負(fù)責(zé)，均為義務(wù)性質(zhì))，教具、燈油費(fèi)由縣按月發(fā)給經(jīng)費(fèi)解決，每個(gè)成人班每月發(fā)給法幣三四元。
2.三位一體制推動(dòng)了國(guó)民基礎(chǔ)教育的發(fā)展。廣西當(dāng)局提出“政教合一，建教合一”的口號(hào)，作為施政原則與教育的最高政策。為了使兒童教育、成人教育、社會(huì)教育這三種教育根據(jù)施政要求，與鄉(xiāng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，在領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)用方面，三者有統(tǒng)一的必要。由此，民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)在充當(dāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村(街)長(zhǎng)的同時(shí)，也兼任中心國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)或國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)，也就是“三位一體制”。由于當(dāng)局要求民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任校長(zhǎng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街普遍設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校，并實(shí)行“一人三長(zhǎng)”，賦予基層干部很大權(quán)力，使鄉(xiāng)村干部掌握了大量資源，并在行政、軍事、文化三方面考核其政績(jī)，因此基層干部對(duì)于發(fā)展教育表現(xiàn)了很高的積極性。許多干訓(xùn)生畢業(yè)回鄉(xiāng)任職后，能迅速成立國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校，集合團(tuán)兵建造校舍。國(guó)民基礎(chǔ)教育與三位一體制關(guān)系密切。從組織上來說，它們都依托于“三位一體”的基層組織。從“一所三用”上看，民團(tuán)組織“以村的組織為基本單位”，而國(guó)民基礎(chǔ)教育“也以村的學(xué)校為國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)?！保叨剂⒆阌卩l(xiāng)村級(jí)組織。從“一人三長(zhǎng)”上看，基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)兼民團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，人事上互相借重，工作上相互推動(dòng)。
在三位一體制下，國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的功能不再是一般單純意義上的學(xué)校，不再僅僅是少年兒童的就學(xué)場(chǎng)所，而是一種兼有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事四大建設(shè)復(fù)合功能的基層組織。黃旭初論述國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的社會(huì)功能是:政治方面，實(shí)施民權(quán)初步訓(xùn)練，舉行社會(huì)調(diào)查，指導(dǎo)公共衛(wèi)生，協(xié)助辦理征工，指導(dǎo)各種抗戰(zhàn)社團(tuán)活動(dòng);經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)起造產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)村合作，推行節(jié)約運(yùn)動(dòng);文化方面，推廣國(guó)民基礎(chǔ)教育，協(xié)助改良風(fēng)俗，提倡正當(dāng)娛樂，宣傳政令，報(bào)告時(shí)事，宣傳抗戰(zhàn);軍事方面，協(xié)助編練民團(tuán)，協(xié)助辦理征兵，協(xié)助建設(shè)防御工事，宣傳防空防毒，防奸。亢真化說:國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的功能不僅僅是教好幾十個(gè)學(xué)生，鄉(xiāng)村長(zhǎng)可以把基礎(chǔ)學(xué)校作為推行政令的工具，如宣傳政令、傳布新聞，并發(fā)動(dòng)學(xué)生參加實(shí)際建設(shè)工作，使理論與實(shí)踐打成一片，教學(xué)做完全合一，提高教育效率。在國(guó)民基礎(chǔ)教育的穿針引線下，三位一體制使四大建設(shè)間的聯(lián)系整合起來，發(fā)揮出最大效能。國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校不僅是對(duì)幼稚、兒童、婦女和壯丁實(shí)施教育的場(chǎng)所，而且是“鄉(xiāng)村自治的中心、公共造產(chǎn)的中心、文化活動(dòng)的中心和民團(tuán)訓(xùn)練的中心”。因此可以說，國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校是各村的“靈魂”。
另外，民團(tuán)干訓(xùn)隊(duì)、民團(tuán)干部學(xué)校成為培養(yǎng)校長(zhǎng)、教師的搖籃?！稄V西年鑒》第二回說:“所有各校職教員，以曾經(jīng)軍訓(xùn)者充任，現(xiàn)全省分為八區(qū)，各設(shè)民團(tuán)干部學(xué)校一所，專以造就此項(xiàng)人材。廣西民團(tuán)干部學(xué)校“以養(yǎng)成國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校師資及能任鄉(xiāng)村街長(zhǎng)民團(tuán)干部為宗旨”。該校使用的教材為國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的參考資料。國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的教材包括課本、補(bǔ)充讀物、實(shí)際生活材料等，當(dāng)局規(guī)定應(yīng)盡量搜集鄉(xiāng)土教材，注意補(bǔ)充自編教材。所應(yīng)用之各種課本及主要補(bǔ)充讀物，須用省所編印審定者。
1939年被廣西當(dāng)局規(guī)定為“成人教育年”。為什么要設(shè)立“成人教育年，’?一是為了完成普及國(guó)民基礎(chǔ)教育計(jì)劃的需要。依照1934年修正頒布的《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育六年計(jì)劃大綱》的期限要求，原定于1938年底以前將全省成人教育與兒童教育同時(shí)普及，但在實(shí)行過程中，限于各項(xiàng)建設(shè)百廢待舉，師資、經(jīng)費(fèi)及其他客觀條件不具備，故成人教育發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期的進(jìn)度。二是灌輸民眾抗日救國(guó)思想和抗戰(zhàn)知識(shí)的需要。1938年，廣西已進(jìn)入全面抗戰(zhàn)階段，抗日救國(guó)的重任主要落在青壯年民眾身上，因此提高成年民眾的愛國(guó)熱情和民族意識(shí)，提高文化水準(zhǔn)，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)建國(guó)力量，實(shí)為教育之一大急務(wù)。三是培養(yǎng)人才、建設(shè)廣西的需要?；谝陨蠋追矫娴目紤]，省決定加快成人教育步伐，定1939年為成人教育年，廣籌經(jīng)費(fèi)，集中社會(huì)各方面的力量，期于一年內(nèi)在全省徹底掃除文盲，按期完成六年計(jì)劃大綱的目標(biāo)。
為指導(dǎo)成人教育年開展各項(xiàng)工作，廣西省先后制訂和頒行了《廣西省成人教育年實(shí)施方案》、《廣西省成人教育年推行委員會(huì)組織大綱》、《廣西省成人教育師資訓(xùn)練班辦法大綱》等法規(guī)?！稄V西省成人教育年實(shí)施方案》包括19章34條，規(guī)定了主旨、目標(biāo)、實(shí)施細(xì)則、組織、設(shè)置與設(shè)備、入學(xué)及編制、師資、課程及教材、教學(xué)、訓(xùn)導(dǎo)、結(jié)業(yè)、繼續(xù)教育、特種部族教育、視導(dǎo)、考核、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行程序、附則等項(xiàng)。此方案的總體規(guī)劃是:凡年滿18足歲以上至45足歲以下的男女失學(xué)成人及尚不能閱讀并了解民眾學(xué)校課本第一、二兩冊(cè)課文者，均須入成人班就學(xué);各級(jí)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校、省縣私立中學(xué)以上學(xué)校及各地文化實(shí)業(yè)團(tuán)體，均應(yīng)設(shè)置成人班;每班學(xué)生至少25人，最多50人;以男女分班教學(xué)為原則(不足25人或路途太遠(yuǎn)、人口稀疏的鄉(xiāng)村，可以設(shè)置成人班巡回教師，實(shí)行巡回教學(xué))，分期強(qiáng)迫入學(xué)。惟公務(wù)人員之家屬或志愿入學(xué)者，應(yīng)盡先入學(xué);在一年內(nèi)，分為4期辦理，每期修業(yè)時(shí)間兩個(gè)月，每日上課兩小時(shí);于年底全部辦理完畢。成人班多利用基礎(chǔ)學(xué)校兒童班的教室于晚間及農(nóng)閑時(shí)間授課，盡量利用各學(xué)校團(tuán)體原有設(shè)備。至于課本、文具費(fèi)等開支，除縣款補(bǔ)助外，由各鄉(xiāng)村自籌解決。
廣西成人教育年掀起的國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)，在廣西教育史上是一件大事，在全國(guó)也屬罕見。這一活動(dòng)收到了較為明顯的成效，雖因戰(zhàn)爭(zhēng)特別是桂南會(huì)戰(zhàn)的影響，第三、四兩期成人班中有的中途停課或延期辦理，有的停課后無法復(fù)課，以及各方面未能密切配合等，致未能徹底完成方案所規(guī)劃的任務(wù)，但當(dāng)年結(jié)業(yè)人數(shù)仍達(dá)到180余萬。
從1933年10月到1940年5月，在幾年之中，經(jīng)過全省上下的一致努力，廣西各地普遍設(shè)立了國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校。普及教育是學(xué)校的天職。從這一層面上看，國(guó)民基礎(chǔ)教育的推行是成功的。據(jù)1941年統(tǒng)計(jì)，全省已受基礎(chǔ)教育的兒童有3332363人，占同齡人口的80.87環(huán);受教育成人4083977人，占同齡人口的86.690，基本上掃除了文盲。曾擔(dān)任過教育廳長(zhǎng)的蘇希詢說:“即苗瑤所居窮山僻野，亦莫不受教育之熏陶，茅塞頓開，隨處可聞書聲瑯瑯，多數(shù)學(xué)生結(jié)業(yè)時(shí)，均要求延長(zhǎng)上課時(shí)間。此外，父教子、夫教妻，一家之中左鄰右舍互相研讀者，不知凡幾。從此，學(xué)齡兒童之入學(xué)，已無需強(qiáng)迫，均各自愿送其子弟入學(xué)。此種風(fēng)氣之養(yǎng)成，誠(chéng)為教育上啟蒙運(yùn)動(dòng)之良好基礎(chǔ)。廣西國(guó)民基礎(chǔ)教育取得的成果可參見表1
國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)是廣西普及義務(wù)教育事業(yè)中的一件大事，同時(shí)也是30年代廣西建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)顧國(guó)內(nèi)，當(dāng)時(shí)山東、江蘇、江西、福建等地也曾進(jìn)行普及國(guó)民基礎(chǔ)教育的嘗試，但在全省范圍內(nèi)，堅(jiān)持了六七年之久，而且收到顯著成效的，當(dāng)推廣西的國(guó)民基礎(chǔ)教育運(yùn)動(dòng)。國(guó)民基礎(chǔ)教育能取得巨大成績(jī)，民團(tuán)組織的作用不可忽視。莫違義評(píng)論說:“自舉力、民團(tuán)后，對(duì)于受訓(xùn)的團(tuán)兵，既授以軍事訓(xùn)練，又授以政治訓(xùn)練。在政治訓(xùn)練中，并厲行識(shí)字運(yùn)動(dòng)。因此，凡受過訓(xùn)練的團(tuán)兵，便是受過教育的民眾。自三位一體制度實(shí)行后，因?yàn)榇褰珠L(zhǎng)要兼國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的校長(zhǎng)或教職員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要兼中心學(xué)校的校長(zhǎng)或教職員，于是每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)令設(shè)立中心學(xué)校一所;每一村街，強(qiáng)令設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校一所。亢真化說:由于三位一體制的實(shí)施，廣西教育獲得了飛躍發(fā)展。表現(xiàn)在:1)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校已普遍設(shè)立;2)1933年全省在學(xué)的兒童是“8182人，1937年上期在學(xué)的兒童增至1147061人;3)有國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的地方不但兒童都入了學(xué)，成人也都入了學(xué)，換言之，兒童教育發(fā)展了，成人教育也發(fā)展了。以上評(píng)述都肯定了民團(tuán)組織對(duì)發(fā)展國(guó)民基礎(chǔ)教育的作用。
廣西興辦的國(guó)民基礎(chǔ)教育適合國(guó)情，適應(yīng)地方建設(shè)的需要，取得的成績(jī)引人矚目，全國(guó)各地來廣西參觀考察的人士絡(luò)繹不絕。國(guó)民教育部督學(xué)、湖南籍教育家劉壽祺到廣西視察時(shí)說:廣西的國(guó)民基礎(chǔ)教育制度，與山東的鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，定縣的平民教育制度，“以及許多教育專家的主張來比較，毫無遜色。因?yàn)閺V西的國(guó)民基礎(chǔ)教育制度，有崇高的理想，有全盤的計(jì)劃，具體的辦法，而且能夠切實(shí)地作大規(guī)模的實(shí)踐，所以能納入立法，而推行于全國(guó)。廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育的做法得到國(guó)民的肯定。1940年3月，國(guó)民教育部在重慶召開國(guó)民教育會(huì)議，會(huì)上宣傳推廣了廣西的成功經(jīng)驗(yàn)。為配合新縣制的實(shí)施，會(huì)議決定，全國(guó)各省從1940年8月起，擬定實(shí)施國(guó)民教育五年計(jì)劃，并頒布了《國(guó)民教育實(shí)施綱領(lǐng)》。如果把國(guó)民公布的《國(guó)民教育實(shí)施綱領(lǐng)》與《廣西普及國(guó)民基礎(chǔ)教育六年計(jì)劃大綱》和《廣西國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》相對(duì)照，可以看出，這一綱領(lǐng)在多方面采擇了廣西國(guó)民基礎(chǔ)教育的制度和實(shí)施辦法。
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