摘要：習近平同志在黨的十九大報告中，明確提出和深刻闡述了我國社會主要矛盾的新變化及其對黨和國家工作提出的新要求。就全面推進法治建設來說，必須十分重視法治的引領，規(guī)范保障和促進作用，更有力地推進改革的建設大業(yè)，防范和化解各種風險，解決好群眾迫切需要解決的熱點、難點問題。為此，必須進一步增強憲法觀念，切實做到尊重憲法，遵守憲法，依憲執(zhí)政，依憲治國。必須更加重視立法與改革同步推進，用良法促進善治。必須在法治建設中堅持以人民為中心，切實維護人民權益，堅決懲處犯罪。必須十分重視加強和創(chuàng)新社會治理，做到法治、德治、自治三者緊密結合，形成合力。必須進一步提高廣大黨員領導干部依法執(zhí)政的本領、依法辦事的本領。
關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想;社會主要矛盾;以人民為中心;憲法
中圖分類號：F920.4 文獻標志碼：A
文章編號：1001-862X(2019)02-0102-005
《社會工作》(雙月刊)創(chuàng)刊于1988年，是江西省民政廳主管、社會工作雜志社主辦，經(jīng)國家新聞出版總署批準，中國大陸最早的一份社會工作專業(yè)期刊。原全國人大副委員長、國際著名社會學家雷潔瓊題寫刊名，著名專家學者陸學藝、鄭杭生、盧謀華、王思斌、王青爭、孫士杰等擔任學術顧問。
習近平同志在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]社會主要矛盾的變化，不僅體現(xiàn)了中國社會主義現(xiàn)代化建設進入了新的歷史方位，而且對黨和國家工作提出了許多新要求。社會主要矛盾的新變化是關系全局的歷史性變化，對全面推進中國特色社會主義事業(yè)提出了許多新課題，也為謀劃黨和國家的各項工作提出了許多新要求。為了切實落實黨的十九大提出的十四條基本方略，積極解決好發(fā)展不平衡不充分這個我國當前社會主要矛盾的主要方面，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，為把我們國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全面落實上述宏偉任務，務必十分重視法治的引導、規(guī)范、保障和促進作用，大力全面推進法治建設。新時代、新理念、新方略、新任務對法治建設提出了許多新要求、新課題，必須緊跟時代的脈絡、人民的期望，把法治建設提升到新的水平。
一、為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須進一步增強憲法觀念，切實做到尊崇憲法，遵守憲法，依憲執(zhí)政，依憲治國，充分發(fā)揮憲法在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中的根本遵循和根本保障作用 在十三屆全國人大第一次會議上表決通過的憲法修正案，在這次修改憲法中，最重要的就是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本大法，作為國家的根本指導思想。再就是突出強調了中國共產(chǎn)黨的領導地位，在憲法第1條第2款增寫了：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這對堅持和加強黨的統(tǒng)一領導具有重大意義。這明確地告訴我們，憲法是我們在黨的領導下實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本遵循和根本保障，也是逐步解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的必由之路和重要法寶。 習近平同志在黨的十九大報告中提出：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”并且強調指出：必須“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”[1]。
必須深刻認識到，制定憲法、修改憲法目的在于實施憲法，憲法的權威和生命就在于不折不扣地認真實施。務必按照憲法的規(guī)定切實做到：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”實踐中一旦出現(xiàn)違憲行為，必須能夠得到及時有效的糾正。這就必須加強監(jiān)督，推進合憲性審查工作。合憲性審查和對憲法實施的監(jiān)督亟待加強，要逐步建立健全憲法解釋程序機制，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的文件。同時，就保證憲法實施而言，不僅全國人大及其常委會要首先擔起這個職責，地方人大及其常委會在這方面也應依法發(fā)揮應有的作用，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。
但是，對于如何正確、有效地開展保證憲法實施工作，無論在理論研究層面還是在地方人大及其常委會的實際工作中，都還是一個薄弱環(huán)節(jié)。地方人大及其常委會在其立法、監(jiān)督等日常工作中比較注重保證實施法律、行政法規(guī)以及上級人大及其常委會通過的地方性法規(guī)和決議。因此，有關方面應當組織開展廣泛深入研究，探討地方人大及其常委會加強憲法實施和監(jiān)督問題，進一步明確地方人大及其常委會處理違憲問題的職責、程序、效力等問題，迫切需要通過堅實的理論準備和實際經(jīng)驗總結，盡早出臺相關規(guī)定和制度，以利加強憲法監(jiān)督，維護憲法權威，保證憲法實施，更好地發(fā)揮憲法在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中的根本遵循和根本保障作用。
二、為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須更加重視立法與改革同步推進，進一步破除體制機制上的障礙，用良法促進善治，解決好發(fā)展中面臨的問題，人民群眾關心和迫切要求解決的熱點、難點問題 眾所共知，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是在改革和建設中攻堅克難、在社會生活中為民排憂解難的制度保障。小智治事、大智立法。法律是治國的重器、施政的準繩，只有適應形勢的需要，及時制定完善的、管用的法律法規(guī)，才能更好地引領和促進改革開放，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，為人民排憂解難，確保中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。 我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，為了推進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，防范可能出現(xiàn)的風險，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，有必要加強關于保護和促進科技創(chuàng)新的立法，關于掌控和化解金融風險的立法，關于強化生態(tài)建設的立法，關于正確處理政府和市場的關系的立法，把堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加強政府宏觀調控更好地統(tǒng)一起來。 我們黨一再強調法治與德治緊密結合，雙管齊下，在立法中必須堅持社會主義核心價值體系，把社會主義核心價值觀融入法治建設中的立、改、廢、釋之中，更好地發(fā)揮法治與德治緊密結合所發(fā)揮的懲戒、引導、教育作用，提高廣大干部群眾的政治素質和道德素質。 在立法中堅持以人民為中心的思想，必須認真關注不同社會人群的不同需求。
通過法律制度的引導及保障，讓社會資源進行有效配置和有效整合。[2]人口結構中間一大部分年輕力壯的人，主要訴求是長才智、謀發(fā)展、干事業(yè)，這就要求有良好的學習環(huán)境和就業(yè)機會，有公平公正的發(fā)展機遇和競爭環(huán)境，努力形成激勵人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強烈意愿和堅強毅力，大力激發(fā)、保護和弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。我國早已進入老齡社會，而且老年人的比重還在不斷增加。這就要求進一步弘揚尊老、敬老的社會風尚，進一步解決好晚年養(yǎng)老問題，并創(chuàng)造條件為有專長的老年人在教育年輕一代、傳承特定技能等方面發(fā)揮其特有的作用?，F(xiàn)在許多老年人由于子女忙于創(chuàng)業(yè)，或者是獨生子女，家庭養(yǎng)老有許多困難，而且這個群體還在不斷增大，有必要就發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老事業(yè)作出規(guī)劃和制定章法，大力發(fā)展各種切實可行的養(yǎng)老模式，解決好老齡社會出現(xiàn)的新情況、新問題。再就是包括大量幼童，還包括二胎政策帶來的一系列新問題。
農(nóng)村留守兒童數(shù)量很大，留在農(nóng)村的老年人難以完全承擔起扶養(yǎng)、教育的重任，要因地制宜發(fā)展多種形式的扶育農(nóng)村留守兒童的辦法，使他們少有所養(yǎng)、少有所教、少有所樂，得以健康成長。對于這類涉及廣大群眾迫切需要和生活質量的重大問題，既要有法治思維，又要有系統(tǒng)思維，這樣才能使良法落實好，群眾滿意度高，防范可能出現(xiàn)的新的問題。 制定系列的良法，促進善治，一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，實行依法立法，民主立法，開門立法。在整個立法過程中，都要廣泛聽取各種不同意見，擇善而從，更好地做到黨的意志與群眾的要求高度統(tǒng)一。在立法中要順應民意民愿來解決矛盾，化解難題，補上短板，推進工作，才能更好地為改革建設除去障礙、打開通道，為人民多辦實事、多辦好事，進一步增強人民的獲得感、成就感、幸福感。
三、為了滿足人民日益增長的美好生活需要，在法治建設中必須堅持以人民為中心，切實維護廣大人民的合法權益，杜絕一切違法侵權行為 立法、執(zhí)法、司法部門和一切行使公權力的公職人員都要堅持以人民的利益和愿望為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求我們自覺地處理好權與法的關系、公共權力和公民權益的關系，切實做到依法用權、公正用權、廉潔用權、文明用權，絕不謀求特權，絕不以權謀私，絕不以言代法、以權壓法，堅決做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，從而更好地發(fā)揮法治在建設美好社會中的引領、規(guī)范、促進和懲戒作用，更好地維護人民的合法權益和實現(xiàn)人民的期待。 我國憲法莊嚴宣示：“國家尊重和保障人權。”改革開放以來，在中國特色社會主義人權觀的指引下，在法治的保障下，我國人權事業(yè)取得了重大發(fā)展，在黨的十九大報告中，又進一步強調“保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”。還特別指出：要重視“保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權”。這三項權利是人民實際權益的首要內容，一定要高度重視，依法保護好、落實好。 為了切實加強對人民合法權益的保護，使人民群眾不僅有獲得感、共享感，而且有安全感、尊嚴感，所有公職人員都要強化維權意識。
馬克思說過：“法典是人民自由的圣經(jīng)。”[3]列寧也說過：“憲法就是一張寫著人民權利的紙。”[4]改革開放以來，在我們黨的重要文獻中，一再指出：要“使社會主義法制成為維護人民權利……的強大武器”[5]。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“全黨同志特別是領導同志要牢固樹立法制觀念……在法制軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。”[6]切實增強維權意識，并切實付之于行動，才能在執(zhí)法中不越位、不缺位，既堅持實體公正，又重視程序公正，依法辦好每一件事，并以此教育影響廣大干部群眾。 “堅持以人民為中心、切實維護廣大人民的合法權益、杜絕一切違法侵權行為。”務必加強人大監(jiān)督作用，主要包括兩個方面，一方面是執(zhí)法檢查要更加從嚴從實，防止走過場;另一方面是地方人大及其常委會重大事項決定權沒有行使到位，要迅速改變這種情況。在執(zhí)法檢查方面，各級人大及其常委會應將執(zhí)法檢查作為保證法律法規(guī)嚴格實施的重要抓手，確保執(zhí)法檢查在嚴、深、實上下功夫，真正起到糾正違法、促進法治、有效維護人民權益的效果。適應強化人大監(jiān)督的需要應盡快出臺執(zhí)法檢查操作層面的規(guī)定，明確執(zhí)法檢查選題、組織實施、報告檢查情況、常委會會議審議、推動整改工作、反饋整改落實情況和執(zhí)法檢查“回頭看”等“全鏈條”工作流程，為各級人大開展執(zhí)法檢查提供遵循。
執(zhí)法檢查既要檢查執(zhí)法、司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等問題，推動依法行政、公正司法，又要檢查法律法規(guī)不適應、不協(xié)調的問題，推動及時修法、科學立法。執(zhí)法檢查方式方法要做到聽取匯報與深入現(xiàn)場相結合，明察與暗訪相結合，查實情與查規(guī)范性文件相結合，特別要用好暗訪成果，發(fā)揮群眾和網(wǎng)絡監(jiān)督的作用。 在決定重大事項方面，長期以來，各方面都非常關注人大常委會重大事項決定權的行使情況，因為在人大常委會的四權中，決定權是內容最豐富的，相比立法權、監(jiān)督權和人事任免權，決定權能夠作為的空間更大，解決問題更加及時有效。能否在重大事項決定權行使方面走出新的路子，取得好的成效，進而更好推進法治監(jiān)督，需要作出艱苦努力。
一是各級人大及其常委會應當根據(jù)憲法法律的明確規(guī)定，將法定的重大事項決定權行使好、行使到位。[7]例如關于主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施的重大措施，全局性重大民生工程的安排，創(chuàng)新社會治理體系、維護社會和諧穩(wěn)定的重大措施，以及發(fā)行地方債務、大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ痰?，應將這些問題納入討論決定重大事項范圍，扎扎實實地進行調查研究、深入檢查、廣泛聽取意見，然后在常委會上充分討論，作出富有針對性、實效性的決定。這樣才能更好地落實人民依照法律規(guī)定，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。這也是堅持人民主體地位、維護人民根本利益、著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題的重要體現(xiàn)。[8]
地方人大應根據(jù)憲法法律規(guī)定精神，適應形勢的發(fā)展變化，針對群眾關心的一些熱點難點重點等重大事項，敢于、善于在行使重大事項決定權方面進行探索和創(chuàng)新，不斷提升行施權力的主動性、科學性、規(guī)范性和實效性。
四、為了滿足人民日益增長的美好生活需要，在法治建設中要十分重視加強和創(chuàng)新社會治理，形成和推進共建共治共享的治理格局 我國社會結構正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾錯綜復雜，人們的要求日趨多元多樣，群眾對于社會治理的參與度日益提高，用法律來規(guī)范管理、解決糾紛、維護安全的必要性也與日俱增。多年來，特別是黨的十八大以來，社會治理不斷加強和改善，成效比較明顯，其基本經(jīng)驗可以概括為法治、德治、自治三者緊密結合，形成合力，充分體現(xiàn)了社會治理的法治化和民主性的統(tǒng)一，法律約束與道德自律的統(tǒng)一，行政管理與群眾自治的統(tǒng)一。
要切實加強思想道德建設。有針對性地進行移風易俗，掃除各種歪風邪氣，弘揚民族精神和時代精神，使得憲法規(guī)定的“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”落到實處。道德與法律一樣，也具有規(guī)范社會行為、調節(jié)社會關系的作用，它主要靠自身修養(yǎng)、輿論評價和法律保障來實施，發(fā)揮其應有的作用和功能。必須十分重視法、德共治，大力實施公民道德建設工程。各地普遍開展的評選中國好人，倡導和推行重視家風家教，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等等群眾性活動，從小抓起，全民參與，加強社會主義道德風尚的引導和培育，形成從善向上、和諧安全、奮發(fā)創(chuàng)新的社會風貌，取得了可喜的成果，具有十分重要和深遠的意義。 在改進和加強社會治理中，必須按照黨的十九大報告所要求的“推動社會治理重心向基層下放，發(fā)揮基層組織作用”。“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”我國憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”我國早已頒布了居民委員會和村民委員會組織法，行之多年。就廣大農(nóng)村來說，凡是認真依法實行村民自治的地方，村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民就更加感受到了主人翁的地位和作用，激發(fā)了有序參與社會治理的責任感和積極性，對于確保決策的民主性和可行性，及時妥善化解各種糾紛，加強財務開支方面的管理和監(jiān)督，都起到了重要作用，從而有力有效地促進了經(jīng)濟和社會建設，增加了社會安定和諧，這也可以說是中國社會治理中一個重要特色。
當然，我們也要看到各地在村民自治方面發(fā)展的不平衡性，對于那些滿足于走形式，缺少民主內涵的鄉(xiāng)村，甚至還有利用權勢、家族勢力搞獨斷專行，損害群眾權益的鄉(xiāng)村，都要切實整改，走上村民自治的法治化軌道。 構建自治、法治、德治相結合的基層治理體系，首先，要明確基層社會治理的核心要義。習近平總書記強調：“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”[9]必須明確，自治、法治、德治三者最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，努力做好人的工作，發(fā)揮人的作用，激發(fā)人的積極性和責任感。其次，要明確自治、法治、德治三者功能分工與配合。自治是基礎，是法治、德治的具體載體，應在實踐中不斷提高載體的治理能力;法治是自治、德治的保障，也是各項治理的依據(jù)和手段;德治是自治、法治的思想基礎，德治重點在提高治理主體的思想素質修養(yǎng)，為搞好自治、法治提供必要條件。第三，扎實做好自治、法治、德治建設工作。就自治方面而言，要民主選舉和建設好自治組織，建立村(居)民議事會、理事會等自治機構，定期或不定期開會研究解決群眾的切身要求問題。要訂好村(社)規(guī)民約。內容上必須堅持從實際出發(fā)，把村(居)規(guī)民約與解決基層實際問題有機結合起來。就法治方面而言，主要抓好法治宣傳教育和法律服務等工作，協(xié)助執(zhí)法部門落實各項法律法規(guī)。就德治方面而言，應當堅持以社會主義核心價值觀為主線，以文化活動為載體，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，包括“文明家庭”“文明村社”建設等活動。
五、為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須進一步全面加強法治建設，其關鍵就在于不斷提高廣大黨員領導干部依法執(zhí)政的本領、廣大干部和所有行使公權力的公職人員依法辦事的本領 建設中國特色社會主義是一項史無前例的、開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必須在實踐中提高對客觀規(guī)律的認識，提高執(zhí)政為民的能力，防范和戰(zhàn)勝各種風險。黨的十八大提出，在新形勢下，我們黨面臨著四大考驗，需要解決好四大危險，其中之一就是能力不足危險。黨的十九大強調全面增強執(zhí)政本領，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。不僅要增強學習本領，堅持辯證思維，還要增強依法執(zhí)政本領，加強和改善黨對國家政權機關的領導。為了進一步搞好法治建設，充分發(fā)揮法治在引領、規(guī)范和保障全面深化改革，推進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等建設中的作用，迫切要求進一步加強和改善黨對法治建設的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，善于做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調各方，嚴格監(jiān)察，落到實處。
習近平同志再三指出：“各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”[10]不僅如此，還要以上率下，促使廣大黨員、干部都認真學法用法，提高法治能力，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|的法治隊伍。
我們常說要實現(xiàn)良法善治，這不僅要制定良法，還要靠高素質的、有本領的人員去付諸實施。孟子有言：“徒法不能以自行。”(《孟子·離婁上》)海瑞指出：“得其人而不得其法，則事必不能行;得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”(《海瑞集·治黎策》)全面推進依法治國，必須努力提高領導干部和廣大執(zhí)法、司法人員的法治素質，提高他們的法治本領，這才能使法治落到實處，大見成效。黨的十八大以來，習近平同志在全面推進依法治國中，十分強調提高廣大黨員領導干部和行使公權力的人員的法治素質和法治本領，他一再指出必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。他在省部級主要領導干部研討班上的講話中指出：領導干部要“帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”[11]。只有這樣，才能使法治蔚然成風，使法治成為常態(tài)，使法治落地生根。
做到辦理的每個案件、調處的每個糾紛、處理的每件事情，都經(jīng)得起法律的檢驗，得到群眾的認可，社會的好評。 實踐表明，提高干部法治本領的最好辦法，就是學用結合，知行合一，邊干邊學，融會貫通。在制定決策、處理問題、排解糾紛時，先看看有關的法律，把握法律的要義，聽聽各方面人士包括法律專業(yè)人員的意見，拓開思路，考慮怎樣適用法律，做到精準施策、公正辦事。在工作進程中，勤加檢驗，多聽各方反映，明察決策和處置的實效，以利在實踐中不斷改進，提高依法辦事水平。
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文章名稱：我國社會主要矛盾的新變化與全面推進法治建設的新要求
