下面文章在分析海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)建設(shè)內(nèi)容、存在問(wèn)題及發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了涵蓋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系、資源保障體系、生態(tài)安全體系、軟實(shí)力支撐體系四個(gè)層次的評(píng)估框架;通過(guò)分析國(guó)家海洋局現(xiàn)有指標(biāo)體系對(duì)單個(gè)保護(hù)區(qū)建設(shè)評(píng)估的適用程度，融入廣西打造“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”、實(shí)現(xiàn)“三大定位”新使命的戰(zhàn)略要求，針對(duì)北海市建設(shè)現(xiàn)狀及實(shí)際發(fā)展需求，提出了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)建議。
關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明,建設(shè)文明示范區(qū),評(píng)估指標(biāo)
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，并要求“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。
為貫徹落實(shí)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，國(guó)家海洋局下發(fā)《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》，提出推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的明確意見(jiàn)和目標(biāo);公布《關(guān)于開(kāi)展“海洋生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，指出海洋生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展模式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
目前我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)工作正處于發(fā)展階段，國(guó)家和地方強(qiáng)力推進(jìn)并取得一定進(jìn)展:2012年，國(guó)家海洋局發(fā)布《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》和《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，提出了對(duì)國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報(bào)、建設(shè)、考核、驗(yàn)收和管理的具體要求。
2013年、2015年，國(guó)家海洋局相繼批準(zhǔn)建立了24個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，各地圍繞地區(qū)特色積極開(kāi)展海洋生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)區(qū)域從縣域發(fā)展至地市規(guī)模。海洋生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)涵蓋海洋生態(tài)保護(hù)、海洋資源利用、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、海洋文化宣教等多方面的綜合體系工程，其示范區(qū)建設(shè)任務(wù)意義非凡且任重道遠(yuǎn)，如何科學(xué)制定績(jī)效考核機(jī)制，以準(zhǔn)確把握建設(shè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、及時(shí)提出針對(duì)性改進(jìn)策略成為當(dāng)前海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)研究方向之一。
北海市是廣西第一個(gè)、也是目前唯一的“國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，對(duì)促進(jìn)北海市海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)廣西其他沿海城市生態(tài)文明建設(shè)起到示范帶動(dòng)作用。本文旨在基于海洋生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵，整合現(xiàn)有研究成果的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容，結(jié)合北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及規(guī)劃目標(biāo)，探討示范區(qū)建設(shè)評(píng)估框架構(gòu)建及指標(biāo)設(shè)定，為促進(jìn)廣西海洋生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)海洋強(qiáng)區(qū)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
1材料與方法
1.1海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)估研究進(jìn)展
我國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)歷時(shí)較短，以2012年國(guó)家海洋局下發(fā)《意見(jiàn)》為界分成了萌芽(2008～2012年)、發(fā)展(2012年至今)兩個(gè)階段[1]。對(duì)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的理論、可行性、內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和原則、存在問(wèn)題及對(duì)策等內(nèi)容的相關(guān)研究正處于起步階段，尚缺乏對(duì)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)評(píng)估方面的系統(tǒng)研究。
目前評(píng)估工作多局限于對(duì)區(qū)域海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的定性描述，內(nèi)容基本圍繞海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)。如黃華梅等[2]根據(jù)《意見(jiàn)》分析了大亞灣臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的條件和挑戰(zhàn)，并探討了建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)方向;王娟[3]從“用海護(hù)海”、“識(shí)海興海”、“親海凈海”三方面總結(jié)了浙江省洞頭市推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的做法和成效;肖曉春等[4]總結(jié)了海南省歷年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)方面取得的成效，分析主要存在問(wèn)題，并給出相應(yīng)建議;劉書明等[5]在分析海洋生態(tài)文明內(nèi)涵及其科學(xué)性的基礎(chǔ)上，分析了天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)海洋生態(tài)文明面臨的挑戰(zhàn)，并探索了其生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。
當(dāng)前現(xiàn)行的量化評(píng)估工作主要基于2012年國(guó)家海洋局提出的海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。該體系包含三級(jí)指標(biāo)，涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋文化建設(shè)、海洋管理保障5方面共33項(xiàng)指標(biāo)[6]。歐玲等[7]基于該指標(biāo)體系計(jì)算出廈門市海洋生態(tài)文明建設(shè)總分值為80.2，滿足海洋生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并分析了主要存在問(wèn)題，制定了相應(yīng)的分期目標(biāo)任務(wù)。可見(jiàn)，目前我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)評(píng)估工作仍停留在對(duì)國(guó)家政策的解讀和運(yùn)用，定量評(píng)價(jià)多數(shù)針對(duì)短期的可持續(xù)評(píng)價(jià)，暫未建立考核評(píng)估的持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制。
1.2海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵分析
隨著海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用地位的凸顯，以及海洋生態(tài)問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，海洋生態(tài)文明的理論和建設(shè)研究成為了當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)議題。陳建華[8]將海洋生態(tài)文明建設(shè)分解成意識(shí)、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個(gè)“生態(tài)文明”。
劉家沂[9]認(rèn)為海洋生態(tài)文明是人類遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)和精神成果的總和，也是人與海洋、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)。王丹等[10]認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)不是簡(jiǎn)單地改善環(huán)境，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)成果維護(hù)生態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然相互獨(dú)立且相輔相成，兩者和諧共榮。
俞樹彪[11]認(rèn)為海洋生態(tài)文明是推進(jìn)海島和海洋生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變的一種生態(tài)文明形態(tài)，其基礎(chǔ)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主題是人與海洋和諧共生、良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展，核心是海洋資源綜合開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。陳鳳桂等[12]認(rèn)為海洋生態(tài)文明是人與海洋和諧共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其建設(shè)內(nèi)容包括海洋生態(tài)系統(tǒng)以及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的設(shè)立和推行標(biāo)志著我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)從理論研究階段步入應(yīng)用實(shí)踐階段。各學(xué)者積極開(kāi)展了促進(jìn)示范區(qū)先行建設(shè)的科學(xué)探索:黃華梅等[2]以大亞灣臨海產(chǎn)業(yè)園為例，將海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵分成海洋生態(tài)文明支撐體系、海洋生態(tài)文明運(yùn)作體系、海洋生態(tài)文明彰顯體系、海洋生態(tài)文明保障體系4個(gè)層次。
張一[1]提出示范區(qū)建設(shè)的特殊內(nèi)涵是“整體明確性”框架下對(duì)“具體可操作性”系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外，各學(xué)者就《意見(jiàn)》中提及的示范區(qū)建設(shè)要求論證了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，包括完善生態(tài)制度體系[13]、發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)[7，11]、開(kāi)展海洋生態(tài)治理[14]、培育海洋生態(tài)文化[15]、注重科技創(chuàng)新[5]、提升防災(zāi)減災(zāi)能力[16]等。
筆者認(rèn)為海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是基于生態(tài)文明理念推進(jìn)“人類—海洋—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)圈良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的先行示范工程，最終目的是協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)、資源利用、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)系統(tǒng)的和諧共生，其重點(diǎn)建設(shè)可歸納為:建立海洋生態(tài)文明制度體系，規(guī)范涉海利益相關(guān)者行為;積極帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障海洋資源可持續(xù)利用;加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康;弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí);提升海洋科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等。
1.3研究區(qū)優(yōu)勢(shì)內(nèi)容及壓力因子識(shí)別
北海市地處廣西南部、北部灣北海岸，管轄陸域面積3337km2，海域面積3015km2(海洋功能區(qū)劃范圍)，海岸線全長(zhǎng)668.98km，是古代海上絲綢之路的重要始發(fā)港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，也是國(guó)家歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚。北海市海洋環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具備良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。
2013年，北海市全面組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的申報(bào)和創(chuàng)建工作，提出“以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持海洋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全民海洋生態(tài)文明意識(shí)，努力將北海打造成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋環(huán)境優(yōu)美、海洋資源利用高效、海洋文化特色顯著濃厚的海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的規(guī)劃目標(biāo)[17]。2016年1月國(guó)家海洋局正式下發(fā)通知北海市列入第二批國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當(dāng)前北海市國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)建設(shè)內(nèi)容包括海洋生態(tài)、海洋資源、海洋文化及海洋經(jīng)濟(jì)等多方面。
近年來(lái)，北海市為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)作出不懈努力:著手編制了生態(tài)補(bǔ)償、海域使用招拍掛、生態(tài)紅線、保護(hù)區(qū)管理等一系列生態(tài)文明制度文件;積極開(kāi)展了污水處理設(shè)施改造和建設(shè)、垃圾無(wú)害化處理等流域陸源污染防治工作;推進(jìn)潿洲島珊瑚礁公園建設(shè)，開(kāi)展了“美麗北海·生態(tài)鄉(xiāng)村”、“清潔海灘”、潿洲島岸線保護(hù)及珊瑚礁修復(fù)、廉州灣海域綜合整治等海洋環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作;加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋災(zāi)害應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)工作;推進(jìn)了面向東盟各國(guó)及港澳臺(tái)、泛珠三角、西南、中南腹地的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作;開(kāi)展了“5.10政務(wù)公開(kāi)日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“6.8全國(guó)海洋宣傳日”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”等生態(tài)文明意識(shí)宣傳活動(dòng)。示范區(qū)相關(guān)建設(shè)工作取得初步成效，但仍受到陸源污染、有害生物、海洋災(zāi)害、人為干擾、能力不足等壓力因子的影響，面臨著不少困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步加快建設(shè)。
2結(jié)果與討論
2.1示范區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建
基于上述分析，本文建立了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)評(píng)估框架，包含四個(gè)層次:一是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系，二是資源保障體系;三是生態(tài)安全體系;四是軟實(shí)力支撐體系。該評(píng)估框架包含了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋資源高效利用、海洋環(huán)境優(yōu)美、海洋文化特色顯著濃厚”的發(fā)展目標(biāo)，另外從宣教、科研、管理等角度完善了支撐示范區(qū)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。
2.2評(píng)估指標(biāo)選取討論
綜合北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，分析現(xiàn)有指標(biāo)體系的適用程度，提出如下幾點(diǎn)建議，進(jìn)一步完善評(píng)估指標(biāo)體系。
(1)關(guān)注制度頂層設(shè)計(jì)。
生態(tài)文明制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行為準(zhǔn)則，是有效規(guī)范和引導(dǎo)實(shí)踐行為的重要保障。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，指引了我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展方向。
現(xiàn)有評(píng)估指標(biāo)體系在“海洋管理規(guī)章制度建設(shè)”中設(shè)定了評(píng)估對(duì)象對(duì)年度海洋環(huán)保、海島、海域、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法等工作計(jì)劃完成情況的相關(guān)指標(biāo)，僅體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有管理制度落實(shí)程度的考核，建議按照“源頭嚴(yán)防”、“過(guò)程嚴(yán)管”、“后果嚴(yán)懲”的制度建設(shè)思路[18]，加入對(duì)海洋生態(tài)紅線制度、海域有償使用制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度等新制度建設(shè)工作的考核，掌握海洋生態(tài)文明體制改革的落實(shí)情況。
3結(jié)論
黨的十八大明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，從總體布局的高度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)意義。海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)是沿海地區(qū)響應(yīng)海洋生態(tài)文明運(yùn)用與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)解決途徑[19]，其根本目的在于形成并實(shí)現(xiàn)人海和諧關(guān)系的良性運(yùn)行[20]。
當(dāng)前海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑應(yīng)在充分理解其基本內(nèi)含的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)際發(fā)展要求及動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)而得出，建設(shè)內(nèi)容應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)和生態(tài)意識(shí)宣教，以制度體系建設(shè)和海洋文化建設(shè)為重點(diǎn)。隨著海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核體系顯得愈發(fā)迫切，這對(duì)于發(fā)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中的不利因素并提供管理決策依據(jù)有重要意義，從而有效起到推進(jìn)地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)用示范作用。
現(xiàn)有示范區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的制定和推行是我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制建立的重要起點(diǎn)，普遍適用于創(chuàng)建區(qū)域的申報(bào)工作，但對(duì)于單個(gè)評(píng)估對(duì)象的持續(xù)性評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性。本文吸取現(xiàn)有研究成果的優(yōu)勢(shì)內(nèi)容構(gòu)建了北海市海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)評(píng)估框架，并根據(jù)地區(qū)實(shí)情提出了評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定建議并初步構(gòu)建了指標(biāo)體系，下一步將在評(píng)估框架基礎(chǔ)上開(kāi)展評(píng)估指標(biāo)體系完善及量化方面的研究。
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推薦期刊：《海洋世界》雜志是由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)主辦，海洋出版社出版、國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的一本海洋時(shí)事科普雜志。讀者對(duì)象主要包括全國(guó)涉海各領(lǐng)域的行政管理部門、企業(yè)及其他工作人員;大中學(xué)生;以及其他普通社會(huì)公眾。近年來(lái)，《海洋世界》雜志還承擔(dān)了多項(xiàng)海洋科普活動(dòng)的任務(wù)。
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