導語：公眾是推動環境保護事業向前發展的社會基本力量 ，沒有公眾層面的廣泛參與，環境保護目標的實現是不可想象的。
摘要：隨著經濟的發展、生活水平的提高，環境問題逐漸成為人們關注的焦點。本文從產業結構、公眾參與、環境管理、隊伍建設、環境規劃、環境投資等方面對當前環境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。
隨著我國經濟的快速發展，環境問題越來越受到人們的關注，經濟發展在給人們提供前所未有的物質文明和精神享受時，也給自然環境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環境保護與治理，環境質量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區環境質量逐步得到改善，但環境保護依然面臨諸多問題與挑戰，環保工作任重而道遠。
關鍵詞：環境保護 問題 對策
一、當前環境保護面臨的問題與挑戰
環境保護是一個不斷發展，不斷前進的過程。經濟發展與環境保護既矛盾又協調統一，是相互發展的整體。當前我國經濟發展整體處于工業化中后期，環保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰。
1、經濟增長方式粗放。目前，中國經濟增長中面臨的產業結構非常不合理。據世界銀行《世界發展指標》數據庫提供的經濟數據顯示。2003年中國GDP中三次產業構成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產業構成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產業所占比重少于中國的只有少數幾個國家。中國經濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態環境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創造的GDP僅相當于世界總量的4%。 可以說粗放型經濟增長方式使經濟增長付出過高的環境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。
2、公眾環保參與度不高。公眾是推動環境保護事業向前發展的社會基本力量 ，沒有公眾層面的廣泛參與，環境保護目標的實現是不可想象的。由中國環境文化促進會發布的《2005年中國公眾環保民生指數》報告顯示：以百分制為刻度的中國環保民生指數為68.05分。這份報告數據顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統一的環境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環保權利;公眾參與環保的行為以個人空間淺層次參與為主。 調查數據說明公眾環保關注度很高，但參與環境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環境與發展方面的活動也有待加強。
3、環境管理偏重于末端治理。在環境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發展循環經濟，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環節上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現總量控制目標。根據循環經濟理論，我們知道“生產過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，很難實現經濟效益、社會效益和生態效益三者的協調。
4、環保體制與隊伍建設不夠完善。在管理體制上，根據規定我國地方環保由各級政府負責，基層環保的人事權和財務權都在地方政府手中，而環保總局對各地環保部門只有業務上的指導關系。這樣常常使基層環保部門在地方經濟與環境保護發生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環保隊伍建設上，基層環保人員數量及業務素質跟不上時代發展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗。在經濟發達地區，基層環保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設立專門的環保機構，配備環保專管員，使得基層環保直接監管污染企業顯得力不從心。
5、環境規劃落實不到位。環境規劃落實不到位在經濟發展中時有出現。環境規劃是環境管理的中心，通過規劃可以把各部門、各行業、各區域的環境管理有機的聯系起來，全面落實環境目標和決定。實踐證明：全面規劃、合理布局是防治與減輕環境問題的最有效的也是最經濟的根本性措施。但現實中環境規劃未得到與經濟、城建規劃同等地位。城鎮經濟發展中暴露出工業布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環境污染的集中防治，增加了集中治理和環境監管的難度和成本。
6、環保投融資體系未建立。環境投入是改善環境質量的物質基礎，沒有一定量的投入，環境規劃和環境目標就無法實現。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環境基礎設施的投資也非常有限。從80年代起中國環境投資呈現快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環境問題難以通過當期環保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環境投資主體的局面，已不適合經濟發展的要求。此外，許多資料顯示，由于環境決策的不科學、環境規劃的不合理、環境管理的不到位，我國現有環保資金存在使用效率不高的問題。
二、加強環境保護的對策分析
1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環境會議，開啟了世界各國共同保護環境的征程。在30多年的發展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發展中解決環境問題，推進資源節約型和環境友好型社會建設。
1、加快產業結構優化。不同產業的污染強度不同，帶來環境后果也不同。在相同的經濟規模下，第二產業污染物排放強度最大，第三產業最低。在經濟增長過程中，如果產業結構能成功地實現由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產業轉換，污染物的總排放量有可能保持穩定下降。所以在經濟發展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調整產業結構，加快產業結構內部優化;大力發展發展循環經濟，建設和發展生態工業，形成產業互補生態鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉化為產品，減少排污，將會從根本上控制和解決環境污染。
2、提高公眾參與環保的積極性。首先要加大對環境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環境保護知情權、參與權、檢舉權和監督權，以便充分行使這些權利。其次要提高環境信息的透明度。加強環境信息的發布及時公開政府和企業的環境行為，這是公眾了解和監督環保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業環境行為信息公開化制度;張家港市的鄉鎮政府環境行為信息公開化制度。通過環境信息公開化，讓企業、政府及有關部門自覺接受社會各界的監督。此外，要注重發揮環保社團和民間組織的作用，積極發揮他們宣傳環保、實施環保的職能。
3、嚴格執行環境管理制度。環境管理是一項復雜的工作，不能顧此失彼。在運用環境管理手段時，不能只偏重于傳統的行政手段、經濟手段，更應該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發揮各種手段的優勢，以達到最佳環境管理效果。 要認真學習落實國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，加大環境保護工作力度，重點落實環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環保目標考核和責任追究制度等環保制度。從源頭上控制污染源，以促進產業結構、區域結構的優化。
4、加強環保隊伍建設。從目前來看，環保系統以地方政府領導為主雙重領導體制，在短期內不會改變。為此我們必須注重環保隊伍自身建設，重點加強環保業務和技能培訓，增強拒腐防變能力，提高戰斗力。在新形勢下，原有的環境監管體制已不適應經濟和社會發展的要求，迫切需要創新一種全新高效的環境監管體制。要細化環保職能，充分發揮監管與服務職責，建立城鄉一體化的環保監督管理體系和管理網絡，探索在經濟發達地區的村、重點企業中建立環保辦公室，配備環保專職人員。
5、推進農村“三集中”。針對鄉鎮面源污染問題，可通過開展農村“三集中”工程，即工業向園區集中、農業向適度規模經營集中、居住向集鎮(社區)集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環保資金的投入，加強環保基礎設施工程建設，通過環境綜合整治，為群眾提供一個清潔優美的環境。在建設社會主義新農村中，要按照“農村城鎮化、城鄉一體化”的要求，以“三集中”為工作目標，完善配套基礎設施，美化城鎮環境，進行科學合理的規劃，尤其是環境規劃，要從本質上節約資源和保護環境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態良好的農村新面貌。
6、建立環保投融資體系。環保投資的增長對促進環境治理、改善環境質量具有重要作用。但按照傳統的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環保工作的需要，應該轉變思路，在政府、企業、公眾之間重新劃分環境保護事權，建立多元化環保投融資機制。具體可從三方面入手。一是政府要為多個投資主體的融資創造良好的環境。二是要放開市場，敞開城門。向外資、內資、團體、個人全方位開放，讓公益事業大家來辦。三是要鼓勵競爭。讓多種經濟成分，多個市場主體進入市場，提高環保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。
