摘要:通過對瑞典的生活垃圾處理系統、垃圾分類意識培養、垃圾分類的法律制度建設、政企合作對垃圾進行分類處理等有效的生活垃圾分類和管理辦法進行研究,得到了一些符合我國國情,值得我國學習和借鑒的管理方法和手段,例如建立系統化的生活垃圾管理系統、提高公民的垃圾分類意識,完善垃圾分類的法律體系、拓展與企業的密切合作等。
關鍵詞:生活垃圾;垃圾分類與處理;垃圾分類意識;政企合作
我國的垃圾分類處理系統尚不健全,對生活垃圾的管理還遠遠不夠。目前,我國生活垃圾無害化處理的方法主要是衛生填埋,衛生填埋弊端嚴重,除占用大量土地資源外,還有污染水源和空氣的風險。要想從根本上解決垃圾問題,應該轉變垃圾的處理方式,把垃圾變成一種資源,通過建立完善的系統、健全法律制度,把生活垃圾進行分類并有效利用,最大限度地實現垃圾資源化。自20世紀90年代瑞典就已經通過立法并出臺法律監督機制,開展生活垃圾的分類處理工作,而截至2020年我國仍未完成全面的生活垃圾分類處理工作。瑞典比我國更早著手生活垃圾的分類與處理工作,有著更多的相關經驗值得我國借鑒。通過研究瑞典生活垃圾的處理方式以及對垃圾分類處理的先進手段,給我國政府的生活垃圾分類管理模式帶來啟發。
1瑞典垃圾分類的管理經驗
瑞典曾因工業化遭受垃圾遍地的窘狀,并因此開啟了幾十年的探索之路,最終形成了一系列垃圾分類處理的模式和手段。[1]第一,瑞典政府牽頭建立了一個完整有效的、系統化的垃圾分類及運輸體系;第二,瑞典政府致力于從小培養公民的垃圾分類意識;第三,瑞典建立起一套完善的垃圾分類和回收制度;第四,瑞典政府借用社會的力量協同企業共同完成垃圾的分類和處理工作。我國在生活垃圾的處理和分類方面的經驗還不夠豐富,已經實現垃圾“零廢棄”的瑞典有很多好的經驗值得我國借鑒。
1.1系統化的政府管理模式
瑞典有一套完整的垃圾分類及運輸體系,能夠系統化地進行垃圾分類回收管理。在瑞典,首先由工作人員對特定的垃圾進行回收,剩下沒有被收集的生活垃圾將會被人們投放在政府設立的社區垃圾集放中心。在垃圾集放中心,不同類別的垃圾收集容器被標示不同的顏色,方便人們分門別類地投放垃圾。在運輸分好類的垃圾時,為防止垃圾在運輸過程中被混放污染,瑞典采用了一套可以自動收集垃圾的管道系統。該管道由地上的垃圾桶和地下的運輸管道構成,垃圾桶連接地下管道,垃圾從垃圾桶直接進入管道運輸系統,整個系統封閉且高效。
這個系統可以將有機垃圾、可回收垃圾和可燃垃圾進行全自動化處理[2],不同類型的垃圾被不同的管道運輸分類收集并集中處理,有機垃圾被集中起來漚制生產沼氣或肥料,可回收垃圾諸如紙張和塑料瓶等被二次利用,其余的可燃燒垃圾用于焚燒供暖或發電,最后剩下無法處理的垃圾才會進行掩埋。瑞典最終通過掩埋處理的垃圾只占瑞典全部垃圾的不到1%。自動收集系統提高了垃圾運輸的準確性,減少了運輸垃圾時使用的人力和物力,大大縮短了垃圾堆放的時間,減少了垃圾收集不及時造成的環境污染。
1.2垃圾分類意識教育
公民的垃圾分類意識是需要逐漸培養的,即使是垃圾回收率達99%的瑞典也曾在垃圾分類處理初期受到難以想象的阻力。從開始垃圾分類處理到如今成為垃圾分類的標桿,瑞典政府花費幾十年的時間來培養國民的垃圾分類習慣。瑞典政府從孩童抓起,在學校里開授垃圾分類和投放的相關課程,此外還在社區、垃圾回收中心以及垃圾處理廠等地開展垃圾分類知識普及活動來提高公民的垃圾分類和環保意識,讓小孩和大人都能夠認識到垃圾分類的意義所在。讓公民認識到垃圾的危害,能夠從根本上提高垃圾分類的自覺意識和主動性。通過政府與社會組織不斷對垃圾分類進行宣傳,瑞典把垃圾分類意識深深烙印在了每一個瑞典人身上,這種意識便是瑞典垃圾分類系統的一個重要基礎。
1.3垃圾分類法律制度建設
除了針對居民設置垃圾分類回收制度,瑞典政府還專門出臺了針對生產者的“生產者責任制”,生產者按照法律規定有責任在產品上標注產品的回收方法,消費者有義務按照說明對使用后的產品進行回收處理。1994年,瑞典政府首創“生產者責任制”,后續制定和出臺了一系列法令,不斷擴大“生產者責任制”的產品范圍,垃圾分類程度也越來越高。[3]瑞典在處理生活垃圾的過程中,把“變垃圾為資源”作為原則,以將垃圾能源化視為導向,以垃圾減量化為目標,實現了垃圾的再利用。
針對這一理念,瑞典自20世紀90年代開始出臺了一系列相關法律與監督機制。瑞典的垃圾分類法律制度分為兩大部分,一部分是監管生活垃圾分類的法律,瑞典關于垃圾分類的法律開始于1994年出臺的《廢棄物收集與處置法》,通過不斷實踐和摸索,瑞典目前用于管理生活垃圾主要參考的法律為1999年出臺的《國家環境保護法典》;另一部分是環保稅收制度,瑞典的環保稅有70多種,通過征收環保稅,政府間接向家庭收取垃圾處理費用,進而促進了家庭減少垃圾產生量。
1.4政府與企業合作開展垃圾回收處理
生活垃圾處理問題涉及面寬且廣,單單依靠政府的強制性力量還不夠,還應借助社會的力量。企業力量是引導社會發展的中堅力量,政府鼓勵企業協同進行生活垃圾處理,可以彌補政府的不足。利用企業形成垃圾分類與處理的產業鏈,提高垃圾分類的效率。瑞典為把垃圾分類變成一個完整的產業,建立了以政府、科研機構、企業、行業協會、社區等多方為主體的合作系統。
在這個系統中,政府起主導作用,負責制定管理目標和相關法律法規,為大型企業發放許可等;居民與社區負責垃圾的源頭分類工作;企業主要負責垃圾的分類回收、運輸以及處理過程,其中收集和運輸主要由私營企業負責,能源化和資源化處理則由公有制企業負責;研究所、大學等科研機構在這個系統中扮演研發者的角色,通過研發新的技術和工藝,不斷優化整個垃圾處理系統;瑞典還專門設立了廢物管理協會,用于促進不同層面的機構與人員之間的信息交流與共享。通過政府與企業、行業協會、科研機構等社會組織的團結協作,瑞典把垃圾分類處理變成了完整的產業,使垃圾處理領域實現了協調、可持續的健康發展。把垃圾處理從一個世界性難題變成了一個能夠產生社會效益、環境效益、經濟效益的全民性產業。
2瑞典垃圾分類與管理經驗對我國的啟示
我國的垃圾分類制度起步較晚。[4]從20世紀90年代開始,我國政府為促進垃圾的分類工作不斷地在嘗試,推行合理有效的垃圾分類管理制度。在21世紀初,我國政府曾在北京、上海、廣州、南京等8個城市開展垃圾分類收集的試點工作。但這次的試點工作結果并不理想,由于政府財力水平、管理水平的不足,以及從政府到個人對垃圾分類工作不夠重視等原因,很多城市的垃圾分類政策并未被真正貫徹落實,甚至在廣州、深圳等地被迫取消了垃圾分類收集政策。經過不斷的試點工作,積累管理經驗,政府在政策制定上不斷完善,管理手段不斷改進,相應的法律法規也越來越健全,居民也具備了一定的垃圾分類意識。
但這些還遠遠不夠,從個體上看,居民雖然具備了基本的垃圾分類意識,但相關的知識儲備仍然不夠,垃圾投放不夠準確,尤其在公共場所垃圾混放嚴重;在垃圾運輸環節,垃圾混放現象也隨處可見;在垃圾分類處理方面,主要還是通過集中焚燒、填埋的手段進行處理,分類處理垃圾的技術還很落后。[5]借鑒瑞典的垃圾分類和處理方式,我國可以采取以下手段來進行生活垃圾的分類與處理。
2.1建立系統化的生活垃圾管理系統
政府建立完善的垃圾分類與處理系統迫在眉睫,刻不容緩。只有政府建立完善的垃圾處理系統,生活垃圾才能被妥善處置,通過系統化的處理,才能實現城市生活垃圾的無害化、資源化、減量化目標。把集中焚燒和填埋變為分類收集、分類運輸、分類回收、分類處理,使垃圾最大限度地資源化,促進城市的進一步可持續、穩定發展。在瑞典有著十分便利的垃圾回收中心,瑞典每個居民區不到1.61km就有一個回收站。
全國約有600個市政回收中心。[6]相比之下,我國垃圾分類管理的基礎設施建設遠遠不夠,垃圾的分類運輸與處理跟不上,進而出現垃圾“先分后合”的現象。我國可以學習瑞典的垃圾收集管道系統,建立一個能夠對垃圾進行分類投遞、分類運輸、分類處理的完善體系。通過系統化的管理,真正實現生活垃圾的分類處理,建立“自上而下”的垃圾資源化綜合利用法規和完備的垃圾分類體系,從源頭上實現垃圾減量、分類和資源化。
2.2提高國民的垃圾分類意識
目前我國城市已經逐步開始垃圾分類收集、分類運輸、分類處理系統的建設,通過政府的不斷教育與宣傳,加之我國國民素質的不斷提高,民眾逐步認識到了垃圾分類的重要性,但卻缺乏相應的分類知識,不能很好地區分垃圾的種類,甚至無法辨別可回收垃圾與不可回收垃圾。這就需要政府加大對公眾的垃圾分類主題教育與宣傳力度。如若居民沒有必要的環保知識,垃圾的準確投放就會出現問題。
垃圾分類的重點在于準確地分類投放,如果投放都不能夠分類完善,分類運輸與處理便無從談起。為使民眾清楚地知道手里的每一 片垃圾該有的去處,我國政府應制定垃圾分類投放指南,讓環衛部門、專業企業、社會組織、城鄉居民理解分類原因,了解分類細則。同時制定的指南要視不同地區、不同階段等情況不斷修正改進,遵循動態原則,從最基礎的可回收垃圾和濕垃圾入手,逐步細化,最終實現垃圾的徹底分類。我國政府可以學習瑞典的教育手段,在學校基本教育課程中引入環保知識,開設相關課程,并將其作為學習指標的一部分;瑞典政府還積極與一些社會組織合作發起各種主題倡議來調動全社會力量參與垃圾減量的活動。[7]
以此為啟發,我國政府可以聯合社區或者學校圍繞垃圾分類、節約資源的主題,開展形式多樣的環保主題宣傳教育活動。在網絡如此發達的情況下,政府也可以利用論壇、公眾號、微博等多種社交平臺,借用媒體與輿論的力量大力宣傳垃圾分類的意義和垃圾分類常識,提高市民對垃圾處理重要性的認識,力圖使垃圾分類觀念逐步深入人心,營造濃厚的環保節約氛圍。廣泛培養市民垃圾分類意識,特別是重視對青少年環保意識的培養。將垃圾分類收集的意義及分類常識傳達至每一個公民,讓每個人都能夠意識到人類既是垃圾的制造者,也是垃圾污染的受害者,所有人都應擔負起治理垃圾公害這一重任。
2.3完善垃圾分類的法律體系
我國目前的法律中,涉及到垃圾處理的主要法律有《環境保護法》《固體廢棄物污染防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等,但這些法律普遍無法制約居民亂扔垃圾的問題。缺乏針對垃圾分類獎懲機制的詳細條款。要想從根源上解決垃圾分類問題,政府就必須出臺可供依據的法律條款,以法律的強制性監管企業或公民的行為,對嚴重破壞或者阻礙垃圾分類處理的人或組織進行懲罰,對為垃圾分類處理作出貢獻的人或組織,政府也應給予一定的獎勵用以鼓勵。
除了完善的法律法規,還需要相應的監督管理制度,完善行政與社會之間的聯動機制,確保垃圾分類政策的實施。[8]垃圾的分類處理需要每個人都參與進來,從日常生活中的每一件小事開始,我國政府應對垃圾分類進行監督,每個社區、企業都應被監督以免出現垃圾分類只是空喊口號,而非實際行動的情況。我國城市垃圾分類法律體系亟待完善,應通過完善基礎法律制度、明確主管部門責任、遵循寬嚴相濟處罰原則、實行行政監管與媒體監督,集社會之力做好城市垃圾分類工作,以法律治理實現城市垃圾分類長效發展。[9]
2.4積極拓展與企業的密切合作
我國的垃圾分類、回收工作屬于公共事業,主要由政府承擔,因此政府在當前的垃圾分類工作中處于絕對的支配地位。但垃圾分類絕不是政府的“獨角戲”,更需要依靠居民的自覺分類以及市場的參與。[10]過度強化政府在垃圾分類中的支配地位,給政府自身帶來了沉重的負擔,最典型的便是增加了政府的財政支出與人員負累。現有的政策和措施忽視了企業在垃圾分類中的重要作用。引導企業參與到生活垃圾分類中來,發揮市場的重要作用,不僅可以緩解政府的壓力,還可以促進垃圾處理的產業化、規?；?提升生活垃圾的回收利用率。[11]
企業作為社會現代化建設的中堅力量,在政府的帶領下能夠在生活垃圾分類和處理中發揮出巨大的能量。但目前我國并沒有打造出真正的垃圾分類處理產業,企業大多數愿意標榜自己的產品采用的材料為可回收再利用的材料,卻沒有哪個企業樂于宣傳自己的產品是利用回收二手材料進行生產的。垃圾處理其實需要的是高精尖的技術和產業,但卻常常被人誤解為低端的、骯臟的、上不了臺面的產業。我國政府應當通過獎勵政策和減免稅收政策鼓勵企業進行垃圾分類與處理的技術開發,鼓勵更多企業參與到垃圾分類與處理的事業中來。政府和企業聯合打造出一條完整的產業鏈,讓生活垃圾的分類與處理不再是難題和負擔,把它變成民眾帶來美好生活和為企業帶來真正利潤的國家優秀產業。
環境論文范例：生物質協同生活垃圾處理技術探討
3結論
生活垃圾的分類處理事關全民的生存環境問題,因此上至政府,下至個人,所有的社會團體和組織都有責任和義務參與到生活垃圾的分類管理這項事業中來。瑞典先進的垃圾分類處理系統值得借鑒,我國應結合我國國情,建立一套適合我國現狀的、完整有效的垃圾處理體系,培養國民的垃圾分類意識,完善相關法律法規制度,整合社會力量早日實現垃圾的“零廢棄”。
參考文獻
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[2]黎凌.瑞典垃圾處理模式先進在哪[N].學習時報,2019-09-20(2).
[3]劉雅星,郝淑麗.韓國垃圾管理及分類制度對我國的啟示[J].再生資源與循環經濟,2015,8(2):41-44.
[4]李莎.基于環保優先理念的居民區垃圾分類收集模式研究[D].武漢:華中科技大學,2013.
[5]江戈,王斯然.我國城市垃圾分類政策實施困難的根本原因及影響因素分析[J].環境與發展,2019,31(9):215-216.
[6]郭燕.瑞典生活垃圾處理方式及效果分析[J].再生資源與循環經濟,2020,13(2):41-44.
作者：韓艷麗,蘆梟
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