摘要：目前，在我國“放管服”改革背景之下，基層政府面臨職權(quán)履行不到位、權(quán)責(zé)劃分不清楚、服務(wù)體制建設(shè)滯后等問題，由此深入，探討了背后基層政府服務(wù)觀念不強、治理能力不足、行政權(quán)力有限等原因，于是作出了更新公共管理理念、提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)、構(gòu)建和諧行政環(huán)境的建議。
關(guān)鍵詞：“放管服”改革;基層治理;政府職能
在“放管服”改革背景下，基層政府職能的轉(zhuǎn)型研究不僅具有現(xiàn)實意義而且還具有歷史意義，即可以提高行政效率，也可以降低行政成本。改變現(xiàn)有的行政模式是加速服務(wù)型政府建設(shè)的必經(jīng)之路。
1“放管服”改革背景下基層政府面臨的新形勢
1.1面對“放”，基層政府職權(quán)履行不到位
面對以往的諸多事實，不難得出改革是需要上下配合、聯(lián)動。權(quán)力下放必然會對應(yīng)權(quán)力承接，基層政府作為簡政放權(quán)的落腳點，需要來完成上級政府的諸多任務(wù)，但面對一些復(fù)雜的問題，可能自身實力不足，從而無法滿足多樣化的公眾需求，在供需關(guān)系上產(chǎn)生矛盾，使得一些群眾產(chǎn)生或多或少的不滿情緒，長此以往可能導(dǎo)致群眾對于基層政府行政能力的不信任。職能履行沒有達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)，而且實現(xiàn)的過程十分困難，使得基層治理水平的提升受到很大的阻礙。
政工師論文范例： 全面提升政府治理能力加強國際信任與合作
1.2面對“管”，基層政府權(quán)責(zé)劃分不清晰
隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨居住人口增多、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)不到位、電子政務(wù)發(fā)展滯后等諸多困境。一個良好有序的治理方法的產(chǎn)生成了目前基層政府最大難題。第一，在基層社會治理職權(quán)劃分中存在較大的混亂性，從而導(dǎo)致在基層社會治理中出現(xiàn)遇到事情無人管理的局面。第二，基層政府對人才引入機制的不完善，使得農(nóng)村社會治理人才不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中依舊存在部分能力與職位不匹配的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力較低。第三，農(nóng)村的村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權(quán)責(zé)不清也是一個很棘手的問題，并直接導(dǎo)致農(nóng)村社會治理效率低下。在這樣的背景下，基層政府職能的發(fā)揮受到了極大的制約，權(quán)力的運行和職責(zé)的擔(dān)當(dāng)不匹配。
1.3面對“服”，基層政府服務(wù)體制建設(shè)滯后
基層政府難以適應(yīng)從管理到監(jiān)管、服務(wù)的轉(zhuǎn)變，政府職能定位不準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)中總是用制定指標(biāo)和突擊檢查等方式，背離市場法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而束縛住自己的手腳，難以達(dá)到要求。目前基層政府依舊關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及衍生出的數(shù)據(jù)報表，而非是真正的民生問題，以單一的數(shù)據(jù)來衡量人民生活的好壞，很少做到真正關(guān)心發(fā)展所需、公民所求。這就出現(xiàn)了一種病態(tài)的現(xiàn)象———服務(wù)止于口，所以就出現(xiàn)了雖然組建公共服務(wù)中心，但落實服務(wù)的卻很少，導(dǎo)致職能的喪失或者在服務(wù)群眾的過程中以一種高高在上的態(tài)度不能把服務(wù)用到關(guān)鍵之處，最終買單的依舊是群眾，久而久之更是對政府威信的褻瀆。
2“放管服”改革背景下基層政府困境原因分析
2.1基層政府服務(wù)型觀念不強
新中國成立以后計劃經(jīng)濟(jì)體制長期深入人心，基層行政人員的管理思維受到計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，使得基層行政人員在行為上或多或少有些限制，吝嗇提供服務(wù)，不能將自己的工作內(nèi)容最大化的表現(xiàn)。另外，“官本位”的傳統(tǒng)觀念依然存在，基層政府人員不能以人民為主，對公眾渴望的需求視而不見，不作為，固守陳舊落后的行政管理理念，輕視服務(wù)與民生，從而在思想和行動這兩方面上都大大制約了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。
事實上，很多基層政府在施政過程中，服務(wù)理念欠缺，不能把為人民服務(wù)的宗旨放在首位，在很多事情上草草了事，最終導(dǎo)致行政工作的公共性和服務(wù)型得不到充分體現(xiàn)，這是行政職能的重大缺失。在日常的行政工作中，行政職能的錯位和越位是典型性問題，就拿本文所重點研究的基層政府的行政職能來看，錯位和越位主要表現(xiàn)在與上級政府各部門與上級直管部門之間。
例如，在本地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資項目，基層政府就錯位較多，本該非政府組織能夠完成的職能，政府因為各種原因插手其中;最為突出的越位表現(xiàn)當(dāng)屬人事方面，上級政府在這點上就有很大的越位表現(xiàn)，使得基層政府不能發(fā)揮他們的權(quán)力，任命符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的人才，而一味地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來下達(dá)人事指令。在基層部門之間也是如此，所以導(dǎo)致職能重疊時有發(fā)生，使得各部門之間在處理問題時相互推諉，大大降低了行政效率。
2.2基層政府行政權(quán)力有限
新中國成立初期，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展被國家迅速提上日程，并為此訂立了諸多的目標(biāo)。為此，國家先后建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度，并不斷將資源傾向城市發(fā)展建設(shè)，長此以往形成了城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的背景下，我國基層政府自成立伊始，行政權(quán)力就處于弱勢，導(dǎo)致了基層政府在治理過程中常常面臨職能無法完全發(fā)揮的窘境，久而久之便產(chǎn)生了基層政府行政能力下降的不好局面。
2.3基層政府治理能力不強
基層政府治理能力不強體現(xiàn)在三個方面：
(1)基層干部認(rèn)識不足。基層政府在職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)中存有畏難情緒，不能給予基層干部明確的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致基層干部對治理工作重點認(rèn)識不足，不能夠?qū)ΠY下藥，從根本上解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一級中，面對實際工作的復(fù)雜冗繁，往往存在無從下手的情況。這使得基層干部在工作中出現(xiàn)應(yīng)付思想，一旦這種思想長久存在于日常工作當(dāng)中，這將讓工作效率大大降低，更是限制了基層干部的積極性和開拓創(chuàng)新能力。
(2)行政體制改革不健全。基層政府行政管理體制建設(shè)處在滯后的地位，體制改革不健全。在如今社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，從而促使經(jīng)濟(jì)體制不斷深入改革，政府機構(gòu)改革也應(yīng)該一并推進(jìn)，這樣才能做到和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會的發(fā)展。政府機構(gòu)改革的內(nèi)容主要是改變傳統(tǒng)的行政管理方式，提高政府的行政能力，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。但由于治理資源的匱乏和體制建設(shè)的滯后，使得基層政府無法提升自身治理能力。
(3)資源難以形成合力。一方面，部門之間利益存在差異，導(dǎo)致治理資源分配問題，另一方面，政府主導(dǎo)力度過大，人民群眾很難參與其中。在這樣的環(huán)境下，基層政府行政職能的發(fā)揮便會缺乏靈活性，日益固化，不能夠有更多的創(chuàng)新和改變。
3“放管服”改革背景下基層政府職能轉(zhuǎn)變的新路徑
3.1更新公共管理理念
“放管服”的改革背景下，基層職能轉(zhuǎn)變必須要將突出其公共服務(wù)性放到第一位。基層政府應(yīng)該將更多地資源投入農(nóng)村公共設(shè)施和提供公共服務(wù)當(dāng)中來，而不是一味地只支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量行政能力，這就要求基層政府協(xié)調(diào)好各部門之間的權(quán)力，最大效率行使職能。管理理念層面上也需要創(chuàng)新符合時代的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府的核心是要以人民的利益為重，基層干部要保持一顆為人民服務(wù)的決心，然后在此基礎(chǔ)進(jìn)行管理理念的改革，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。只有堅持為人民服務(wù)的宗旨，人民的切身利益才能夠得到最大的保護(hù)。所以在建設(shè)服務(wù)型政府的道路上一定要以人為本，還要深入貫徹依法行政的理念。
3.2構(gòu)建和諧的行政生態(tài)環(huán)境
“放管服”改革不僅是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程還是一項以民為本的惠民工程。作為基層政府要轉(zhuǎn)變固有的行政思維，給大眾一個全新的面貌。政府的努力與和諧的外部環(huán)境缺一不可。一個和諧的行政生態(tài)環(huán)境很大程度上是有利于我國“放管服”改革的深入推進(jìn)與發(fā)展。早在2004年，就政府的主要職能與作用，國務(wù)院提出了新綱要來定義和闡述。緊接著黨的十七大指出建設(shè)一個服務(wù)型政府是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和諧發(fā)展的前提條件。在此之后黨的十八大報告中也明確闡述了“深化行政體制改革”的要求。這才符合社會的發(fā)展與前進(jìn)，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。一個良好的公共服務(wù)型體系能更好地保障人民的權(quán)益，提高人民生活的幸福指數(shù)。
3.3政府職能轉(zhuǎn)變框架下基層公務(wù)員隊伍建設(shè)
普遍來看基層政府公務(wù)員制度都是在特定社會環(huán)境下形成與發(fā)展的。在現(xiàn)今的行政職能轉(zhuǎn)變過程中，就更要以發(fā)展的眼光來對待問題和解決問題這樣才能使得制度更加完善。基層政府公務(wù)員隊伍建設(shè)正處于發(fā)展階段，所以更需要一個科學(xué)明確的指導(dǎo)方向，要更加遵循社會發(fā)展規(guī)律，在以前的經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)新。在現(xiàn)有的黨政綱領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下我們要將功能性的行政職能模式進(jìn)行調(diào)節(jié)運用到實踐當(dāng)中，然后進(jìn)行科學(xué)的管理才能建立起一種優(yōu)質(zhì)的行政職能模式。
然而在現(xiàn)實生活中政府本位的思想?yún)s約束了政府與公民、政府與社會的良性互動，所以一定程度上阻礙了優(yōu)質(zhì)行政職能模式的建立。因此，基層政府公務(wù)員隊伍建設(shè)必須從影響地方政府工作效能的內(nèi)外因素著手進(jìn)行，逐步優(yōu)化與改善政府與各方面之間的關(guān)系，進(jìn)而提升基層地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力從而加大其行政能力，以構(gòu)建良好的行政職能模式為良藥，來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4結(jié)語
基層行政環(huán)境是具有一定封閉性的，要以因地制宜的政策來改善農(nóng)村社區(qū)的外部條件、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度實施的環(huán)境。強制性的政策和行為肯定會損害居民的切身利益，也會讓居民產(chǎn)生很多不良的情緒，從而會影響政府在人民心中的形象，也會使得行政效率大打折扣。基層政府在尋求行政職能轉(zhuǎn)型時不能大刀闊斧要時刻注意以下三點：
第一，“放管服”改革的方針應(yīng)該遵循群眾首創(chuàng)精神，運用靈活多變的政策實現(xiàn)體制建設(shè)各項因素的和諧發(fā)展。第二，政府需要支持和幫助“放管服”改革，在改革過程給予應(yīng)該有的有利條件，因此現(xiàn)有政府的公共管理職能需要進(jìn)一步完善達(dá)到與職能建設(shè)相匹配的程度，同時還要營造一個公平、公正、公開的制度環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有力的幫助，從而做到為人民服務(wù)的宗旨。第三，要用發(fā)展的眼光來看待問題，將精力放在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ι希@對于農(nóng)村社區(qū)長期經(jīng)營、發(fā)展有著極為重要的作用。綜上所述，中國“放管服”改革具有較強的適應(yīng)性和時代特征，也符合中國基層行政管理的現(xiàn)狀，但這并不是十全十美的，也擁有著一定的局限性，農(nóng)村基層政府的改革任重而道遠(yuǎn)，是一個時代性的難題，這就需要我們諸多政府與研究人員的努力，在社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展中結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷創(chuàng)新發(fā)展。
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作者：魏征宇
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