【摘要】 循環經濟的提出打破了傳統經濟發展理論把經濟和環境系統割裂的弊端，要求把經濟發展建立在自然生態規律的基礎上，為傳統經濟模式轉向可持續發展的經濟模式提供了新的理論范式。本文重點歸納總結國外發達發展循環經濟的成功經驗，指出我國要探索適合國情的循環經濟發展模式，建立健全相關法律法規，加快建設社會中介服務組織等。
在法治社會，“先進的經濟模式要以立法來規范”。世界上一些發達在發展循環經濟過程中都有自己的循環經濟立法，本文以立法發展比較完善的德國、日本、美國等來看立法對發展循環經濟的作用。縱觀這幾個的立法，總的來說：立法目的明確、橫向和縱向體系完備、結構合理。立法模式主要有：單個行業法立法模式和混合立法模式。德國是世界上最早發展循環經濟的之一，其立法模式為單個行業法立法模式，包過法律、條例、指南三個層面，1972年制定了《廢物處理法》，1991年制定了《包裝廢棄物處理法》，1994年制定了《循環經濟和廢物處理法》，經三次修改1996年制定了《循環經濟和廢棄物管理法》。在此基礎上，德國于1991年通過《包裝條例》，1992年通過《限制廢車條例》，逐步建立了完善的法律體系。日本采取自上而下的立法方式，分基本法、綜合法、專項法三個層面，制定《循環型社會形成推進基本法》，在此基礎上建立兩部綜合法：《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》，在綜合法的框架下制定各種專項法律法規，包括：《多氯聯苯廢棄物妥善處理特別措施法》、《容器和包裝物的分類收集與循環法》、《專門在利用法》、《建筑材料循環法》、《綠色采購法》、《化學物質排出管理促進法》、《特種家用機器循環法》等。而美國采取混合立法模式，雖然沒有一部全國性的立法，但各個州都有自己的循環經濟法律法規，促進循環經濟的發展。
在循環經濟的發展過程中，應當發揮引導作用，制定財政政策、稅收政策、獎勵懲罰政策、采購政策、收費政策等相關政策。目前一些發達采取的具有不錯效果的政策有：（1）征收新材料稅，目的是減少廠家對新材料的使用，在源頭減少資源的使用。（2）征收填埋和焚燒稅，從而迫使企業對廢棄物進行多層次的利用，減少廢棄物的排放。（3）征收生態稅，目前德國已開始征收生態稅，除風能、太陽能等可再生資源外，其他能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，鼓勵使用可再生能源。（4）減稅退稅政策，美國對購買回收再生資源及污染防治型設備的企業可減稅（銷售稅）10%，日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內，除普遍退稅外，還按價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈裝置等，除實行特別退稅外，還可退還3年的固定資產稅。（5）垃圾處理預交費制度，一些發達采用預交金制度，一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術的研究開發。（6）按垃圾數量收費，從而使企業對自己的行為負責，促使其減少垃圾數量的制造。（7）廢舊物資商品化收費，即對廢棄物再商品化收取一定的費用。（8）收取污水治理費，在德國，居民用水中含有污水治理費，市民用水每立方米為7.5馬克，其中2.5馬克歸飲水，5馬克歸廢水處理。（9）押金抵押返回政策，德國對飲料瓶收取押金制度，很好地減少了瓶子的浪費。（10）綠色采購制度，規定必須優先采購使用可再生資源的產品。（11）者責任延伸制度，明確規定了者的產品責任和產品使用后廢棄物的處理責任。（12）循環目標制度，在開展各項循環經濟活動過程中，確立明確、具體的循環目標制度作為導向，有利于實踐活動有目的性、有針對性的開展。（13）綠色信貸制度，對采取可再生資源、致力于廢棄物回收利用、新節能技術研發的一些企業，提供優惠信貸服務，但同時在對循環經濟產業貸款時，要嚴格把關，防止混水摸魚。
企業是發展循環經濟的主體，企業的發展狀況直接關系到循環經濟發展的好壞。一些發達的企業如杜邦、丹麥卡倫堡工業園區都是很好的企業發展模式，發達在完善本國循環經濟立法的同時，還注重企業的社會責任。終端產品的企業一般都要承
產品回收再利用的責任。無論是者責任原則，還是家用電器循環利用的法律規定，都要求企業必須按照規定處理和循環利用最終使用后的廢棄物。廠家有責任回收利用自己的產品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業要實行綠色設計，推廣清潔，建立綠色工業園區，實施綠色營銷和綠色管理。同時應強調資源利用和環境保護中權力和責任的相當匹配，逐步形成企業社會責任的社會化、制度化，使得企業從追求利潤最大化到社會價值最大化。
發展循環經濟不僅需要的提倡和企業的自律，同時需要全社會公民的共同參與，在對循環經濟不斷地宣傳教育的過程中，公眾參與的程度也會越來越高。一些發達非常重視循環經濟的宣傳教育，在電視上、報紙上、甚至于街頭進行宣傳教育，美國把每年11月15日定為“循環利用日”，日本把每年10月定為“循環宣傳月”，運用各種手段與傳媒加強對循環經濟的宣傳，提高國民對實現零排放或者低排放的環保意識，從幼兒到老人各個年齡層，在學校、社區、家庭、單位等多種場所進行宣傳教育，并且把環保教育列為學校教育，通過小孩來影響大人們的消費行為。同時，由于消費者意識的提高，從而促使企業行為的改變，消費者對可再生資源的產品的偏好使得企業不得不可再生資源的產品。
社會中介組織的作用是部門和盈利性部門無法代替的，要是做到循環經濟在全國開展，公眾的參與是必不可少的，下面具體介紹其他一些在這些組織建設方面的情況。（1）日本的廢舊物品回收情報服務機構。日本大阪有關部門專門建立了廢舊物品回收情報服務機構。該機構還出版《大阪資源信息循環月刊》，定期發布各類廢舊物品方面的信息。同時，該機構還定期組織廢舊物品調劑交易會，及時溝通信息、調劑商品余缺，推動垃圾減量運動的發展和消費的節約，推進循環經濟的發展。（2）加拿大的社區服務組織。蒙特利爾市定期與社區服務組織簽訂環境維護與廢棄物回收合同，由該組織動員社區群眾和志愿者擔任區域內環境監督檢查工作，協助貫徹落實相關政策，推進循環經濟的發展。（3）英國的環保團體。該組織是環境領域的非組織，其職責是對制定的環境法的實施過程進行監測，并幫助當地把可持續發展的觀念貫穿到經濟與社會發展的項目中去。同時，監督企業以更加積極自覺的態度保護環境，在發展循環經濟中發揮著重要的作用。
發達從其本國的國情出發，選擇適合其發展循環經濟的切入點和發展目標，各有特色，但總的來說，發達基本上走的是“先污染，后治理”的發展道路。德國源于本國垃圾處理，然后向各領域擴展，因此也稱為“垃圾經濟”。二戰后的日本實行“追趕型”和“趕超型”的發展經濟道路，經濟的高增長以資源的高消耗為代價，為了解決發展與環境出現的問題，日本提出發展循環型社會的發展目標。我國處于工業化中期，在向工業化和城市化的發展轉變過程中，處于較低的發展階段，因此我們絕不能走發達的“先污染，后治理”的發展道路，我們應該尋求綜合性和根本性的戰略措施來解決復合型生態環境問題。
發達的循環經濟首先是從解決消費領域的廢棄物問題入手，向領域延伸，最終旨在改變“大量、大量消費、大量廢氣”的社會經濟發展模式。從當前我國高速經濟發展所引發的社會與生態問題來看，發展循環經濟的根本目的是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走出新興工業化道路，解決復合型環境污染問題，實現經濟目標與社會目標的和諧發展。所以，我國循環經濟實踐最先應從工業領域開始，并逐漸拓展到包括企業內部循環經濟體系（小循環）、產業循環經濟體系（縱向中循環）、區域循環經濟體系（橫向中循環）和社會整體循環體系（大循環）等四個層面。
在小、中、大循環層面上，我國仍存在很多問題：在小層面上，要求企業提高研發清潔技術，引進設備，但由于企業為尋求利潤增長而引起的外部性問題沒有付出足夠的成本，有的企業并沒有發展循環經濟的意識，或是缺乏這種技術和信息的獲取渠道，加上的賞罰政策并沒有落到實處，從而使得他們沒有動力去改進設備、提高廢棄物處理技術以降低環境污染。
因此，我們必須轉變觀念，提高政策執行力度，避免重蹈發達“先污染，后治理”的覆轍。在中層面上，目前我國國內有一些工業園或企業群的產業鏈建設取得了一定的成果，但還有些不足：生態工業區的共生網絡還不夠完善合理，產業鏈還需要加寬加深，整體布局還未形成一種有效的互補狀態，各區的建設良好，但區間的聯動不足，缺乏自發形成的產業鏈，多為主導型，不能很好地發揮市場作用。在大的循環層面，我國只提出了建設循環型社會的目標，但并沒有制定相應的發展戰略，法律法規還很不完善，因此，發展循環經濟對我國來說是一個循序漸進的發展過程，需要全民的共同參與。
我國雖然已經有《清潔促進法》、《環境影響評價法》等幾部立法，但總的來說立法比較籠統，主要是宏觀的一些概括性說法，在微觀上并不能夠得以實現，立法目的不夠明確，沒有形成一個法律體系，立法跟實際脫節，甚至有違實際情況，與其他部門的法律法規不配套。我國循環經濟立法還處于初級階段，我們可以借鑒一些的立法經驗，比如可以制定一個基本法，對總目標進行規范，在此基礎上建立各項專項法、基礎法等，根據各個行業的污染情況，指定一個立法的先后，可以先在汽車、建筑材料、廢舊家電、一些電力行業等進行立法，逐步形成一個完善的法律法規體系。但同時我們應注意到我國的特殊國情：區域經濟不同，有的是工業中心，有的是金融中心，采取的措施當然有別。因此立法不應太籠統，而應有針對性，防止法律一刀切的情況，要結合各種政策，將法律切實落到實處。
根據我國的特殊國情，發展循環經濟的政策尤為重要。與法律法規相比，政策具有相對靈活性和時效性強的特點，因此，在制定一些政策的同時，應該看到，在發展循環經濟的初期可能會出現短期的“不經濟性”，但長期卻是“經濟性”的，這就要求發揮主導作用，重視和推進循環經濟的建設，增加公共投入，制定戰略計劃，并且建立完善的管理體制和監督體制，保證這些政策能夠順利的得以實施。我國在發展循環經濟的過程中，可以借鑒國外一些發達的做法，結合我國的具體國情，將法律法規與政策良好的結合，保證在法律法規的體制下，將各種政策落實，切實地推進循環經濟的發展。目前我國的家電汽車“以舊換新”的政策，就是一個很好的嘗試，對個體回收人員的清理整頓，建立統一管理和規范化再生資源回收隊伍，這都是我國特殊國情下可形成的循環經濟政策。
發揮消費者和普通民眾的作用，進一步進行宣傳，變節能環保為全民節能環保，這對我國的節能、清潔具有重要的意義。我國的資源人均相對匱乏，因此提高我國國民的憂患意識也必須是宣傳教育的一個重點，從而激發各種社會資金力量，為循環經濟建設服務。
我國發展循環經濟的時間并不長，沒有形成發展循環經濟的完善體系，社會中介服務組織的重要作用并沒有得到充分重視，一些專門的中介服務組織還很少。同時，一些已經建立的中介服務組織的作用并沒有得到很好的發揮，公眾的參與積極性不高，的宣傳鼓勵也不夠。因此，首先，我們有必要加快建立性和地區性的中介服務組織，尤其是信息服務機構，為、企業和消費者及時提供國內外的相關信息和服務，并為制定法規政策和企業制定環境管理策略等提供決策依據和服務。其次，各地方要通過各種方式發揮社區服務組織的作用，使的有關法規和政策通過該組織得到貫徹和落實。而且要積極支持現有的環保團體的發展。目前我國的環保團體還主要局限于北京，而且這些團體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環保團體的發展受到了限制，因而應從政策上對其進行鼓勵和支持，加快人才的培養，促進其順利發展。
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