【摘要】經(jīng)過近十年的高等教育大眾化和教育財政改革的不斷推進(jìn)與發(fā)展,我國高校已進(jìn)入外延規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變時期。而地方高校作為“擴(kuò)招”的主力軍,將面臨更大的質(zhì)量提升所需資金壓力。拓展經(jīng)費(fèi)收入來源,改變經(jīng)費(fèi)來源兩元結(jié)構(gòu)將直接關(guān)系地方高校未來發(fā)展。文章從地方高校經(jīng)費(fèi)來源的現(xiàn)狀分析入手,剖析其經(jīng)費(fèi)來源拓展的機(jī)遇,從、企事業(yè)單位、自然人以及學(xué)校自身四途徑論述了當(dāng)前地方高校拓展經(jīng)費(fèi)來源的策略。
從1999年開始,經(jīng)過10年的發(fā)展,我國高等教育在規(guī)模擴(kuò)招以及教育財政體制改革的雙推動下取得了長足發(fā)展。截止到2008年,全國普通高校共2263所,其中,中央部委屬高校111所,地方屬高校1514所,民辦高校638所,各類在校生達(dá)2907萬人,校均規(guī)模達(dá)8679人,毛入學(xué)率達(dá)23.3%。高等教育的規(guī)模發(fā)展,離不開地方高校的巨大貢獻(xiàn),可以說承擔(dān)了更多的“擴(kuò)招”責(zé)任和壓力,但同時也帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量問題和債務(wù)問題。當(dāng)前,地方高校質(zhì)量問題和債務(wù)問題已提到解決日程,解決的一個關(guān)鍵因素是教育經(jīng)費(fèi)問題,而這些問題的解決離不開經(jīng)費(fèi)來源的拓展。本文基于地方高校擴(kuò)招十年后的經(jīng)費(fèi)來源總量及結(jié)構(gòu)變化,就地方高校所面臨的機(jī)遇以及拓展提出一些思考和對策建議。
伴隨著高等教育體制改革和高等教育財政改革,高校的經(jīng)費(fèi)來源模式發(fā)生了巨變,形成了高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化的格局,但中央高校和地方高校的經(jīng)費(fèi)收入來源總量、結(jié)構(gòu)存在較大差異。對于地方高校來說,需要在穩(wěn)定教育規(guī)模的后擴(kuò)招時期進(jìn)一步拓展經(jīng)費(fèi)來源。我國高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道在20世紀(jì)80年代以前,全部來自于撥款。80年代以后,尤其是90年代以來,呈現(xiàn)多樣化和多元化趨勢,其經(jīng)費(fèi)收入按來源分為預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款、教育附加撥款、事業(yè)性收入、產(chǎn)業(yè)投資及資產(chǎn)經(jīng)營性收入、捐贈收入和其他收入六大類,其中預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款由各類教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款構(gòu)成;事業(yè)性收入由各類學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)科研經(jīng)費(fèi)收入等組成。
不同經(jīng)費(fèi)收入來源又有著不同的方式和途徑,如財政撥款目前主要有定額撥款、專項(xiàng)撥款和合同撥款等不同撥款方式,分別來自財政主管部門、科技主管部門、教育主管部門等。學(xué)費(fèi)又來自全日制本專科生、自考生、成教生、研究生、碩士生(專業(yè)學(xué)位)等。可以說,高校經(jīng)費(fèi)來源由六大類及較多小類構(gòu)成,每一小類又面對一個細(xì)分市場,需要高校去分析挖掘。下面就現(xiàn)實(shí)角度著重分析地方高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化狀態(tài)。
隨著高等教育規(guī)模的發(fā)展和教育財政改革的深入,地方高校的經(jīng)費(fèi)來源也取得了很大發(fā)展。但與中央高校相比,經(jīng)費(fèi)來源總量上的差異比較明顯。以擴(kuò)招十年后的2008年為例,中央高校人均教育經(jīng)費(fèi)總量是地方高校的2.26倍,人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)總量是地方高校的近1.94倍。可以說地方高校面臨的資金壓力比中央高校更大,也說明地方高校的教學(xué)質(zhì)量問題更嚴(yán)重,地方高校在質(zhì)量提升建設(shè)和經(jīng)費(fèi)來源拓展過程中,所面臨的壓力比中央高校要嚴(yán)重,任務(wù)更艱巨。
財政性經(jīng)費(fèi)來源是高校經(jīng)費(fèi)來源的主渠道,起著穩(wěn)定支撐的基本保障作用,但在“多渠道籌集資金”的教育體制改革推動下,地方逐漸降低了自身財政責(zé)任,地方高校的財政性經(jīng)費(fèi)來源占總收入來源比逐漸降低。2008年中央高校總經(jīng)費(fèi)來源的56.15%是財政性經(jīng)費(fèi)撥款,而地方高校總經(jīng)費(fèi)來源中只有44.12%是財政性經(jīng)費(fèi)撥款。但這種差異又主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)撥款方面,其中,中央高校科研經(jīng)費(fèi)撥款收入達(dá)到11.46%,而地方高校卻不到1%。說明中央高校的科研實(shí)力更強(qiáng),獲得科研撥款收入的可能更多。
地方高校因其主要依靠擴(kuò)大招生規(guī)模獲得發(fā)展模式,地方高校學(xué)雜費(fèi)收入占全部經(jīng)費(fèi)收入來源的比重不斷增加,2008年其占總經(jīng)費(fèi)收入的40.95%,而中央高校僅占18.08%,地方高校是中央高校的2倍多。這表明地方高校在擴(kuò)招和學(xué)費(fèi)改革的背景下,地方高校的經(jīng)費(fèi)收入對于學(xué)雜費(fèi)收入有著較強(qiáng)的依賴。
由表1可知,中央高校財政撥款(扣除科研撥款)和學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)收入和占總經(jīng)費(fèi)收入的62.77%,而地方高校財政撥款(扣除科研撥款)和學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)收入和占總經(jīng)費(fèi)收入的84.29%,地方高校比中央高校高20個百分點(diǎn),地方高校“財政撥款和學(xué)雜費(fèi)”收入的兩元結(jié)構(gòu)比較明顯,中央高校的經(jīng)費(fèi)收入多元化格局比地方高校明顯,成效大。
由表2可知,地區(qū)地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)最高的是北京市,分別達(dá)到31416.44元和26181.80元,分別是全國地方高校平均數(shù)的2.16倍和3.73倍,分別是全國地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低的安徽省和湖北省的3.21倍和6.64倍。同時,生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與生均總教育經(jīng)費(fèi)比重最大的是北京、西藏、寧夏三省市,已達(dá)80%以上;而比重最小的有河北、遼寧、福建、江西、湖北、四川六省,低于40%。
由地方高校經(jīng)費(fèi)收入多元化發(fā)展現(xiàn)狀分析可知,地方高校的學(xué)雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)收入依存度高,而其科研服務(wù)經(jīng)費(fèi)收入低,這與地方高校大多數(shù)是教學(xué)為主、科研實(shí)力和社會服務(wù)能力比較弱、自身籌集經(jīng)費(fèi)收入的能力不足有關(guān)。同時,因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,中央與地方財政實(shí)力以及對所屬高校的財政支持力度不同,導(dǎo)致地方高校普遍存在著經(jīng)費(fèi)收入來源總量低,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的問題。但當(dāng)前加大對高等教育的投入、中央加大對地方高校的支持、地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展等都為地方高校進(jìn)一步拓展經(jīng)費(fèi)收入來源提供了機(jī)遇,為地方高校改變經(jīng)費(fèi)收入來源兩元結(jié)構(gòu)提供了拓展空間。
隨著我國高等教育的規(guī)模擴(kuò)張,債務(wù)問題逐漸成為影響高等教育可持續(xù)發(fā)展的最大隱患。地方高校往往因其自身經(jīng)費(fèi)收入來源比較單一問題,影響著地方高校質(zhì)量建設(shè)投入和內(nèi)涵建設(shè),影響著地方“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施和教育對地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這也迫使地方不得不花大力氣解決地方高校債務(wù)問題。如廣東、江蘇、江西等省都開始了大規(guī)模債務(wù)化解,增加專項(xiàng)撥款,其中,江蘇省累計債務(wù)化解財政撥款已達(dá)122億元。
隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,地方越來越認(rèn)識到高等教育的重要性,認(rèn)識到地方高校對地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。特別是地方財政收入增長,使得地方能拿出更多的資金支持地方高校發(fā)展,如江蘇省就在原有的基礎(chǔ)上,新增特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金近十億元。同時,隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,政產(chǎn)學(xué)研的合作發(fā)展將更加廣泛和深入,地方高校為地方社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的需求更多,要求更強(qiáng),地方高校也更容易從為地方社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中獲得更多的社會科研經(jīng)費(fèi)、社會培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持。
當(dāng)前高等教育財政改革的深入發(fā)展著重體現(xiàn)為中央財政加大了對地方高校的支持力度,加大了對地方高校學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)創(chuàng)新建設(shè)以及人才建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入,逐漸從以前單純支持中央高校發(fā)展的局面,改變?yōu)槿嬷С种醒敫咝＜皩ｍ?xiàng)支持地方高校發(fā)展,如2010年啟動的中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2010—2012),每年拿出55億專項(xiàng)支持地方高校發(fā)展。一方面在加大對地方高校發(fā)展的直接支持外,通過完善捐贈稅收優(yōu)惠政策和財政支持政策,如擴(kuò)大捐贈稅收抵扣額度、范圍,支持高校教育基金會的發(fā)展,中央級普通高校捐贈收入財政配比資金政策等。地方高校將從這些政策的改變中獲得更多的經(jīng)費(fèi)收入來源。
因此,地方高校應(yīng)充分把握和地方財政政策,針對其自身地理位置、學(xué)科建設(shè)、人才優(yōu)勢、科研實(shí)力、社會服務(wù)能力、發(fā)展戰(zhàn)略以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,加大與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合,提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度和水平,利用市場化手段來拓展經(jīng)費(fèi)收入來源。
地方高校經(jīng)費(fèi)收入來源拓展過程也就是地方高校擴(kuò)大財政經(jīng)費(fèi)收入,改變經(jīng)費(fèi)收入兩元結(jié)構(gòu),增強(qiáng)財政撥款與學(xué)雜費(fèi)收入之外的其他經(jīng)費(fèi)收入來源的過程。
財政經(jīng)費(fèi)撥款永遠(yuǎn)是高校資金來源的主渠道,也是地方高校經(jīng)費(fèi)收入來源拓展的主方向,該渠道的拓展受到地方對地方高校的支持力度、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響。財政經(jīng)費(fèi)撥款按用途主要分為教學(xué)撥款、科研撥款以及學(xué)生資助撥款三部分,其中又分為定額撥款和項(xiàng)目撥款;資金渠道按主管部門不同分別來自教育主管部門、科研主管部門和財政主管部門等;有的資金來源是根據(jù)學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)層次、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行的定額撥款,它是相對固定而穩(wěn)定的,所有學(xué)校基本無差別,無須競爭,基本一致;有的是專項(xiàng)撥款與項(xiàng)目撥款,是根據(jù)具體項(xiàng)目或特殊需要而進(jìn)行的撥款,它與學(xué)校學(xué)科類別、辦學(xué)層次等直接相關(guān),具有較強(qiáng)的競爭性,不是所有學(xué)校都有相同的專項(xiàng)撥款。
1.建立統(tǒng)一的信息共享平臺和信息搜索機(jī)制,一方面全面整理和分析現(xiàn)有來自不同部門資金狀況,分析學(xué)校現(xiàn)有資金籌集的優(yōu)勢和劣勢,特別是要與同層次競爭學(xué)校進(jìn)行對比,搜集該類學(xué)校相關(guān)資料和信息。另一方面要從資金來源渠道的財政主管部門、教育主管部門和科技主管部門搜集相關(guān)信息,掌握他們的工作規(guī)劃和資金支持的動態(tài)變化,預(yù)先了解和掌握這些部門資金專項(xiàng)撥款的安排和動態(tài)趨勢,如中央支持地方高校發(fā)展資金、教學(xué)質(zhì)量資金、可再生資源利用資金等專項(xiàng)資金支持。
2.地方高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前資金撥款方式的改變,積極整合學(xué)校資源,優(yōu)化學(xué)校規(guī)模結(jié)構(gòu),一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有學(xué)生規(guī)模,改變過去單純依靠學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金來源的增加,另一方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu),特別是學(xué)生專業(yè)類別和層次類別結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。對于競爭性專項(xiàng)撥款,學(xué)校應(yīng)積極爭取,要通過資源的內(nèi)部整合實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)實(shí)力的增強(qiáng),為專項(xiàng)資金的申請?zhí)峁?qiáng)大的支撐。
根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的“成本分擔(dān)”理論,教育的直接受益者學(xué)生及其家庭必須承擔(dān)部分教育成本,繳納一定的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。對于地方高校來說,擴(kuò)大學(xué)校的招生規(guī)模和辦學(xué)層次是拓展該部分資金來源渠道的直接形式,但擴(kuò)大招生規(guī)模必然帶來相應(yīng)的師資、設(shè)備等軟硬件建設(shè)投入的增加,否則會導(dǎo)致教育質(zhì)量的降低,最終影響到學(xué)校生源的穩(wěn)定性,造成學(xué)校社會地位的降低,反過來影響到學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入來源。
1.學(xué)校招生規(guī)模的拓展。根據(jù)財政定額撥款方式的規(guī)定,學(xué)校的學(xué)生規(guī)模直接影響著學(xué)校的學(xué)費(fèi)資金和財政定額撥款資金量,學(xué)校在校生越多,學(xué)費(fèi)收入資金和財政定額撥款資金也就越多。但招生規(guī)模的擴(kuò)展一方面受到整體的招生計劃的限制,同時也受到學(xué)校現(xiàn)有師資、學(xué)科發(fā)展歷史、設(shè)備設(shè)施狀況的制約。特別是經(jīng)過近十年的規(guī)模擴(kuò)張,學(xué)校的教學(xué)教育質(zhì)量已成為今后十年或更長時間內(nèi)的主要任務(wù),決定了學(xué)校能否繼續(xù)維持現(xiàn)有規(guī)模的關(guān)鍵。
2.學(xué)校辦學(xué)層次的拓展。學(xué)校的辦學(xué)層次同樣影響著財政定額撥款量,但辦學(xué)層次的提升或拓展都需要學(xué)校相應(yīng)的教育能力的支撐,如擴(kuò)大研究生招生比重,就需要學(xué)校擁有更多的研究生導(dǎo)師、科研經(jīng)費(fèi)、碩博士專業(yè)點(diǎn)的支撐,這些也都是學(xué)校綜合實(shí)力的體現(xiàn),任何一個專業(yè)點(diǎn)的建設(shè)和提升都需要大量的師資經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)的支撐,需要長期的投入積累。
3.學(xué)校專業(yè)分布的拓展。專業(yè)分布越廣,學(xué)校可招生的專業(yè)也就越多。而專業(yè)分布又和一所學(xué)校的專業(yè)發(fā)展歷史非常相關(guān)。地方高校專業(yè)的拓展必須依托現(xiàn)有特色優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行。
地方高校如何在穩(wěn)定招生規(guī)模的前提下,還應(yīng)加大學(xué)校外教育市場的培育和拓展,如拓展培訓(xùn)市場,增加培訓(xùn)收入等。
面向市場的資金渠道主要有企業(yè)資金(如科研合作資金、技術(shù)培訓(xùn)資金、無償捐贈資金等)、金融機(jī)構(gòu)資金(如銀行合作資金等)、個人資金(如個人捐贈資金等)。以上經(jīng)費(fèi)收入來源有的是無償性的,如捐贈資金;有的是有償性的,如科研合作資金;但所有這些收入來源渠道都存在著程度不同的競爭性,這些資金的獲取量直接與學(xué)校的競爭實(shí)力和競爭行為密切相關(guān)。
1.企業(yè)資金的經(jīng)費(fèi)收入來源拓展。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的深入,企業(yè)資金目前已成為各高校積極爭取的主要經(jīng)費(fèi)收入來源,獲取企業(yè)資金的形式主要有科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、共建實(shí)驗(yàn)室、共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地以及無償?shù)膬x器設(shè)備捐贈、獎助金捐贈或貨幣資金捐贈。地方高校與中央高校相比,其科研實(shí)力和人才實(shí)力存在一定差異,但其有著鮮明的地方特色,其獲得企業(yè)資金,特別是本地企業(yè)資金有著更強(qiáng)優(yōu)勢。所以地方高校應(yīng)立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作,強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),獲得更多的企業(yè)科研資金支持和本地社會捐贈資金。
2.個人資金的經(jīng)費(fèi)收入來源拓展。個人資金的籌集主要是積極爭取個人的無償捐贈資金,對于個人捐贈資金的積極爭取需要學(xué)校建設(shè)完善的校友聯(lián)系制度,建立起從招生、教學(xué)、學(xué)工和畢業(yè)后的整套校友資料,建立起主動的聯(lián)系制度,克服目前校友工作僅僅為杰出校友服務(wù)的短視行為。
3.加大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的地方支持。地方高校因其特有的地理位置和隸屬關(guān)系,其學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究往往具有更強(qiáng)的地方特色,與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密度更高。如何針對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,走一條服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展的雙贏之路,是地方高校經(jīng)費(fèi)收入來源拓展的一個重要戰(zhàn)略。如南京工業(yè)大學(xué)作為一個地方高校,充分利用其“大化工、大建筑”的學(xué)科特色與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系,通過“頂天立地”的科研戰(zhàn)略,通過引進(jìn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)校園,“十五”期間,累計獲得各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)收入超15億元。
面向?qū)W校自身的經(jīng)費(fèi)收入來源拓展主要指學(xué)校利用自身的科研優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)出租出借、資金的金融運(yùn)作等方式的經(jīng)營與服務(wù)收入拓展。這些資金的取得與前面各渠道資金存在一定的聯(lián)系,但其更多的是基于高校自身的經(jīng)營。
1.產(chǎn)業(yè)投資收益收入來源拓展策略。近幾年,隨著高校產(chǎn)業(yè)改革的深入,學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在逐年增加,但收益分配的比例過低,既有校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利潤不高的問題,更有校辦企業(yè)學(xué)校股權(quán)分散造成的后果。所以,學(xué)校在投資校辦企業(yè)或委派董事時一定要明確學(xué)校收益實(shí)現(xiàn)問題,要避免企業(yè)長期不分股利的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.資產(chǎn)出租出售收入來源拓展策略。高校利用自身校區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,開展資產(chǎn)出租出售,通過讓渡資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán),通過資產(chǎn)的空間置換換取資產(chǎn)的增值來獲得各項(xiàng)經(jīng)營與服務(wù)收入。
3.存量資金金融運(yùn)作收入拓展策略。高校在日常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必然存在一定的存量資金和金融市場,如捐贈資金的留成,職工工資的代發(fā)、學(xué)費(fèi)代收等,而這些為高校進(jìn)行資金運(yùn)作提供了需求,前者受到政策性約束,只能進(jìn)行定期存款而獲得利息收入;后者可通過市場的讓渡獲得銀行在學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)方面的投入支持,如校園一卡通建設(shè)資金。
經(jīng)費(fèi)收入來源的拓展策略并不存在唯一正確或最優(yōu)的方式或途徑。每個地方高校的地理位置、發(fā)展歷史、學(xué)科水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資力量、資產(chǎn)規(guī)模以及面對的群體對象等差異都是決定不同高校采用不同拓展策略的內(nèi)在影響因素。不論是采用單一的擴(kuò)大財政經(jīng)費(fèi)收入來源的拓展方式,還是采用多途徑、多元化的拓展渠道和方式,各地方高校要與促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研和社會服務(wù)發(fā)展相適應(yīng),必須保持地方高校的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。●
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