論文摘要:農村基拙教育資源配置存在諸多問題，表現為:財政投入嚴重不足;學校布局不夠合理，規模效益較差;人力資源使用效率低;物力資源奇缺，使用效率低下;經營管理不善，造成人為浪費嚴重;資源配置存在明顯的地區差異、城鄉差距;資源配置起點低，軟硬件建設滯后。實現農村基礎教育資源優化配置的對策是:加大對農村基礎教育的投入力度;理順農村基礎教育管理體制;遵循教育規律，提高教育資源的管理水平;合理調整學校布局，提高規模效益;合理配置教師資源
我國農村基礎教育經費長期處于較低水準，近10年來這種狀況雖有所改變，但其在教育投人中的比例仍然偏低，而且近來又有所f降。農村基礎教育各級學校財政預算內教育經費支出情況見表l
從表1中可以看出，農村財政預算內教育經費占全國財政預算內教育經費的比例呈逐年下降趨勢普通中學從1997年的10.8%下降到1999年的9.4%，3年下降了1.4個百分點;小學從1997年的20.8%下降到1999年的19.94%3年下降了0.86個百分點，下降水平均高于全國，中學3年下降了l個百分點，小學3年下降了0.5個百分點，從2000年開始，全國基礎教育各級學校財政預算內教育經費義有所回升，但增長幅度均不大，具體到生均預算內教育事業費及生均預算內公用經費支出，見表2
從表2中可以看出，農村中小學生均預算內教育事業費與生均預算內公用經費支出與全國平均水平相比仍有一定的距離。生均預算內教育事業費支出小學相差近62.59元，普通中學相差近230.25元，而且有逐年拉大的趨勢;生均預算內公用經費支出，如果說農村小學與全國水平相差不大(10元左右)的話，那么中學差距則是十分明顯的，年均相差近35.72元。因此，與全國相比，不論是基礎教育各級學校財政預算內教育經費支出，還是具體到生均預算內教育事業費支出、生均預算內公用經費支出，農村地區仍然偏低，而且有逐年下降的趨勢，這與我國基礎教育的態勢是極不相稱的.
在廣大的農村地區，由于受舊的經濟體制和傳統經濟增長方式的影響，在教育發展上存在重速度、輕效益，重數量、輕質量，重外延、輕內涵的傾向，從而造成了農村基礎教育遍地開花的現象”’。“村村有小學，鄉鄉有中學”，學校布點偏多，規模偏小，班額不足，進而為農村基礎教育帶來一系列的問題，如形不成一定的教學能力，師資、設施得不到充分使用，人、財、物資源浪費等。以甘肅省基礎教育學校辦學規模為例，見表3
從表3中看出，甘肅省近幾年農村學校的辦學規模在不斷擴大1997年，甘肅省農村普通中學校均學生數為395.5人，校均班數為10.8個;農村小學校均學生數為112.8人，校均班數為4.07個。到2000年，農村中學校均學生數和校均班數分別增長到817人、15.7個班，農村小學校均學生數和校均班數分別增長到193人、6.24個班。但比較而言，無論是與城市基礎教育各級學校比，還是綜合其他各國情況看，其規模依然偏小。一般來講，目前我國在校生校均規模應是中學以24~30班/校，40~50人/班，全校共1350一1500人為宜;小學以18一24班/校，40一50人/班，全校共720一810人為宜(2)。這樣就可以有計劃地調整和使用人力資源和物力資源，降低單位辦學成本。相反當學校平均規模較小時，單位辦學成本(即培養一個學生所需費用)較高，導致規模效益差，資源使用效率低，造成資源的浪費。
在我國廣大的農村地區，基礎教育各級各類學校的教師資源配置存在著相當大的差異，各配置主體按分級管理權限，依據自己事權范圍和職責范圍大小，優先滿足自身所轄學校的教師需求(3)。在具體運作中，每配置一次，就篩選一批素質相對較高的教師優先滿足城市和集鎮學校，然后再滿足邊遠農村學校，這種教師資源的不平等分配，造成城市、集鎮(或鄉)學校人才集堆而形成隱性浪費，而邊遠農村學校則教師資源嚴重不足，從而拉大了農村學校與城鎮學校在辦學條件上的差距和學生在享受教育資源上的差距，進而不斷產生新的薄弱學校，客觀上延緩了農村學校和農村學生的發展
生師比可從某個側面反映出教師的使用效率及教師的分布情況據教育事業統計公報顯示，在廣大的農村地區，生師比居高不下，而且有逐年增長之勢。見表4。
按照各國生師比的情況，普通小學和普通中學的生師比分別為25:l左右和18:1左右較為適宜。從這個角度看，廣大農村地區的生師比基本合理，然而，進一步研究發現，這比值上的正常卻顯示出了不合理的另一面:雖然農村學校生師比接近國際水平，但由于農村地區條件相對較差，在師資配置中存在著事實上的不公平，因而農村基礎教育學校實際的教學效率十分低下，存在著質與量的嚴重沖突，產生一了另一層面的生師比不協調。
往屆畢業生復讀和中小學生留級重讀，人為地延長了學制，超常占用師資、校舍和教育設施，也即重復消耗了教育資源。全國每年小學輟學率約3%，初中輟學率在7%以上，而農村小學生的留級率高達20%一25%。這樣按正常人學率投人的年度教育經費，由于學生輟學而獲益較小，又由于留級率高使正常的投人往往不夠，仍需增加投人，從而造成浪費
就我國目前農村普通中小學的實際情況看，主要的問題是多數學校設備差，物力資源缺乏廠全國農村僅有一半左右的中學和少數小學建立了實驗室，絕大多數學校沒有按教學要求配齊實驗儀器，普遍存在著由短缺引起的內耗。調查發現，農村有些學校，實驗室建好了卻因實驗儀器或是實驗材料不足而空在那里，或是雖然學校實驗儀器設備按標準配齊了，但由于沒有足夠相應的實驗室，致使部分教學儀器設備不能發揮應有的效用。另外，由于農村學校本身創收能力差甚至無創收能力，再加上實行多架道籌措教育經費的方針，使得學校教育經費的籌措十分困難，學校的辦學條件不能得到根本改善，從而使農村中小學在辦學條件方面的差矩越來越大。同樣以甘肅省幾項辦學條件的現狀為例，長期以來，甘肅省)’一大農村地區的辦學條件沒有得到根本改善，危房到處存在，課桌一直短缺廠據統計甘肅省1998年普通中學危房面積為94100平方米，小學危房面積為176300平方米，到2001年，中、小學危房面積分別增加到102330平方米、220050平方米，分別增長廠87和24.8個百分點。另外，中小學課桌一直短缺，1998年普通中學課桌短缺19411套，小學課桌短缺59386套，到2001年，中學達到49591套，小學達到120097套，學校現狀十分窘迫。
就全國來講，2000年全國小學危房有599476平方米，其中農村占4585617平方米，近76.5%;初中危房有4758003平方米，其中農村占2526267平方米，近53%這些指標，還遠遠沒有達到規定的“校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳”的辦學標準。
農村基礎教育學校的不少領導者的管理水平較低，管理制度不夠健全。在調研中發現，樣本校(128個)學校領導學歷層次普遍較低，大多為中專及中專以下學歷，且普遍缺乏基本的管理理論素養，管理效率十分低下。在管理中即使摸索出好的經驗也由于理論知識的缺乏而難以升華，難以推廣運用;或由于領導者自身素質不高而造成人為的嚴重浪費（4）。如在教育資源的管理上缺乏長遠的科學規劃，“建了拆，拆了建”的現象較為普遍;稀有教學器械、設備利用率低，破損率高;對公共財物保護、保養不夠，減少了應有的壽命;監控不嚴，造成一定程度的公共財物流失;采購制度不健全，“高價買劣次品”的現象時有發生;學校稀有的經費被挪用，教師微薄的工資被拖、扣。但吃喝風行，鬧劇性的建設項目不斷上馬，更有甚者，教育腐敗不斷滋生蔓延，造成教育資源的流失和嚴重浪費。
由于歷史、區位和文化的原因，我國地區之間的社會經濟和發展水平存在較大差異和差距，這種狀況反映在荃礎教育上同樣存在著發達地區與欠發達地區、農村與城市的明顯差距。以2000年為例(5)，當年農村中學生占全國中學生總數的48.7%，而全國中學教育經費中農村僅占29.3%;農村小學生占全國小學生總數的65%，而全閏小學教育經費中農村僅占57.7%。再就小學畢業生升學率省際比較，其中最高省份(浙江)99.86%與最低省份(西藏)69.48%相比差30個百分點，地區差異明顯。至于學校設施、師資水平以及教學質量的地區差距則更大。
在教師資源方面，教師的知識結構、年齡結構、能力結構、學歷結構，不論從質卜還是從量上，城鄉的差異是明顯的例女[l，廠一大農村地區民辦教師的存在以及其五資待遇方面的差異就是典型的教育資源配置起點低的例證。到2000年為止，全國仍有292340名民辦教師，最多的省份(山東)高達6977人，而且大多數分布在農村地區。在經費投人及硬件建設方面，近此年來盡管加大了資金投入，但仍然與標準有很大跟離.如危房面積有增無減，生均校舍遠不及標準，設備陳舊且多數都是城市學校的淘汰品，音{本美器械兒乎為空白，即使有也尤法正常使用。調研中還發現，一些學校的生均公用經費只能維持在l元的水平上，連最起碼的粉筆有時都難以維持，更不用說現代化的教學媒體了.
第一，盡快出臺有關教育投資的法規，使教育經費的籌措、支出有法可依，允分顯示法律的權威性，以法約束和懲治地方在教育經費使用上的不規范行為。同時在法規中，應規定各級應承擔的比例，在農村應明確農業稅用于基礎教育的份額或基數。
第二，調動多方投資辦學的積極性。積極運用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資助學，不斷完善多渠道籌措教育經費的體制。建議財政撥款主要用于義務教育，對于非義務教育的高中教育，要適當增加學費在培養成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經濟體制以及公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制}6}同時，繼續實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”、大中城市學校對口支援本地貧困地區學校工程，采取切實措施，加大對貧困地區和少數民族地區基礎教育的支持力度，提高適齡兒童人學率
第三，農村基礎教育正面臨著嚴重的生存危機，建議盡快出臺亥貫徹<國務院關于基礎教育改革與發展的決定>的實施意見》，建立和健全穩定持久的經費投人保障機制.這是當前十分緊迫的任務。
建議采取有力措施，將農村基礎教育的“三級辦學，兩級管理”體制，以盡快的速度過渡為“實行國務院領導下，由地方負責，分級管理，以縣為主的體制。要求各級按照《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，切實擔負起領導建設和管理、教育經費籌措、統籌發放教職工工資、中小學校長和教師隊伍管理、組織管理指導學校教育教學工作的職責，明確規定并落實有關部門在實施九年義務教育中應承擔的責任同時，為了確保教育資源的合理配置和基礎教育根本目標的實現，要進一步完善現行基礎教育投資體制，建立相對集中的基礎教育資源投入的管理體制，這也是于一分必要的。
要遵循教育領域的各種規律和工作特點，充分調動人的積極性，使人力、物力、財力得到合理而有效地使用，減少消耗，增加產出。比如，學校以教學工作為中心，這就要求管理工作在人、財、物的使用_匕充分體現為教學服務的鮮明特點.7，一是在人員管理上，中小學真正落實“校長負責制”，給校長真正的用人權，同時校長也要不斷強化自身民主管理的水平，要知人善任，合理用人。二是在財務管理上，要明確各項經費開支使用的范圍，既要堅持專款專用，又要給學校一定的調劑使用教育經費的自主權，嚴格執行財政政策，遵守財經紀律，控制不合理的開支，禁止違反政策的一切開支。并要做好教育成本核算，講求花錢的效果，精打細算，減少無關費用支出。三是在學校物質資源建設方面，要注意計劃性和管理使用的科學性，要從學校自身的經濟狀況和教育發展的實際需要出發，選擇最能發揮使用效益的物質資源配置方案四是還要建立一套科學的物質資源管理規章制度，提高物質資源管理人員的素質，實現學校教學、行政、財務、設備、圖書資料等各項管理的自動化，做到物盡其用.
中小學要合理布局，改變辦學過分分散的狀況，撤消某些規模過小的中小學，以達到擴大學校規模、提高教育資源使用效率的目的。按照小學就近人學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局農村小學和教學點在方便學生就近人學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需要保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業，在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校。老少邊窮人口稀少地區也可舉辦復式教學此外，還要盡量避免學校大跨度的搬遷或盲目增建新校，以減少不必要的資源浪費
第一，要實現及行業在教師資源配置中的主體地位的轉變，將教師資源配置的具體任務交給教育行政部門或學校。的主要職責是保證教育投資的公平，通過教育投資，促使教師資源的公平配置
第二，建立合理的基礎教育資源的流動機制，以實現教師資源在地區之間的平衡。如為調劑城鄉教師余缺，充分、合理、高效地利用和保護現有教師資源，要通過加大政策傾斜，鼓勵城鎮地區優秀教師到邊遠山區和貧困地區任教;采取支教、輪教或交流的辦法，以自愿和組織派遣相結合的形式，打破教師資源配置上的傳統框架，實現教師資源在系統內的合理流動。
第三，加強農村現有教師資源的管理、培訓，建立一支高素質的教師資源梯隊如通過調整勞動分配政策，加強教師考核管理，進行學校內部人事制度改革，建立一種流動的、激勵的競爭機制，盤活教師資源，實現教師隊伍的優化組合和整體素質的提高，使現有的人力資源發揮出更大效益
第四，要有計劃地提高農村學校教師的學歷層次.盡快實現小學教師大專以上學歷、中學教師本科一以上學歷的要求
[1]侯振廷.對密山市優化農村教育資源配置的幾點看法[j].黑龍江教育，2002，(l-2).
[4]白中軍.農村教育資源的使用要走出“多霍浪費的誤區”[j]，泰安師專學刊，2002，(4).
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