基礎教育均衡發(fā)展是建設社會主義和諧社會的必然要求，也是教育發(fā)展到一定階段必須追求的新境界。我國由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因，基礎教育發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間存在著較大的差距。當前，人們對基礎教育均衡發(fā)展的解讀也存在著較大的差異，實踐中還存在著一些誤區(qū)。有人認為，西部地區(qū)貧困，沒有條件講均衡發(fā)展，東部地區(qū)已在推進教育現(xiàn)代化，不存在均衡發(fā)展問題；有人見物不見人，一講到均衡發(fā)展就過度地聚焦在辦學條件上；還有人把均衡發(fā)展絕對化，忽視了個性化和特色化的發(fā)展。因此，基礎教育均衡發(fā)展一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，走全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展之路。
一、基礎教育均衡發(fā)展要堅持以人為本，著眼于學生、教師和學校三方面發(fā)展的有機統(tǒng)一，尤其要突出學生的發(fā)展
基礎教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校之間在辦學條件、學校管理、師資隊伍、教學質量和人的發(fā)展方面的差異性較大。其中，最顯性的差距是在辦學條件上；而最應重視的第一位的差距是教學質量差距，這是最核心最重要的差距；師資隊伍水平的不均衡則是最關鍵的差距。
基礎教育是面向全體的國民教育，是為所有學生發(fā)展打基礎的教育，均衡發(fā)展首先要考慮的不是改善辦學條件，而是人的發(fā)展，要努力實現(xiàn)人的基本素質大體均衡的發(fā)展，而素質教育是為學生發(fā)展服務的教育，其主要任務是為每一個學生終身發(fā)展和幸福奠定堅實的素質基礎。因此，無論是東部、中部、西部地區(qū)，無論是城市和鄉(xiāng)村，所有的學校都要扎扎實實地推進素質教育，努力提高教學質量，盡力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間學生素質發(fā)展的差距。為此，一要突出養(yǎng)成教育，追求人人成人。素質教育的核心是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，而日常行為規(guī)范是一個社會對合格公民的最基本要求，是一個文明人必備的最基本道德素養(yǎng)，應該成為我們必須優(yōu)先考慮和解決的問題。要從養(yǎng)成學生不亂扔亂拋、不亂涂亂畫、不隨地吐痰、不大聲喧嘩等良好行為習慣入手，培養(yǎng)舉止文明的中國人、素質全面的現(xiàn)代人。二是開齊開足課程，追求人人合格。課程結構決定學生的素質結構。學校一定要千方百計地開齊開足各類課程，不讓學生輸在起跑線上。當前，英語、信息技術和音體美等學科教學是農村學校教育的一個薄弱環(huán)節(jié)，要在師資、設備、經(jīng)費等方面予以保證，確保開齊開足開好，使每一個學生都能成為素質領先、全面發(fā)展的合格公民。三要重視體育鍛煉，追求人人健康。培養(yǎng)身心健康、人格健全、體魄健壯的有用之人，不僅是素質教育的一個重要目標，也是每一個家長的強烈愿望，更關系到中華民族的偉大復興。要確保中小學生有充足的活動和鍛煉時間，形成健身強體的適應性運動技能，養(yǎng)成體育鍛煉的良好習慣，真正實現(xiàn)“每天鍛煉一小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”。
同志曾精辟地指出:“培養(yǎng)人不能用同一個統(tǒng)一的模子，把不同形態(tài)的材料都壓成一模一樣的東西……”因此，我們要正確認識和處理好精英教育與大眾教育的關系。精英教育不可妨礙大眾教育，基礎教育要滿足全體學生的基本素質要求，但大眾教育(平民教育、公平教育)也不應排斥精英教育。綜觀對作出突出貢獻的各類高層次人才，大多有接受質量較高基礎教育的背景，他們當中的許多人在基礎教育階段就已嶄露頭角，或顯示出較好的發(fā)展?jié)撡|，并程度不同地接受了來自于學校、家庭和社會多方面的有意識的教育、訓練、培養(yǎng)和熏陶。因此，要允許并支持部分智力、能力較強的學生先“富”起來，否則會造成新的不公平，影響人才強國戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型的建設進程。
縮小師資水平差距是解決學校管理，尤其是教學質量不均衡最重要最根本的措施。優(yōu)秀師資能在一定程度上彌補辦學條件的不足。為此，一要增加師資培訓經(jīng)費的投入。特別要加大對中西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的投入，確保面廣量大的農村教師能得到水準較高的經(jīng)常性、系統(tǒng)性的培訓。二要加強校本教研。要真正建立起以校為本的教研制度，立足校本培訓，促進專業(yè)發(fā)展，使廣大農村教師能夠適應課程改革的教學需要。鼓勵并促進中青年骨干教師成名成家，以此帶動整個農村教師隊伍業(yè)務水平的大幅提升。三要推進教師交流。選調優(yōu)秀教師到薄弱學校任教，骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職，薄弱學校的教師到優(yōu)質學校跟班進修。通過師資合理流動，實現(xiàn)師資力量和教學水平的相對均衡，促進絕大多數(shù)教師的專業(yè)成長，實現(xiàn)一個地區(qū)教師發(fā)展的良性循環(huán)。四要切實加強師范院校的建設。要適度控制師范院校的布局和招生規(guī)模，招生過多過濫會造成畢業(yè)生總體素質下降，就業(yè)競爭力下降；要保留師范院校合理的層次性，并加強特色建設，不能盲目升格；要制定相關政策，鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范類院校，鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生定向到農村基層學校任教，以提高農村學校的師資水平。
一個好校長就能帶出一所好學校，改造薄弱學校、促進學校均衡發(fā)展，選好校長至關重要。一要完善校長選聘制。通過公推公選、公推直選等辦法，讓群眾信得過的優(yōu)秀人才當校長。二要鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職。三要實行校長任期制。勝任的校長要給予較長的任期，讓他們有足夠的時間建設先進的學校文化，打造學校特色，引領學生、教師和學校共同發(fā)展，長足發(fā)展。
人的發(fā)展是有條件的，當前辦學條件落差太大是基礎教育發(fā)展不均衡的重要體現(xiàn)。中央和省級應承擔基礎教育辦學條件標準化的主要責任，提供能滿足課程實施和教學需要的辦學條件，努力實現(xiàn)不同地區(qū)辦學條件的大體均衡，尤其要為貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段學生基本素質發(fā)展提供必需的物質保障。同時要采取得力措施積極化解農村教育債務，使各地甩掉包袱，輕裝上陣，均衡發(fā)展。縣級教育行政部門要負責整合區(qū)域內教育資源，協(xié)調城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內辦學條件基本均衡。
由于特定的國情，我國地區(qū)之間基礎教育發(fā)展差異性較大。從全國范圍看，大體處于三個發(fā)展階段:一是西部地區(qū)的“普九攻堅”，二是中部地區(qū)和東部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“雙高普九”(高標準、高質量普及九年義務教育)，三是東部發(fā)達地區(qū)的教育現(xiàn)代化。為此，在推進基礎教育均衡發(fā)展過程中，既要全面推進，又要體現(xiàn)適度的差別性。均衡發(fā)展不是搞平均主義，也不是搞“一刀切”，更不是限制發(fā)展，把高水平的拉下來，而是一方面要鼓勵發(fā)展快的地區(qū)和學校發(fā)展得更快，另一方面，大力鼓勵和強力支持落后地區(qū)和學校通過努力不斷縮小與發(fā)展快的地區(qū)和學校的差距。在辦學條件和師資等方面可以分階段分地區(qū)制定不同的標準，分類指導，分層推進。如在辦學條件方面，可制定基本的標準、較高的標準和現(xiàn)代化的標準；在辦學質量方面，可區(qū)別地區(qū)和學校制定合格率(包括日常行為規(guī)范達標率)、良好率、優(yōu)秀率的不同標準；在師資隊伍方面，可在學歷層次、職稱比例、業(yè)務水平、研究能力和名師培養(yǎng)等方面提出不同的要求，因地制宜地推進基礎教育區(qū)域性均衡發(fā)展。
2.促進學生、教師、學校三方面的全面發(fā)展，提高教育質量和辦學效益，營造學校可持續(xù)發(fā)展的內外部環(huán)境
基礎教育均衡發(fā)展追求的目標應是學生、教師和學校共同發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一方面，要遵循人才成長規(guī)律和學校發(fā)展規(guī)律，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，提高教師專業(yè)素質，保護學校發(fā)展，努力形成學生、教師和學校主動發(fā)展、互動發(fā)展的生動局面，為學校可持續(xù)發(fā)展營造良好的內部環(huán)境。另一方面，要堅持質量立校、特色興校，打造學校品牌，樹立教育形象，辦讓人民滿意的教育，實現(xiàn)育人效益和社會效益的統(tǒng)一，為學校可持續(xù)發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境。
3.促進學生德智體美全面發(fā)展，提高學生綜合素質，為其終身可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，同時為精英層的發(fā)展提供更高的平臺
黨的“十六大”報告明確指出，要努力造就與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。為此，一方面，要全面貫徹教育方針，全面推進素質教育，為全體學生的終身發(fā)展奠基。另一方面，要積極實施人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在面向全體、全面提高學生綜合素質的同時，滿足學生基于個性化發(fā)展的擇校需求，努力發(fā)展學生的個性特長，為優(yōu)秀學生的自主發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境，為拔尖人才的脫穎而出提供更加廣闊的空間。
教育均衡是一個相對的概念，它是“不均衡——大體均衡——新的不均衡”的循環(huán)往復螺旋式漸進的動態(tài)過程。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對享受高質量教育的要求越來越迫切。為此，在保證教育“底線”的基礎上，要有計劃地推進優(yōu)質教育體系的構建，提升均衡水平。當前，要建立促進基礎教育高位平衡的投入機制、激勵制約機制和督導評價機制，確保教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應并適度優(yōu)先超前發(fā)展。同時教育行政部門、學校要加強管理，重抓教師隊伍建設，切實加大對農村學校的投入，促進教學質量大面積提高，不斷提高學生的合格率和優(yōu)秀率，促進辦學條件、質量的高位平衡。在教師配備方面，推進交流是必要的，但切忌采取簡單的行政命令，搞“拉郎配”，更不能對優(yōu)質學校的骨干教師搞什么“釜底抽薪”，采取人為“拉平”的做法，而應通過政策引導，營造自由學術環(huán)境，提供實現(xiàn)人生價值平臺，加大培訓力度等多種積極措施，促進廣大教師的專業(yè)成長。
我國的重點中小學制度是歷史形成的，為提高我國基礎教育的整體水平和質量，為向高等學校輸送高質量的生源以加快高級人才的培養(yǎng)，發(fā)揮了極其重要的作用。進入新世紀后，把辦好每一所學校，促進均衡發(fā)展作為基礎教育的價值取向。但一些地方相互攀比，動輒數(shù)千萬，乃至上億，花巨資建設豪華學校，作為政績工程、形象工程。這樣做，一方面超過了地方財政承受能力，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不相適應，人為制造新的不均衡，引發(fā)新的不和諧，實際上也是一種資源的巨大浪費；另一方面，巨額的教育債務也是壓在當?shù)亍W校和老百姓身上巨大的包袱，最終也會影響、乃至拖垮這些學校的發(fā)展，甚至殃及一個地區(qū)基礎教育的長遠和可持續(xù)發(fā)展，必須采取切實措施加以遏制。
在社會主義初級階段，社會分層和社會差異將長期存在，社會對教育的需求多種多樣，我們既要滿足大眾教育的一般需求，又要滿足精英教育的較高層次需求，而不能僅僅滿足于大眾化的“無差別”教育，要力求為社會成員的多元發(fā)展提供更加完備的服務。因此，我們在推進基礎教育均衡發(fā)展時，既要把教育差距控制在社會和公眾所能接受的范圍之內，并盡力不斷縮小差距，又要尊重和滿足人們基于自身發(fā)展需求的多樣化選擇，努力促進社會和諧。
4.要兼顧重點高中、示范高中的發(fā)展，尊重、引導學生初中畢業(yè)后發(fā)展以智力、能力為選擇要素的合理分流
重點高中、示范高中是寶貴的優(yōu)秀教育資源，仍要給予必要的支持，以充分發(fā)揮他們的示范引領作用，特別是在促進高位平衡中的拉動作用。現(xiàn)在不少地方高中招生改革將重點高中部分招生指標定向分配給薄弱初中，這種做法實不可取。其理由有四:一是重點高中招生指標分配與均衡發(fā)展和“改薄”之間沒有必然的因果聯(lián)系；二是搞不好會成為薄弱初中不思進取、逃避競爭的“遮羞布”；三是與現(xiàn)行高中招生“三限”政策有矛盾，會產(chǎn)生低分低價的怪現(xiàn)象，引發(fā)新的不公平；四是在一定程度上侵犯了高中的辦學自主權。我們認為，重點高中、示范高中的發(fā)展需要優(yōu)質生源的支撐，優(yōu)秀學生的成長也需要重點高中、示范高中提供的高位平臺。以人為本的均衡發(fā)展，應該追求讓每一位學生成人，讓眾多的學生成才；讓每一位學生合格，讓更多的學生優(yōu)秀。高中招生改革必須著眼于人的發(fā)展和學校發(fā)展的有機統(tǒng)一，堅持以學生的智力、能力為選擇要素，引導初中畢業(yè)后學生的合理分流，讓每一個學生都能找到適合的學校，接受適合的教育，得到最好的發(fā)展；讓每一所學校都能得到相應的生源，辦出相應的特色，得到最快的發(fā)展。
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