【摘 要】 加強和創新基層社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護社會穩定為著力點，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。新時代，加強和創新社會治理，需要轉變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務之中，在維護社會穩定的基礎上進一步激發社會活力，實現社會治理與經濟發展、民生改善良性互動。
【關鍵詞】 三峽庫區 基層社會治理 共建共治共享
《管理科學》（雙月刊）創刊于1987年，是由哈爾濱工業大學管理學院主辦的學術類期刊，是哈爾濱工業大學和管理學院對外宣傳的窗口之一，也是管理學院重要的學術陣地。
一、三峽庫區基層社會治理面臨的新問題和新挑戰
一是階層結構和利益格局復雜化，財富和收入差距較大家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化;價值觀念發生深刻變化，深刻的經濟社會變化加大了社會治理難度，對社會治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰。二是人們對生活質量有了新的更高要求。80%的居民群眾需要多樣化、個性化、高性價比的消費產品; 88%的居民群眾重視與健康有關的食品安全和醫療安全，食品安全感和醫療安全感已經成為影響總體安全感的重要因素;85%的居民群眾渴望看得見藍天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水等等。三是人們有了更高的社會心理需求。面對快節奏、工作壓力大，人們的心理孤獨、抑郁、壓力、焦慮需要疏導和釋放渠道，更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。這些社會心態層面的變化，對社會治理提出新問題、新挑戰。四是互聯網的的虛擬社會空間，對當前社會治理提出了新挑戰。特別是以手機為基本平臺的網絡社會，使人們的生活步入實時、交互、快捷、高頻的“微時代”，自主開放的自媒體話語權，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息，網絡社會治理成為考驗社會治理體系和治理能力的熱點、焦點和難點。
二、深化三峽庫區基層社會治理對策探析
面對三峽庫區基層社會治理形勢的新變化以及出現的新問題、新挑戰，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大部署和市委、市政府的工作要求，著力深化基層社會治理，進一步提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，為三峽庫區經濟社會發展營造和諧穩定的良好氛圍。
（一）堅持改革攻堅，加強基層社會治理體制。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分，是我國社會治理的基本體制，應在實踐中不斷加強和完善。[1]要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，同時注重動員各種社會力量參與社會治理，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，形成有效、管用、節約行政成本的社會治理機制，努力打造共建共治共享的社會治理新格局，增強基層社會治理的預見性、精準性和高效性，確保全市政治安全、社會安定、人民安寧。
（二）著眼長遠發展，積極回應人民群眾新期待。適應人民群眾對平安生活的新要求，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，依法保護人民人身權、財產權、人格權。弘揚生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。適應人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序、和諧穩定的社會環境，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。[2]
（三）做實協同戰略，推動社會治理重心下移基層。加強城市社區治理體系建設，完善黨建引領社區治理“四事五議”機制，充分發揮協商民主、廣泛參與、決策修補、多元共治、民主監督等特有功能，切實增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，構建起以黨組織為核心的基層治理新體系;搭建信息共聯資源共享的基層治理平臺，打造出以多元服務為抓手的基層治理新載體;培育一批成熟社會組織，增強群眾民主法治意識和自我管理能力，開辟以協同共治為重點的基層治理新格局;暢通基層群眾訴求表達渠道，釋放社會壓力，維護和諧穩定，創造以群眾滿意為目標的基層治理新效應。
（四）勇立時代潮頭，提高基層社會治理科學化水平。科學設定基層社會治理的目標、范圍和工作標準，遵循基層社會治理規律，不斷提高基層社會治理的科學化水平，是新時代推動基層社會治理創新發展的必然要求。科學確定城鄉社區的規模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會要素情況，按照便于治理和服務的原則進行綜合治理服務平臺和網格體系建設。利用現代信息技術手段，以網格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機制，優化服務流程，將行政管理、綜治防控、監管執法、公共服務有機整合為“一張網”，不斷完善基層社會治理運行機制。在總結現有實踐經驗的基礎上，加強頂層設計，健全基層網格化治理體系、執法監管體系、協商調解體系、效果評估體系，完善部門間職能協調、信息共享、標準共建等協同共治體制機制。
（四）完善制度細節，依法推進基層社會治理。把全面依法治國基本方略落實到基層社會治理實踐之中。引導基層社會治理的主體尊法學法守法用法，依法進行社會治理，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事務、管理社會事務。擅于運用法治思維、法治方式解決基層社會治理問題、社會矛盾和社會沖突，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。
【參考文獻】
[1] 習近平出席中央政法工作會議并發表重要講話 新華網 2019-01-17
[2] 李培林《用新思想指導新時代的社會治理創新》，《人民日報》2018年2月6日，中國社會科學院副院長、學部委員.
[3] 江必新.以黨的十九大精神為指導加強和創新社會治理[J].國家行政學院學報，2018，（1）：23-29.
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文章名稱：三峽庫區基層社會治理能力建設芻議
