公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法中的重要部分，是經(jīng)濟(jì)法在利益上的價(jià)值取向，經(jīng)濟(jì)法優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象就是公共利益。除此以外，還有一些其他利益也結(jié)合在一起。任何一個(gè)部門(mén)法有著自己的保護(hù)對(duì)象。本文作者在對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)法上公共利益的含義，只有真正將國(guó)家利益、社會(huì)利益與公共利益區(qū)分，才能更好的理解公共利益這個(gè)概念本身。然后，從對(duì)公共利益優(yōu)先保護(hù)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)整體公平和效率的重要性，還有注重對(duì)社會(huì)整體秩序的維持。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法,公共利益價(jià)值,社會(huì)公平
要給公共利益下一個(gè)明確的定義是非常困難的一件事，因此，我們可以通過(guò)其他方法來(lái)理解這個(gè)概念。我們可以對(duì)它的內(nèi)容和特征進(jìn)行概括，并且把它和其他一些相關(guān)的概念進(jìn)行比較，從而便于理解。對(duì)于公共利益，我國(guó)的法律更多的是在憲法或者行政法上涉及的比較多，在其他法律部門(mén)則涉及的非常少。公共利益是利益的下位概念，是個(gè)非常重要的概念，但是法學(xué)界對(duì)于這個(gè)概念的定義并沒(méi)有給出明確的結(jié)果。另外，要理解經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的含義，就必須進(jìn)行深入的探討公共利益的內(nèi)涵，以及影響公共利益實(shí)現(xiàn)的因素，并用制度加以保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，經(jīng)濟(jì)法把維護(hù)社會(huì)整體利益或者說(shuō)是公共利益作為目標(biāo)。然而，經(jīng)濟(jì)法上的關(guān)于公共利益的內(nèi)涵卻討論地非常少。
1 公共利益的含義與特征
(一)公共利益的含義
目前，學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法公共利益價(jià)值的內(nèi)涵是眾說(shuō)紛紜的，一方面，公共利益的內(nèi)涵太多復(fù)雜，確實(shí)難以下一個(gè)明確的定義;另一方面，學(xué)者對(duì)公共利益這一概念的看法各種各樣，難以達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為，把公共利益提升到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度是較為合適的，他們認(rèn)為提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力其實(shí)就是有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)，但是這一種觀點(diǎn)過(guò)宏觀籠統(tǒng)，忽略了一些具體層面上的問(wèn)題。
通過(guò)國(guó)內(nèi)各種研究情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于公共利益在經(jīng)濟(jì)法中的地位基本上已經(jīng)有了共識(shí)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的內(nèi)涵并沒(méi)有多做論述。只有非常少的論文中有附帶提到經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的內(nèi)涵，除此以外，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的專(zhuān)著是非常少見(jiàn)的。另外，和經(jīng)濟(jì)法的公共利益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面有關(guān)的文章也是非常之少。
經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值有很多種，公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值中的一種。公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法利益價(jià)值的最重要的部分，是經(jīng)濟(jì)法在利益上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)作為本位。在經(jīng)濟(jì)法中，公共利益的含義最初其實(shí)指的是整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，它表現(xiàn)為許許多多的方面。經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念和其他相鄰部門(mén)法上的公共利益的概念是不同的，不同的地方在于經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念較為狹小，它體現(xiàn)的是整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念和其他相鄰部門(mén)法上的公共利益的概念的不同之處在于，經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念覆蓋面更加廣泛，有積極和消極的區(qū)別。公共利益價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法價(jià)值中占據(jù)重要的地位。首先，公共利益作為經(jīng)濟(jì)法的立法目的之一;其次，公共利益在規(guī)范人們行為的時(shí)候發(fā)揮著重要作用;最后，公共利益也有助于我們判斷是否該做出某種行為。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到影響公共利益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素以及相關(guān)的一些保障其實(shí)現(xiàn)的措施。
(二)公共利益的特征
公共利益有以下幾個(gè)方面的特征：不明確性、非排他性、非利益性、客觀物質(zhì)性、相對(duì)性。首先，不明確性是公共利益的一個(gè)首要的特征，它包括主體的不確定，客體的不確定，內(nèi)容的不確定。其次，共享性是公共利益的又一重要特征，也就是說(shuō)任何主體都不能單獨(dú)享有公共利益，廣大人民群眾應(yīng)該共同享有公共利益;非利益性是公共利益的一大特征，既然是公共利益的主體，那么無(wú)論是直接還是間接都不能追求個(gè)人利益。客觀物質(zhì)性是公共利益的又一重大特征。客觀物質(zhì)性就是指在客觀條件下，人們?yōu)榱俗非罄鎯r(jià)值，必須進(jìn)行選擇。在社會(huì)生活中，我們每個(gè)人追求的首先是自己的個(gè)人利益，而不是優(yōu)先考慮別人的利益，我們往往是為了保證自己的個(gè)人利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。
然而，個(gè)人利益和公共利益是統(tǒng)一的，并不是互相矛盾的。因?yàn)槲覀兠總€(gè)人在追求個(gè)人利益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體公共利益。我們所生活的環(huán)境是密切聯(lián)系的，人與人之間的關(guān)系是非常緊密的，相互之間會(huì)存在著各種各樣的利益關(guān)系。為了能夠保證自己的利益實(shí)現(xiàn)最大化，我們每個(gè)人必須做出各種各樣的選擇，實(shí)現(xiàn)自己利益不能妨礙到他人，同時(shí)應(yīng)該維護(hù)公共利益，保證創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境從而能使得個(gè)人利益和公共利益都能夠得以實(shí)現(xiàn)。另外，出現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益糾紛的時(shí)候應(yīng)該保持一種客觀的態(tài)度。
2 公共利益與其他相關(guān)概念的區(qū)分
我國(guó)憲法中除了公共利益的概念外，還有與公共利益性質(zhì)相關(guān)的概念表述。例如，除了公共利益的表述外，還有諸如國(guó)家利益、社會(huì)利益等概念。我們只有對(duì)這些概念同公共利益進(jìn)行比較區(qū)分，才能更好的理解公共利益這個(gè)概念本身。
(一)國(guó)家利益和公共利益
非常容易被弄混的兩個(gè)概念就是國(guó)家利益和公共利益。公共利益這個(gè)概念所涉及的主體是社會(huì)公眾，公共利益的背景或者環(huán)境就是指的公眾社會(huì)。公共利益的內(nèi)涵與國(guó)家利益的內(nèi)涵并不是完全相同的。這兩者之間的區(qū)別在當(dāng)前任何社會(huì)都存在著。
(二)公共利益與社會(huì)利益
另外兩個(gè)非常容易混淆的概念就是社會(huì)利益與公共利益。把社會(huì)利益與公共利益放在一起使用，在我國(guó)的立法中是非常常見(jiàn)的，因此，在我國(guó)公共利益和社會(huì)利益的概念非常容易被混淆。公共利益與社會(huì)利益的關(guān)系并不是一層不變的，而是隨著兩者從融合的程度不同而不同。在早期的資本主義社會(huì)里，市民社會(huì)曾經(jīng)和政治國(guó)家融為一體，兩個(gè)概念的內(nèi)涵基本等同，這種環(huán)境下的市民社會(huì)是被政治國(guó)家所掩蓋的，整個(gè)社會(huì)生活都籠罩在國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)之下。在這時(shí)，國(guó)家成為公共利益的代表，社會(huì)公眾利益也就被籠罩在其之下。
3 經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性
任何一個(gè)法律部門(mén)只能將一種利益作為重點(diǎn)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象就是公共利益。除此以外，還有一些其他利益也結(jié)合在一起。任何一個(gè)部門(mén)法有著自己的保護(hù)對(duì)象。比如，將個(gè)人利益放在最優(yōu)先考慮位置的是民商法。和其他的一些部門(mén)法不同的是，將公共利益放在最優(yōu)先考慮位置的是經(jīng)濟(jì)法。
例如，在經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域里，為了公共利益的實(shí)現(xiàn)，人們生存的基本權(quán)利能夠得到保障，以及社會(huì)整體的和諧與發(fā)展，有時(shí)候一些不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為也能夠得到某種程度的保護(hù)，甚至是鼓勵(lì)。經(jīng)濟(jì)法具有社會(huì)本位的特性，注重社會(huì)整體的效率。和社會(huì)整體效率不同的是個(gè)體效率，它是一種微觀的、個(gè)別的效率。個(gè)體效率與社會(huì)整體效率并不是矛盾的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，為了社會(huì)整體效率的提升，對(duì)個(gè)體效率進(jìn)行一定程度的限制是可以的。社會(huì)整體效率提升了之后，反過(guò)來(lái)又可以促使被限制的個(gè)體效率獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)整體效率作為價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重的不是調(diào)整個(gè)人之間的利益糾紛，而是社會(huì)整體秩序的維持。
首先，經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向在于社會(huì)整體秩序。社會(huì)整體秩序良好的表現(xiàn)包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序呈現(xiàn)一種自由公平的狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀秩序呈現(xiàn)一種相對(duì)穩(wěn)定的、運(yùn)行良好的狀態(tài)。如果想要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序呈現(xiàn)一種自由的、公平的狀態(tài)，我們就必須建立起市場(chǎng)規(guī)制的相關(guān)法律制度，只有這樣，才可以清除擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上的障礙，使得市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分的發(fā)揮，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序呈現(xiàn)一種自由的、公平的狀態(tài)。
其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀秩序如果想要實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，并且運(yùn)行良好，必須建立起宏觀調(diào)控相關(guān)的一系列法律制度。通過(guò)法律制度來(lái)合理配置資源，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向在于社會(huì)整體的公平性。經(jīng)濟(jì)法特別注重社會(huì)公平的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性，每個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體都是社會(huì)中的成員之一，公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)樗麄儙?lái)更多的好處和機(jī)會(huì)。
4 結(jié)語(yǔ)
公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法利益價(jià)值的最重要的部分，是經(jīng)濟(jì)法在利益上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)作為本位。所謂利益是正是事物價(jià)值的體現(xiàn)。利益和法律的關(guān)系是非常緊密的，利益是法律的締造者，也是法律的價(jià)值的本質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
[1]“公共利益”與“私人利益”的概念之辨[J].劉曉欣.湖北社會(huì)科學(xué). 2011(05)
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