摘要：事業(yè)單位具有一定的公益性特征，與政府機構(gòu)有很大的不同，所以內(nèi)部管理方式也存在差異。 在新形勢背景下，應(yīng)該進一步強化行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作，通過有效的內(nèi)控管理來提升事業(yè)單位的工作質(zhì)效，使工作人員更加積極主動，進而更好地為人民群眾提供服務(wù)。 本文對新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性進行了分析，同時提出了加強的方法。
關(guān)鍵詞：新形勢; 行政事業(yè)單位; 內(nèi)控管理
在國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的過程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著十分重要的作用，其可以提供公共服務(wù)，但并不是公共權(quán)利機構(gòu)，具有知識密集、經(jīng)費來源國產(chǎn)化、范圍廣泛的特點。 在功能特征方面，事業(yè)單位具有服務(wù)性、公益性、知識密集性的特點。 很多事業(yè)單位對人才、科技、知識的需求較高。 為了發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用，必須要采取有效的內(nèi)控管理措施。 內(nèi)控管理不僅可以維護秩序，還能激發(fā)工作人員的積極性、創(chuàng)新性，可以為行政事業(yè)單位的發(fā)展注入更多活力。
行政事業(yè)論文： 淺談行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及建議
一、目前行政事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀
(一)內(nèi)控管理制度不完善
目前來看，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的水平并不高，很多單位領(lǐng)導(dǎo)并沒有充分認識到內(nèi)控管理的重要性。 因為涉及的工作內(nèi)容比較多，崗位也比較復(fù)雜，如果沒有采取有效的內(nèi)控管理措施，可能會出現(xiàn)混亂的局面。 但由于認識不足、理解不慎，所以存在管理片面、落實不當?shù)葐栴}，主要體現(xiàn)在內(nèi)控管理制度不完善，部門職責不明確[1]。 在日常工作中，如果出現(xiàn)問題，部門之間可能會相互推諉，無法明確具體的負責人。 制度不夠詳細，制度落實比較片面，很多漏洞問題沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決，進而造成內(nèi)控管理無法充分發(fā)揮作用。
(二)領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視
從行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的角度分析，很多領(lǐng)導(dǎo)更加重視日常工作的落實，忽略了內(nèi)控管理的重要性。 由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足，所以基層員工對內(nèi)控管理的認識也不夠全面和清晰，造成內(nèi)控管理工作的落實難度較大。 很多人對內(nèi)容管理工作存在認識上的額誤區(qū)，認為該工作與財務(wù)控制相同，沒有充分理解內(nèi)控管理工作的職責任務(wù)，造成管理程序不完善，工作效果不明顯。
二、行政事業(yè)單位加強內(nèi)控管理的必要性
(一)有助于防范風險
對于企業(yè)來說，內(nèi)控管理可以確保經(jīng)營活動正常有序的運行，不僅要對財務(wù)進行監(jiān)管，還要對人、工作流程和資產(chǎn)實施監(jiān)管，通過內(nèi)控可以確保資產(chǎn)、信息的準確真實，也能確保員工、物流、工作流程等得到有效的控制，有助于監(jiān)督機制的建設(shè)。 在行政事業(yè)單位運營的過程中，難免會出現(xiàn)各類問題和漏洞，這些問題會直接影響事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。 所以需要通過內(nèi)控管理的方式及時發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞問題，并且采取有效的預(yù)防措施。 內(nèi)控管理工作十分重視風險管理、評估和預(yù)防。 風險管理主要體現(xiàn)在收益、優(yōu)勢、對象等方面。 通過內(nèi)控管理了解單位運行中存在的缺陷問題，并且采取有效的改進措施，提升自我評估能力，并且構(gòu)建合理的內(nèi)控環(huán)境，了解單位特點、情況，然后構(gòu)建完善的內(nèi)控系統(tǒng)，將內(nèi)控和經(jīng)營管理融合在一起，采用有效的風險識別和評估方法，并且樹立全員風險意識，為風險防范奠定堅實的基礎(chǔ)。
(二)有助于廉政建設(shè)
內(nèi)控管理工作適用于財務(wù)總監(jiān)、高級管理、設(shè)計部門經(jīng)理、各職能部門管理層等人員的管控。 內(nèi)容管理涉及到環(huán)境控制、內(nèi)部審計、風險管理等多項內(nèi)容。 由于行政事業(yè)單位具有服務(wù)性的特點，所以必須要不斷提升服務(wù)水平，可以從內(nèi)控管理入手，對資金的使用進行嚴格的監(jiān)控，保障資金獲取、分配、使用的合理性，為服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的提升奠定資金基礎(chǔ)。 在單位運營的過程中，可能會出現(xiàn)舞弊行為，職業(yè)務(wù)必和內(nèi)控管理之間有著十分密切的關(guān)系。 行政事業(yè)單位可以通過加強內(nèi)控管理的方式間減少舞弊行為，進而促進廉政建設(shè)。
(三)有助于資金合理使用
行政事業(yè)單位的資源來源以政府給予的財政補助為主，包括全額撥款和差額撥款兩類，還有一種就是自主事業(yè)單位。 事業(yè)單位具有一定的額統(tǒng)一性，可以根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象、資源配置等劃分事業(yè)單位的種類，包括公益一類和公益二類。 在行政事業(yè)單位運營的過程中，要充分發(fā)揮單位的職能作用，必須要做到資源的合理配置和資金的合理應(yīng)用。 在內(nèi)控管理工作中，財務(wù)管理是十分重要的一項內(nèi)容。 合理的財務(wù)管理可以提升資金的利用效率，也有助于成本的控制，可以為行政事業(yè)單位服務(wù)改進提供更多資金支持。
(四)有助于提升工作效率
外部監(jiān)管的力量往往是有限的，難以對各個工作環(huán)節(jié)、各個部門、人員、層級等進行全面、實時的監(jiān)督，單位內(nèi)部必須要建立一套科學的內(nèi)控制度，制定各種剛性標準，為日常工作的落實提供依據(jù)。 如果行政事業(yè)單位的工作效率低下，會直接影響社會運作的效率[2]。 所以需要構(gòu)建完善的內(nèi)控管理體系，明確具體的辦事流程，并且采取有效的檢查手段，促進單位運行效率的提升。 內(nèi)控管理最主要的對象就是單位中各崗位的工作人員，要監(jiān)督工作人員的日常行為，同時也要采取有效的管理措施，確保工作人員可以切實落實各項工作，并且嚴格遵守制度規(guī)范，進而全面促進工作效率的提升。
三、新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的路徑分析
(一)強化責任意識，增強內(nèi)控意識
在新形勢背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認識到內(nèi)控管理工作的重要性，要強化管理層的責任意識，增強各級員工的內(nèi)控意識，確保內(nèi)控工作的全面落實。 行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，既要強化內(nèi)控意識，還要加強內(nèi)控管理工作的宣傳和落實，構(gòu)建完善的內(nèi)容體系，并將該工作放在首要位置。
在日常工作中，可以依照《會計法》、《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》等規(guī)范要求執(zhí)行各項工作，要保障財務(wù)報告真實有效、日常監(jiān)管嚴格全面、崗位職責清晰明確[3]。 為了提升管理人員和基層員工的內(nèi)控意識，可以加強教育培訓等工作，通過座談會、討論會、演講會、網(wǎng)課等形式宣傳內(nèi)控管理制度、方案、措施，提升內(nèi)控管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時也是基層工作人員對內(nèi)控管理工作有更加全面、清晰的認識，進而做好各個部門的相互配合、各個環(huán)節(jié)的相互銜接。 應(yīng)該重視基礎(chǔ)性會計工作的增強，如果會計工作質(zhì)量低下，則會影響內(nèi)控管理發(fā)揮作用，所以需要重視會計工作，同時建立有效的獎懲機制，通過獎勵和懲罰的方式來激勵員工工作的積極性和主動性，促進內(nèi)控管理效果的提升。
(二)建立健全內(nèi)控制度
在內(nèi)控管理工作落實之前，需要間建立詳細、科學的管理制度，為管理工作的落實提供更多依據(jù)，確保部門之間可以形成良好的配合關(guān)系，同時也對業(yè)務(wù)流程進行梳理和規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，并且采取有效的改進措施，進而達到風險預(yù)防的效果。 在制度建立的過程中，要先明確內(nèi)控管理的目標，做好風險的識別與評估工作，然后采取有效的風險應(yīng)對措施。 單位內(nèi)部應(yīng)該對業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和簡化，使工作效率進一步提升[4]。
內(nèi)控管理制度包括多項內(nèi)容，首先要建立健全的財務(wù)機構(gòu)崗位責任制，明確財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部崗位，確定各個崗位的職責。 包括負責人、傳人、會計人員、會計回避制度、會計檔案保管、法人代表等等。 確定具體的規(guī)范要求，使各項工作的落實有據(jù)可依; 其次，建立貨幣資金管理制度。 包括《現(xiàn)金管理暫行條例》、《支付計算辦法》等相關(guān)規(guī)定; 再次，建立財務(wù)物資管理制度。 對固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品的管理做出明確的規(guī)范。 以固定總資產(chǎn)來說，要明確固定資產(chǎn)的盤點制度、固定資產(chǎn)購置和驗收措施等等; 最后，健全往來款項管理制度、收入支出管理制度、會計分析制度等等。 通過詳細的制度，對各項工作進行嚴格的規(guī)范和約束。
(三)加強員工培訓
為了提升內(nèi)控管理的水平，需要加強員工培訓工作，通過有效的培訓，強化員工的內(nèi)控管理意識，使管理人員不僅重視財務(wù)收益的支配管理，同時也充分認識到內(nèi)控管理的重要性。 首先，要加強內(nèi)控管理人員的培訓教育，不僅要成立專門的管理部門，選拔優(yōu)秀的管理人才，還要做好崗前培訓、定期培訓等培訓教育工作。 通過各種培訓學習活動，促進管理人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)的提升。 其次，要加強員工的培訓，端正層級員工的思想觀念和工作態(tài)度，使其可以積極配合內(nèi)控管理工作的落實。
(四)落實績效考核制度
為了發(fā)揮內(nèi)控管理的作用，可以落實績效考核制度，通過績效考核的方式了解員工的能力水平，并且對員工做出準確的評價。 在考核制度制定的過程中，應(yīng)該堅持科學發(fā)展觀，根據(jù)省市、區(qū)域有關(guān)的績效工資分配政策制定具體的制度規(guī)范，合理行使績效工資分配自主權(quán)。 應(yīng)該實施績效掛鉤、按勞分配的措施，建立靈活的激勵機制、調(diào)配機制，擴大內(nèi)部分配自主權(quán)，提升單位員工的競爭意識，使單位內(nèi)部員工有更高的工作積極性。
在分配的過程中，應(yīng)該堅持公正、公開、公平的原則，將效率放在首位，同時保障公平科學。 應(yīng)該明確具體的考核對象和實踐，由專門的機構(gòu)負責績效考核，成立工資考核分配領(lǐng)導(dǎo)小組，做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)配等工作。 在實際考核中，應(yīng)該從德、能、廉等多個方面進行考核，具體包括工作作風、紀律態(tài)度、工作效率、工作量、在崗時間等多個方面。 可以設(shè)置獎勵性績效工資，以此來激發(fā)員工的積極性。 考核應(yīng)該全過程公開透明，接受干部職工的監(jiān)督，并且保存原始考評依據(jù)，制定具體的量化分數(shù)標準，并在規(guī)定期限內(nèi)進行復(fù)核。
四、結(jié)語
綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展和建設(shè)的過程中，必須要做好內(nèi)控管理工作。 通過有效的內(nèi)控管理可以提升工作效率，也能確保資金合理使用等等。 為了發(fā)揮內(nèi)控管理的作用，需要從強化意識、完善制度、培訓員工、績效考核幾個方面入手。
參考文獻：
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作者：劉夢瑤 四川省農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所
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