自古以農(nóng)立國(guó)，歷朝歷代都把糧食問(wèn)題擺在治國(guó)安邦的重要位置，但中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題，是在新中國(guó)成立之后。建國(guó)以來(lái)糧食安全思想經(jīng)歷了單純重視糧食、逐漸重視糧食流通、強(qiáng)調(diào)糧食貿(mào)易的變遷過(guò)程。發(fā)展到今天，當(dāng)談及糧食安全的時(shí)候，很少會(huì)單純指安全、流通安全，或者貿(mào)易安全，更多的是指一個(gè)糧食、流通、貿(mào)易綜合協(xié)調(diào)的糧食安全體系。糧食安全思想的內(nèi)涵表現(xiàn)出由封閉向開(kāi)放演變的特征。
中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，但翻開(kāi)中國(guó)的歷史，寫(xiě)滿了“天災(zāi)”、“饑荒”等字眼，千年糧食和消費(fèi)大國(guó)，竟是一個(gè)“饑荒國(guó)度”。〔1〕中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題，是在新中國(guó)成立之后。建國(guó)以來(lái)糧食安全問(wèn)題逐步解決的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是一部糧食安全思想變遷史。研究建國(guó)以來(lái)糧食安全思想內(nèi)涵的演變特征，有助于總結(jié)其中對(duì)解決糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生重大影響、做出重大貢獻(xiàn)的思想成果，發(fā)現(xiàn)對(duì)糧食安全制度產(chǎn)生負(fù)面作用的思想因素，并為未來(lái)糧食安全發(fā)展提供啟示。
糧食安全思想中國(guó)自古便有，但糧食安全的概念，最早由聯(lián)合國(guó)國(guó)際糧農(nóng)組織(fao)提出。1974年，fao在羅馬世界糧食大會(huì)上提出，糧食安全即“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。〔2〕這一概念在1983年、1996年、2001年均得到修正。學(xué)者們對(duì)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際糧食首腦會(huì)議提出的糧食安全概念一直非常關(guān)注，分析認(rèn)為，其糧食安全概念主要包括以下幾個(gè)內(nèi)涵：第一，從對(duì)象上說(shuō)，糧食安全是對(duì)“所有人”供給；第二，從數(shù)量上說(shuō)，糧食安全供給的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“足夠”；第三，從質(zhì)量上說(shuō)，糧食供給的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是保障“健康”；第四，從時(shí)間范圍上說(shuō)，糧食的供給應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，體現(xiàn)為“在任何時(shí)候”；第五，國(guó)際糧食安全概念一直以來(lái)非常強(qiáng)調(diào)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即可獲得標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)，提出應(yīng)當(dāng)讓所有人“既能買得到又能買得起”。國(guó)際糧食安全概念偏重于關(guān)注貧困與饑餓問(wèn)題，偏重于對(duì)第三世界和貧困人口的糧食獲得，以及營(yíng)養(yǎng)安全。近年來(lái)，隨著世界生態(tài)環(huán)境的惡化，人們逐漸開(kāi)始關(guān)注糧食安全中的質(zhì)量問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全概念的研究，經(jīng)歷了從對(duì)世界糧農(nóng)組織的糧食安全概念介紹，到逐漸提出立足于中國(guó)安全的糧食安全概念，并對(duì)糧食安全內(nèi)涵進(jìn)一步豐富的發(fā)展過(guò)程。1983年，吳天錫在《世界糧食安全政策》一文中將世界糧農(nóng)組織提出的糧食安全概念引入中國(guó)。繼而，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“世界糧食安全問(wèn)題”課題組于1988年對(duì)世界糧食安全的幾個(gè)理論問(wèn)題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為糧食安全應(yīng)當(dāng)包括宏觀安全和微觀安全兩個(gè)層面。微觀安全即指?jìng)€(gè)人特別是低收入群體的糧食獲得和營(yíng)養(yǎng)安全；而宏觀安全則是指從政治方面看，以財(cái)力保證和宏觀干預(yù)政策，保證國(guó)民的糧食安全。課題組認(rèn)為，糧食安全系統(tǒng)按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為世界糧食安全大系統(tǒng)之下的和地區(qū)子系統(tǒng)，層層分解直到家庭和個(gè)人子系統(tǒng)；從糧食安全的環(huán)節(jié)看，可以劃分為供需兩個(gè)子系統(tǒng)，以及、儲(chǔ)備、外貿(mào)、消費(fèi)、收入分配、運(yùn)銷系統(tǒng)等。〔3〕1998年，朱澤提出中國(guó)糧食安全概念，認(rèn)為糧食安全是指在其工業(yè)化進(jìn)程中滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測(cè)事件的能力。〔4〕針對(duì)《中央關(guān)于十五計(jì)劃建議》中提出的“要高度重視保護(hù)和提高糧食能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”這一有關(guān)糧食安全體系的表述，2001年丁聲俊分析認(rèn)為，糧食安全的概念相當(dāng)豐富，至少應(yīng)包括任何需求者、任何需求時(shí)間、各個(gè)產(chǎn)地來(lái)源、各種所需糧食和食物、糧食和食物數(shù)量與質(zhì)量以及購(gòu)買力等六個(gè)方面的內(nèi)容。而中國(guó)的糧食安全體系，應(yīng)包括糧食能力持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的體系；確保糧食供應(yīng)的市場(chǎng)貿(mào)易體系；健全的糧食宏觀調(diào)控體系，對(duì)糧食進(jìn)出口、糧食儲(chǔ)備等進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)；提供綜合信息的糧食預(yù)警報(bào)體系；建立援助特殊群體的社會(huì)保障體系。〔5〕吳志華認(rèn)為，糧食安全是一個(gè)或地區(qū)為保證任何人在任何時(shí)候都能得到與其生存與健康相適應(yīng)的足夠食品，而對(duì)糧食、流通與消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效平衡的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。〔6〕200
6年，高帆論述認(rèn)為，糧食安全是指在一定區(qū)域內(nèi)的居民能夠獲得與其需求相適應(yīng)的糧食。實(shí)現(xiàn)糧食安全是一個(gè)包括、流通和購(gòu)買等因素在內(nèi)的“多鏈條互動(dòng)”的過(guò)程。〔7〕2009年，肖春陽(yáng)指出，在糧食安全概念上，中國(guó)與世界糧農(nóng)組織的概念內(nèi)涵并不一致。他認(rèn)為，世界糧食組織所說(shuō)“food security”，直譯為食物安全或食物保障，現(xiàn)在約定俗成譯為糧食安全，實(shí)質(zhì)是食物安全。中國(guó)的糧食安全，不同于世界糧農(nóng)組織食物安全的概念，應(yīng)是就一個(gè)而言，主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備；供人們直接消費(fèi)的人均糧食供應(yīng)量（膳食能量供應(yīng)量）；糧食按市場(chǎng)需求穩(wěn)定發(fā)展，不出現(xiàn)大的波動(dòng)；適量進(jìn)口糧食；解決好貧困人口的溫飽問(wèn)題。〔8〕2010年，劉笑然論述認(rèn)為，糧食安全一般是指一個(gè)或地區(qū)能夠滿足每個(gè)居民獲取所需糧食及抵御突發(fā)事件的能力，具有地域、對(duì)象、數(shù)量、質(zhì)量、衛(wèi)生、價(jià)格和運(yùn)送等多方面的豐富內(nèi)涵，現(xiàn)代糧食安全至少應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、流通安全和生態(tài)安全四層涵義。〔9〕
由上觀之，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)際糧食首腦會(huì)議對(duì)于糧食安全的定義是基于“世界糧食安全觀”的角度，從全世界的糧食安全狀況出發(fā)，考慮世界上最落后、地區(qū)、民族、人口的貧窮與饑餓的實(shí)際情況，提出的糧食安全目標(biāo)。而我國(guó)的糧食安全概念，一方面，它仍然指向“確保所有人在任何時(shí)候既能買得起，也能買得到他們所需的基本食品”，但更為重要的一個(gè)方面是，在國(guó)內(nèi)研究的語(yǔ)境下，當(dāng)我們提到糧食安全這一概念時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從糧食安全的角度理解。從對(duì)既有的糧食安全概念的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，糧食安全思想的內(nèi)涵也是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷豐富的。糧食、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易這四個(gè)重要的內(nèi)容在糧食安全思想的形成發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了特別重要的地位，但由于各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、國(guó)際形勢(shì)的不同，糧食安全思想由單純重視糧食，到重視糧食流通，再到強(qiáng)調(diào)糧食貿(mào)易，并發(fā)展成為注重糧食、流通、貿(mào)易的綜合協(xié)調(diào)，其內(nèi)涵表現(xiàn)出一種由封閉向開(kāi)放演變的特征。 調(diào)糧食的糧食安全思想
糧食安全思想中，糧食是非常重要的一個(gè)內(nèi)容，它是指一個(gè)或地區(qū)，在充分有效地利用國(guó)內(nèi)自然資源的基礎(chǔ)上，能穩(wěn)定地提高糧食的產(chǎn)量，持續(xù)地、較好地滿足國(guó)內(nèi)的主要需求。〔10〕對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食是糧食穩(wěn)定供給的基本前提。因此，在我國(guó)的糧食安全思想中，糧食一直處于基礎(chǔ)地位，是糧食安全的重中之重。
這一點(diǎn)在建國(guó)之初的糧食安全思想中體現(xiàn)得尤為明顯。1949年10月新中國(guó)成立到1956年完成社會(huì)主義大改造，這段時(shí)期的中國(guó)正處于一個(gè)快速而迅猛的發(fā)展階段。中國(guó)在經(jīng)過(guò)苦難的戰(zhàn)爭(zhēng)后，開(kāi)始了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，并進(jìn)行了大范圍的經(jīng)濟(jì)重建，努力擺脫貧窮與落后，為我國(guó)初步進(jìn)行工業(yè)方面的建設(shè)和第一個(gè)五年計(jì)劃的順利完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變最劇烈的一個(gè)階段。在這短短七年之間，中國(guó)從開(kāi)始的半殖民地、半封建經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為新民主主義的社會(huì)制度，再到社會(huì)主義大改造，最后確立了社會(huì)主義公有制。這一時(shí)期中國(guó)的劇烈轉(zhuǎn)變和當(dāng)時(shí)所面臨的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，都對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的糧食安全情況以及形成糧食安全思想產(chǎn)生了重大影響。
① 本段內(nèi)容參閱：魏巍《陳云的糧食思想初探》（《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期）、熊亮華《陳云對(duì)糧食問(wèn)題的卓見(jiàn)》（《黨史博采》1995年第11期）等文。在這個(gè)階段，陳云負(fù)責(zé)全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，提出過(guò)許多重要的糧食安全思想。對(duì)于糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，陳云的代表觀點(diǎn)是“發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事”。
在新中國(guó)成立時(shí)，面對(duì)東北1200萬(wàn)畝的糧田受災(zāi)，上海資本家大量?jī)?chǔ)存布匹、糧食，哄抬物價(jià)擾亂市場(chǎng)，期望從中投機(jī)獲利的情況，陳云不僅要為救助災(zāi)民而調(diào)撥積聚糧食，還要為穩(wěn)定物價(jià)和市場(chǎng)而大量調(diào)撥布匹、糧食來(lái)保證上海物資供應(yīng)。1950年4月13日中央會(huì)議上，陳云就糧食狀況和財(cái)政狀況進(jìn)行了報(bào)告，提出：“應(yīng)該預(yù)計(jì)到，經(jīng)過(guò)十二年的戰(zhàn)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)田產(chǎn)量大幅降低，民間糧食的存儲(chǔ)很少……帝國(guó)主義者以及逃亡在海島上的一小群反動(dòng)分子正在幸災(zāi)樂(lè)禍，他們夢(mèng)想大陸上發(fā)生什么糧食危機(jī)。就讓他們做夢(mèng)去吧！華北、東北、河南、山東(除膠東區(qū))等地已經(jīng)普降春雨，我們麥?zhǔn)沼型恕Ｍ瑫r(shí)全中國(guó)農(nóng)民正在進(jìn)入
耕。那些幻想我們發(fā)生糧食危機(jī)而幸災(zāi)樂(lè)禍的人，注定會(huì)失望的。剛好相反，中國(guó)人民不但能戰(zhàn)勝災(zāi)荒，而且會(huì)呈現(xiàn)出我們多年未有過(guò)的糧食豐收、糧價(jià)平穩(wěn)的大好局面。”〔11〕陳云上面的講話中包含了如下幾點(diǎn)意思：第一，克服糧食危機(jī)，做好糧食供應(yīng)，首要是提高糧食能力；第二，安危、政治斗爭(zhēng)與糧食緊密相聯(lián)。因此，他積極呼吁“發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事”，提醒全黨更加重視和認(rèn)線月，中國(guó)第一次宣傳工作會(huì)議召開(kāi)，陳云在會(huì)上發(fā)表了《發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事》的講話。他說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，仍要大量進(jìn)口糧食、棉花等許多農(nóng)產(chǎn)品，雖然現(xiàn)在比以前有改善，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍是頭等大事。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)就很難發(fā)展。”〔12〕他提出了一些重要舉措來(lái)增加糧食的產(chǎn)量：（一）完成土地改革；（二）預(yù)防水旱災(zāi)害，興修水利；（三）提高糧食單產(chǎn)，發(fā)展化肥使用。①
而后同志提出的“以糧為綱”和1960年中央提出的在全國(guó) “大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”，是對(duì)重視的糧食安全思想的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，1956年底順利完成了社會(huì)主義改造，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到好轉(zhuǎn)，以為代表的黨中央認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)較為完善，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是落后的力無(wú)法適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這一時(shí)期的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。糧食上“以糧為綱”，是在1958年提出的,在這一口號(hào)提出之初，由于“”浮夸風(fēng)盛行，同志誤以為糧食形勢(shì)大好，已經(jīng)在考慮“糧食太多怎么辦的問(wèn)題”。這種情況下，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要精力可以放在工業(yè)，特別是鋼鐵上面。在與的對(duì)話中，以“以糧為綱”這一口號(hào)，逼迫工業(yè)發(fā)展也拿出相應(yīng)的口號(hào)，提出更高的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)。〔13〕這種過(guò)快過(guò)急全局冒進(jìn)的發(fā)展道路，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)。以糧食總產(chǎn)量為綱的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于糧食的發(fā)展。1960年，饑荒發(fā)生，使本就出現(xiàn)問(wèn)題的糧食安全狀況雪上加霜。這時(shí)，中央提出了“大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食”，指出保證糧食不單是農(nóng)業(yè)部門(mén)的責(zé)任，而且是各部門(mén)甚至全黨、全民的共同責(zé)任。在“以糧為綱”、“大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食”等糧食安全思想中，糧食安全的主要內(nèi)容是糧食。
1959年到1961年三年困難時(shí)期，人民公社體制顯示出很大的弊端，黨內(nèi)開(kāi)始了對(duì)包產(chǎn)到戶的討論，這實(shí)際上也是糧食安全思想中關(guān)于糧食的一個(gè)重要內(nèi)容，即選擇怎樣的方式對(duì)發(fā)展糧食最為有利。在這場(chǎng)討論中，陳云、、鄧子恢、曾希圣、李富春等人都基于務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，認(rèn)為包產(chǎn)到戶更能調(diào)動(dòng)廣大群眾的糧食積極性。但堅(jiān)持認(rèn)為，公有制是富強(qiáng)的根源，一家一戶的小方式是倒退，以政治標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷糧食方式的優(yōu)劣。包產(chǎn)到戶在改革開(kāi)放之前最終未能被采用，但作為糧食思想中的一個(gè)重要內(nèi)容，它為改革開(kāi)放之初的農(nóng)業(yè)體制改革提供了思想源泉。
盡管糧食流通、糧食貿(mào)易、糧食儲(chǔ)備等思想在建國(guó)之初的糧食安全思想體系中已經(jīng)初步形成，但把糧食放在保障糧食安全的頭等重要地位，是建國(guó)之初糧食安全思想的主要內(nèi)涵。這一方面是由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞后，中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞，糧食產(chǎn)量下降到歷史低點(diǎn)，糧食供給不足而需求不斷增大，決定了發(fā)展糧食、保障大多數(shù)人的基本糧食需求以獲得人們對(duì)新生政權(quán)的政治認(rèn)同，保證內(nèi)部穩(wěn)定，為工業(yè)發(fā)展提供資金積累和物質(zhì)保障成為糧食安全的主要目標(biāo)。另一方面，封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了糧食是糧食安全的主要內(nèi)涵。1953年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。利用政權(quán)力量，采取層級(jí)化的科層制治糧結(jié)構(gòu)， 科層是指嚴(yán)格的層級(jí)管理模式。科層制治糧結(jié)構(gòu),即指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期嚴(yán)格的層級(jí)管理治糧模式。這是高度集權(quán)的糧食安全保障結(jié)構(gòu)。 見(jiàn)張睿《糧食安全保障機(jī)制變遷的內(nèi)在邏輯》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2007年第8期。強(qiáng)制要求農(nóng)民把他們的糧食全部賣給，由來(lái)控制、調(diào)節(jié)全社會(huì)的糧食供應(yīng)。市場(chǎng)流通的作用被計(jì)劃取代。在這種封閉的糧食安全體系中，流通已經(jīng)為所控制，因而在糧食安全思想中不占據(jù)重要位置。保障，提高糧食總產(chǎn)量為糧食安全的內(nèi)涵所在。 流通體制改革的糧食安全思想
，讓人們?cè)谌魏吻闆r下、短時(shí)間內(nèi)都能買得到、買得起所需要的糧食。 婁源功認(rèn)為，糧食流通安全主要涉及糧食流通體制、價(jià)格體制、儲(chǔ)備體系、進(jìn)出口貿(mào)易政策、補(bǔ)貼制度和糧食市場(chǎng)體系等多方面的問(wèn)題。但在本文中，糧食流通僅指糧食的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，對(duì)糧食進(jìn)出口貿(mào)易單獨(dú)論述。見(jiàn)婁源功《中國(guó)糧食安全的宏觀分析與比較研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》2003年第3期。
十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村突破。1982年，我國(guó)首個(gè)農(nóng)村工作“一號(hào)文件”誕生，肯定了包產(chǎn)到戶等責(zé)任體制。農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有了自主權(quán)，在分配勞動(dòng)成果過(guò)程中也打破了“大鍋飯”，積極性得到空前提高。〔14〕1979年到1984年間，我國(guó)糧食總產(chǎn)量大幅提升。 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)1979-1984年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，糧食統(tǒng)購(gòu)政策的弊端也日益凸顯。因此，在改革開(kāi)放以后關(guān)于糧食安全內(nèi)涵的討論中，不僅強(qiáng)調(diào)糧食，更強(qiáng)調(diào)糧食流通體制改革的重要性。眾多學(xué)者以及政策制定者圍繞我國(guó)糧食流通體制改革闡述觀點(diǎn)，豐富了糧食安全思想的內(nèi)涵。
1978年以前，控制幾乎全部的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格。吳碩在《對(duì)改革糧食流通體制的必要性和若干理論問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》一文中指出，當(dāng)時(shí)的糧食安全存在糧食高產(chǎn)地區(qū)發(fā)展緩慢，糧食統(tǒng)購(gòu)與統(tǒng)銷不平衡，財(cái)政對(duì)糧食統(tǒng)銷的價(jià)格補(bǔ)貼與年俱增、數(shù)字十分龐大等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須改革糧食流通體制。〔15〕丁聲俊在《對(duì)我國(guó)糧食流通戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的探討》一文中論述到，盡管十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)糧食流通工作取得了重大成就，但是，在糧食總產(chǎn)量大幅上升，農(nóng)民“賣糧難”、產(chǎn)糧省調(diào)出糧食難與“儲(chǔ)糧難”、“調(diào)糧難”、“運(yùn)糧難”的情況并存，究其根源，是由于糧食流通渠道不暢。他提出，對(duì)糧食的和流通管理，必須堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”的根本方針。〔16〕1985年，吳碩再次發(fā)文論證糧食流通領(lǐng)域改革的必要性，提出取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，糧食流通體制的改革，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，要求農(nóng)業(yè)者面向市場(chǎng)需求，靠計(jì)劃指導(dǎo)和利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)糧食的數(shù)量、品種和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。〔17〕
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，我國(guó)逐漸減弱了對(duì)價(jià)格的控制，漸漸地建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)的作用。〔18〕在糧食流通領(lǐng)域，關(guān)于雙軌制的討論十分熱烈。1993年，陳錫文指出，我國(guó)糧食的“雙軌制”是歷來(lái)就有的，在改革開(kāi)放之前，我國(guó)糧食由市場(chǎng)定價(jià)的部分相對(duì)來(lái)講可以忽略。〔19〕王德文、黃季焜則認(rèn)為，雙軌制是從1978開(kāi)始正式形成的，并總結(jié)了我國(guó)糧食雙軌制的形成過(guò)程：第一階段是雙軌制的形成，第二階段是利用雙軌制來(lái)發(fā)展我國(guó)糧食市場(chǎng)，第三階段是改革雙軌制。他們還指出我國(guó)雙軌制是漸進(jìn)性發(fā)展的，具有很強(qiáng)的路徑依賴性，而且具有可逆性。 〔20〕對(duì)于“雙軌制”的具體路徑選擇，唐仁建提出通過(guò)保量放價(jià)來(lái)實(shí)施，盧邁、謝楊則提出通過(guò)保量保價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。〔21〕
對(duì)于雙軌制的效果，學(xué)界的看法也并不一致。一種看法是，雙軌制難以影響糧農(nóng)的決策行為，其理由是，我國(guó)糧食產(chǎn)品的價(jià)格主要是由制定，決定了糧食的定購(gòu)價(jià)格和數(shù)量，并且糧食的定購(gòu)價(jià)格往往在由市場(chǎng)決定的價(jià)格之下，因此，糧農(nóng)的行為主要受糧食的市場(chǎng)價(jià)影響，其供給行為也往往取決于市場(chǎng)，而糧農(nóng)售給的部分，則具有稅收的性質(zhì)。另一種觀點(diǎn)是，雙軌制會(huì)影響糧農(nóng)的決策。金和輝認(rèn)為，定購(gòu)價(jià)格可以引導(dǎo)市場(chǎng)供給，同時(shí)，訂購(gòu)價(jià)格也通過(guò)影響糧農(nóng)預(yù)期而調(diào)整糧農(nóng)的決策行為。〔22〕高小蒙等人給出的觀點(diǎn)是，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還處于非完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和計(jì)劃都會(huì)對(duì)糧農(nóng)行為產(chǎn)生影響。但是，只有當(dāng)糧農(nóng)的糧食產(chǎn)量充足且制定的定購(gòu)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，市場(chǎng)的作用才會(huì)大于計(jì)劃。〔23〕
1998年，先后頒布了《糧食收購(gòu)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》等六個(gè)配套文件來(lái)推動(dòng)新一輪“糧改”，力圖將糧食和流通放置于市場(chǎng)中去。2004年，中國(guó)糧食流通體制改革取得了突破性的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》等文件，決定在這一年全面開(kāi)放糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，穩(wěn)定地推進(jìn)糧食流通體制改革。從“雙軌制”改革開(kāi)始到1998年的“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，
再到2004年流通體制改革進(jìn)一步深化的過(guò)程中，也相繼出臺(tái)了建立和完善糧食儲(chǔ)備制度、適當(dāng)運(yùn)用國(guó)際糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供需、糧食部門(mén)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開(kāi)運(yùn)行、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度等一系列政策措施，以配合糧食流通體制的改革。學(xué)者們?cè)谶@些政策制定前后進(jìn)行了激烈討論，為我國(guó)制定糧食市場(chǎng)化改革的方向和步驟提供了重要的參考和總結(jié)，豐富了糧食安全的思想內(nèi)容。盡管對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中的一些政策選擇存在不同意見(jiàn)，但學(xué)者們的主流意見(jiàn)認(rèn)為，糧食流通由計(jì)劃向市場(chǎng)，由封閉向開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì)不可改變。
新中國(guó)自建國(guó)以后就開(kāi)始參與世界糧食貿(mào)易體系。盡管20世紀(jì)90年代中期以前，在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)糧食進(jìn)出口根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量豐欠不同，出現(xiàn)凈進(jìn)口與凈出口局面的變化，但由于我國(guó)糧食一直保持著較高的自給率，并且糧食國(guó)際貿(mào)易都由直接控制，糧食貿(mào)易還不足以威脅國(guó)內(nèi)糧食安全狀況。貿(mào)易安全成為糧食安全思想重要內(nèi)容，發(fā)端于布朗《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文的發(fā)表。
1995年，布朗《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文發(fā)表后，引起了學(xué)者們的熱烈討論。雖然中外學(xué)者們多認(rèn)為布朗的研究方法導(dǎo)致他得出2030年以后世界無(wú)法提供足夠的糧食養(yǎng)活中國(guó)人的結(jié)論是錯(cuò)誤的，但是，學(xué)者們也清醒認(rèn)識(shí)到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的發(fā)育，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的變動(dòng)及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的變化，中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)形成的堅(jiān)持糧食自給自足的糧食安全觀已經(jīng)面臨新的挑戰(zhàn)。特別是加入wto以后，我國(guó)必須遵守對(duì)wto的承諾，逐漸取消保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的各種非關(guān)稅措施，實(shí)現(xiàn)糧食流通市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。糧食貿(mào)易不再是牢牢掌控在手的調(diào)控器，而成為了新的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)因素。〔24〕糧食思想中，對(duì)糧食貿(mào)易的討論逐漸成為重要內(nèi)容。 布朗提出的2030年后誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)界進(jìn)行了熱烈的討論。林毅夫在其《中國(guó)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序》一書(shū)中，基于對(duì)科技與政策的關(guān)系的理論分析提出，只要選擇執(zhí)行正確的政策，在21世紀(jì)，中國(guó)完全有能力達(dá)到糧食基本自給的目標(biāo)，具體可以通過(guò)選擇科研優(yōu)先順序，優(yōu)化科研資源配置，依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)來(lái)保障糧食供給。①朱希剛從數(shù)據(jù)測(cè)算上提出，中國(guó)2010年糧食缺口為027億噸，2020年僅為025億噸，中國(guó)的糧食進(jìn)口不到世界糧食總貿(mào)易量的1／10，不會(huì)導(dǎo)致世界性的糧食危機(jī)。〔25〕黃季焜則認(rèn)為，城市化、市場(chǎng)化和收入增長(zhǎng)將成為中國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的根本動(dòng)因，而技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)給中國(guó)糧食增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。〔26〕胡岳岷直接對(duì)布朗的觀點(diǎn)進(jìn)行否定，認(rèn)為由于消費(fèi)習(xí)慣的地域差別，即使中國(guó)人均收入上升了，也不可能達(dá)到美國(guó)人對(duì)肉、牛奶、禽蛋的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而使布朗所認(rèn)為的中國(guó)擴(kuò)大對(duì)動(dòng)物蛋白的需求將超過(guò)世界糧食能力的預(yù)測(cè)，不攻自破。另外，胡岳岷認(rèn)為布朗夸大了人口對(duì)我國(guó)糧食供給所形成的挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)人口到2030年未必像布朗預(yù)測(cè)的那樣會(huì)達(dá)到16億。在供給方面，胡岳岷認(rèn)為，雖然我國(guó)存在大量的農(nóng)田和灌溉用水被轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)利用以及存在一定程度的環(huán)境破壞，但總體來(lái)說(shuō)，布朗的結(jié)論過(guò)于聳人聽(tīng)聞。〔27〕另外，朱澤、蔡承智、陳阜等學(xué)者都從不同角度論證了中國(guó)未來(lái)糧食貿(mào)易的影響因素和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)的糧食安全持樂(lè)觀態(tài)度，駁斥了布朗的“中國(guó)不能養(yǎng)活中國(guó)人”的觀點(diǎn)。但另一方面，學(xué)者們都認(rèn)為糧食安全是應(yīng)當(dāng)隨時(shí)警醒的問(wèn)題，必須給予長(zhǎng)期重視，并從各方面做出持續(xù)的努力。
其次，對(duì)是否應(yīng)該大量進(jìn)口糧食進(jìn)行了討論。呂新業(yè)、蔡承智、陳阜、林毅夫、田野等學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)不可能也不應(yīng)該大量地進(jìn)口糧食。他們認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大，將會(huì)損害國(guó)際糧食供給狀況，對(duì)糧價(jià)造成很大影響，進(jìn)而影響其他的利益。并且，鑒于糧食在外交歷史中常被糧食出口大國(guó)作為政治武器使用，因此，中國(guó)糧食必須保證一定的自給率，完全依賴國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)和世界糧食安全來(lái)說(shuō)，都是不可取的。也有學(xué)者，如柯炳生、朱希剛等支持?jǐn)U大進(jìn)口，認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該排斥糧食的大量進(jìn)口，利用糧食國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)的穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)極低，糧食進(jìn)口有利于中國(guó)糧食安全。
第三，關(guān)于糧食貿(mào)易中對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)的討論。中國(guó)加入wto以后，經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，完全排斥糧食國(guó)際貿(mào)易是不可能的。糧食貿(mào)易已經(jīng)不在于是否參與的問(wèn)題，而是如何利用的問(wèn)題，以及在糧食貿(mào)易中，如何保
本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)糧食的對(duì)外依存度，學(xué)者們根據(jù)各種測(cè)量方法，提出過(guò)很多觀點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)，大部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的糧食外貿(mào)依存度不應(yīng)該超過(guò)15%這一紅色警戒線〕學(xué)者們從各個(gè)角度討論了在糧食國(guó)際貿(mào)易的沖擊下，如何保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)。糧食貿(mào)易成為糧食安全思想中一個(gè)重要內(nèi)涵，并且在糧食安全思想體系中的重要性與日俱增。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以及入世以后中國(guó)逐步加入經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)糧食安全思想也逐漸從單純強(qiáng)調(diào)安全，到重視流通安全，到特別重視糧食貿(mào)易安全。發(fā)展到今天，當(dāng)談及糧食安全的時(shí)候，很少有人會(huì)單純指安全或者流通安全，或者貿(mào)易安全，更多的是考慮一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的糧食安全體系，包括糧食的與流通、糧食貿(mào)易等多個(gè)方面的內(nèi)容。可以說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)糧食安全思想內(nèi)涵也逐漸豐富，體現(xiàn)出由封閉到開(kāi)放的特征，是從單一的安全，走向綜合協(xié)調(diào)的糧食安全思想。
〔3〕中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“世界糧食安全問(wèn)題”課題組.世界糧食安全的幾個(gè)理論問(wèn)題〔j〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1988，（5）.
〔15〕吳碩.對(duì)改革糧食流通體制的必要性和若干理論問(wèn)題的認(rèn)識(shí)〔j〕.商業(yè)時(shí)代，1983，（3）.
〔20〕王德文，黃季焜.雙軌制度對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定性的影響〔j〕.管理世界，2001，（3）.
〔21〕肖鳳南.市場(chǎng)化條件下糧食流通管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究〔d〕.中南大學(xué)mpa碩士學(xué)位論文，2010.
〔24〕毛燕瓊.論當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的外部挑戰(zhàn)及“破局”之策〔j〕.天府新論，2011，（2）.
〔25〕朱希剛.跨世紀(jì)的探索：中國(guó)糧食問(wèn)題研究〔m〕.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1997.35-36.
〔26〕黃季焜,羅斯高.邁向二十一世紀(jì)的中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)〔j〕.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1999，（2）.
〔27〕胡岳岷.中國(guó)未來(lái)糧食安全論——兼評(píng)萊斯特?布朗的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》〔j〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，1998，（5）.
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