國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》明確規(guī)定，到2010年，“基本建立起終身學習體系”。黨的十六大進一步指出，到2020年，“形成全民學習、終身學習的學習型社會”。學習型社會是重慶市現(xiàn)代化進程中的基本發(fā)展狀態(tài)，是指利用各種教育資源建立全方位的學習網(wǎng)絡(luò)，來滿足全體公民的需求。要創(chuàng)建學習型社會，則發(fā)展成人高等教育是不可或缺的，它是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分和指標。所以發(fā)展成人高等教育對推進學習型社會的構(gòu)建具有重要的作用，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
學習型社會，就是要有相應(yīng)的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。成人高等教育已經(jīng)延伸到社會的各行各業(yè)，各個階層的人都可以接受成人高等教育，這種普遍接受教育的形式，必然會形成一定的學習環(huán)境，最終都會感染到周圍的人，引發(fā)別人的學習興趣，增強人們自我提升的意識。
重慶成人高等教育已經(jīng)有很長的辦學歷史，在辦學經(jīng)驗、辦學形式、教學管理和社會聲譽等方面已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)。對于構(gòu)建學習型社會來說，成人高等教育已經(jīng)為其建立了良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)和發(fā)展平臺。
重慶成人高等教育機構(gòu)有廣播電視大學、職工高等學校、管理干部學院、教育學院等。這些機構(gòu)不僅開設(shè)的專業(yè)不同，而且教學形式也各不相同。這一方面滿足了不同學習者的需求，另一方面使高等教育向多元化方向發(fā)展，拓展了學習型社會的覆蓋面。
網(wǎng)絡(luò)教育作為《面向21世紀教育振興行動計劃》的重點工程，一方面是推動高等教育的發(fā)展，另一方面是建設(shè)學習型社會和終身學習體系的重要組成部分。學習基地的網(wǎng)絡(luò)化、教育手段的現(xiàn)代化、教育形式的多元化發(fā)展趨勢，給網(wǎng)絡(luò)高等教育提供了巨大的發(fā)展空間和潛力。目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在成人高等教育中的應(yīng)用被作為一項評估成人高等教育的質(zhì)量指標。所以，筆者認為，網(wǎng)絡(luò)教育具有以下三個優(yōu)勢：
在網(wǎng)絡(luò)教學過程中，教師與學生、學生與學生、學生與電腦之間，通過網(wǎng)絡(luò)可以進行全方位實時或非實時的雙向交互，完全打消學生的心理障礙，拉近教師與學生的心理距離，增加教師與學生的交互機會和范圍，有利于提高學生的積極性。
在網(wǎng)絡(luò)教育中，運用網(wǎng)絡(luò)特有的雙向交互功能和特點，一方面，計算機系統(tǒng)可以對每個學習者的個性資料、學習過程和階段情況等實現(xiàn)完整的跟蹤記錄；另一方面，教學和學習服務(wù)系統(tǒng)能夠根據(jù)系統(tǒng)記錄的個人資料的特點，針對不同學習者提出個性化學習建議。同時，網(wǎng)絡(luò)的交互性和開放性能夠最直接地調(diào)動學習者自主學習的積極性，使學習者隨時隨地都可以進行學習，充分滿足了現(xiàn)代教育和終身教育的需求。
網(wǎng)絡(luò)教育通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段獲取教育資源突破了時空限制，在網(wǎng)上通過網(wǎng)絡(luò)教育支持系統(tǒng)，不論在繁華的城市還是在偏僻的山區(qū)，任何學習者都可以辦理各種學校手續(xù)，還可以分享各種教育資源。這樣，一方面，簡化了學習者到學校去報到、注冊等煩瑣的手續(xù)，可以節(jié)省各種經(jīng)費；另一方面，又可以做到教育公平，使學生心理上找到平衡，有利于提高學習的積極性。
(一)重慶市的地理環(huán)境、人口分布等因素要求必須實施網(wǎng)絡(luò)成人高等教育，才有利于學習型社會的構(gòu)建
重慶市位于中國內(nèi)陸西南部、長江上游，四川盆地東部邊緣，其北部、東部及南部分別有大巴山、巫山、武陵山、大婁山環(huán)繞。地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，有“山城”之稱。從重慶市各區(qū)域人口密度分布圖中，可以明顯看出人口密度以市區(qū)為中心為最大并向四周逐漸減少，人口密度中心區(qū)域為渝中區(qū)，高達30224.64人／平方千米，而密度最低的地區(qū)則為距離主城最遠的城口縣，人口密度僅僅為68.3人／平方千米，相差達到442.5倍從以上數(shù)據(jù)不難看出，傳統(tǒng)的教育方式雖然可以發(fā)揮一定作用，但是已經(jīng)變得力不從心。在每個地區(qū)都建立相應(yīng)的教育機構(gòu)來滿足當?shù)厝罕姷男枰艿饺肆Α⑽锪拓斄Φ瓤陀^因素的制約，不可能實現(xiàn)。所以，只有利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行教育活動，這些問題將迎刃而解。
從人口文化素質(zhì)來看，大學文化以上人數(shù)比重在人口高密度區(qū)域(渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū))與較高密度區(qū)域(沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū))大學文化以上人數(shù)比重除大渡口區(qū)外均在10％以上，而在人口密度一般區(qū)域(渝西南和渝東南地區(qū))和低密度區(qū)域(渝東北地區(qū))除北碚區(qū)和雙橋區(qū)比重可以達到7％外，其余地區(qū)均在1％～3％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，重慶市大部分人的文化知識水平較低，客觀上要求必須擴大教育規(guī)模，最大限度地滿足廣大人民文化知識需求。而擴大教育規(guī)模的最有效、最可行的辦法就是實施網(wǎng)絡(luò)教育。
在重慶市3253.32萬的總?cè)丝谥校?328.3萬人是農(nóng)村戶籍人口，占總?cè)丝诘?0％以上，而且主要分布于重慶市經(jīng)濟發(fā)展較落后的“兩翼”地區(qū)(渝東南、渝東北的兩區(qū)十五縣)。從“一圈兩翼”區(qū)域結(jié)構(gòu)看，重慶市成人高等教育資源分布結(jié)構(gòu)極不均衡，“一圈”內(nèi)的成人高等教育資源非常豐富，各種教育機構(gòu)云集于此，“兩翼”內(nèi)的成人高等教育資源則非常匱乏，這種失衡的區(qū)域分布不利于重慶市兩江新區(qū)的發(fā)展和學習型社會的構(gòu)建。分析以上因素，傳統(tǒng)的成人高等教育規(guī)模和地域分布已經(jīng)遠遠不適應(yīng)其經(jīng)濟的發(fā)展和學習型社會的構(gòu)建。所以必須因地制宜有效地利用網(wǎng)絡(luò)教育資源，進行網(wǎng)絡(luò)成人高等教育，提高人民的文化素質(zhì)，為學習型社會的建立打好堅實的基礎(chǔ)。
2008年重慶市教育系統(tǒng)完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓15.7萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓427萬人次，再就業(yè)人員培訓8.3萬人次，移民技能培訓15萬人次。從以上數(shù)據(jù)可以看出，重慶市成人高等教育已經(jīng)取得了巨大的成就，但是隨著重慶經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要接受職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等學歷或非學歷教育的人將不斷增加。
1.這樣大規(guī)模的人需要教育，就必須要有一個龐大而且效率極高的成人高等教育系統(tǒng)作為平臺，才能滿足需要。這就要使成人高等教育和網(wǎng)絡(luò)教育結(jié)合起來，發(fā)揮最大化的優(yōu)勢。
2.在這樣龐大的受教育人員當中，有相當大的一部分人員是企業(yè)或工廠的員工，他們由于種種原因不能有一個系統(tǒng)的時間接受教育。這就需要網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)揮它的優(yōu)勢，它能夠給這些人員提供好的教育資源，滿足他們的需要。
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